Дело № 2а-6375/25
50RS0042-01-2025-008206-85
Решение
Именем Российской Федерации
17 декабря 2025 года
Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Сергеевой Л.В. при секретаре Ярославцевой К.А. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением Главы Администрации Сергиево-Посадского района от 20.10.1993 года № 1723/3 земля общего пользования площадью 0,49 га передана в коллективную совместную собственность членов СНТ «Рассвет». (л.д.12,14)
Правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 12117 кв.м., вид разрешенного использования: земли общего пользования, является СНТ «Рассвет». (л.д.17-18)
ПКГБ «Газ-Рассвет» является собственником газопровода с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>
ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 915 кв.м. (л.д.16), председателем СНТ «Рассвет», членом ПКГБ «Газ-Рассвет».
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Московской области от 15.03.2024 года по делу N А41-89826/2023 удовлетворен иск АО "Мособлгаз" о понуждении ПКГБ «Газ-Рассвет» не чинить препятствий истцу в подключении объекта недвижимости с кадастровым номером №, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № к газопроводу среднего давления с кадастровым номером №, расположенному на адресу: <адрес> При этом арбитражный суд исходил из того, что АО "Мособлгаз" имеет право осуществить технологическое присоединение к принадлежащему ПКГБ «Газ-Рассвет» газопроводу.
АО «Мособлгаз» обратилось в Администрацию Сергиево-Посадского городского округа с заявлением об установлении публичного сервитута в соответствии с п.1 ст. 39.37 ЗК РФ для размещения линейного объекта системы газоснабжения, его неотъемлемых технологических частей с целью догазификации, сроком на 10 лет, предоставив обоснование к ходатайству об установлении публичного сервитута, согласно которого предложенный оптимальный вариант следования проектируемого газопровода является единственно реализуемым. При этом обеспечивается минимальная протяженность трассы проектируемого объекта, размещение проектируемого объекта в границах земельного участка с кадастровым номером № с учетом фактического использования, не противоречит установленным категориям и виду разрешенного использования.
Постановлением Администрации Сергиево-Посадского городского округа от 18.06.2025 года № 1862-ПА установлен публичный сервитут на срок 120 месяцев в отношении части земельного участка с кадастровым номером №, площадью 9 кв.м., по адресу: <адрес> в пользу АО «Мособлгаз» в целях размещения линейного объекта газоснабжения -Газопровод среднего давления Р 0,3 Мпа в границах в соответствии с приложением к настоящему постановлению. (л.д.10-1
Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности адвокат Кикоть А.Н., он же представитель заинтересованного лица СНТ «Рассвет» административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном иске, письменных пояснениях приобщенных к материалам дела. Пояснил, что из текста оспариваемого постановления не усматривается цель установления публичного сервитута, а размещение спорного объекта не отражает цели публичного сервитута. Указал, что на территории СНТ «Рассвет» уже существует газопровод, который находиться в собственности ПКГБ «Газ Рассвет», членом которого является административный истец ФИО1, подключение к данному газопроводу посредством установления публичного сервитута требует, в том числе ее согласия. Поскольку такое согласие не получено, то подключение земельного участка без встречного предоставления компенсации понесенных расходов, нарушают ее права, ведет к неосновательному обогащению третьих лиц. Просил суд административные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель Администрации Сергиево-Посадского городского округа по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснила, что оспариваемое постановление принято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий, с соблюдением установленного порядка, не противоречит положениям действующего земельного законодательства, прав и интересов административного истца, в том числе по пользованию земельным участком с кадастровым номером №, имеющего вид разрешенного использования: земли общего пользования, не нарушает.
Представитель заинтересованного лица АО «Мособлгаз» по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, поддержала позицию, изложенную представителем административного ответчика. Просила суд в удовлетворении иска отказать.
Представитель заинтересованного лица ПКГБ «Газ Рассвет» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 150 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя заинтересованного лица.
Выслушав стороны, изучив материалы настоящего дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с пунктом 8 статьи 39.47 настоящего Кодекса правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (п. 39.43 ЗК РФ).
Согласно ч. 6 ст. 208 КАС РФ административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта. Учитывая, что сервитут установлен сроком на 49 лет, срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.
Согласно статье 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.
В силу п. 1 ст. 23 ЗК РФ, сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса.
Сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут) (п. 2 ст. 23 ЗК РФ).
Пунктом 3 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что к правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются.
Согласно п. 5 ст. 23 ЗК РФ, обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.
Срок сервитута определяется по соглашению сторон. Срок сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.24 настоящего Кодекса. Срок публичного сервитута определяется решением о его установлении (п. 7 ст. 23 ЗК РФ).
Из п. 9 ст. 23 ЗК РФ следует, что установление сервитута, публичного сервитута применительно к землям и земельным участкам из состава земель сельскохозяйственного назначения осуществляется с учетом требований об обеспечении рационального использования земель.
В случае, если размещение объекта, указанного в подпункте 1 статьи 39.37 настоящего Кодекса, на земельном участке приведет к невозможности использовать земельный участок в соответствии с его разрешенным использованием или существенным затруднениям в его использовании в течение срока, превышающего срок, предусмотренный подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.44 настоящего Кодекса, размещение указанного сооружения на земельном участке, принадлежащем гражданину или юридическому лицу, на условиях публичного сервитута не осуществляется. В данном случае размещение указанного сооружения может быть осуществлено после изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд при соблюдении условий, предусмотренных статьями 49 и 56.3 настоящего Кодекса (п. 10 ст. 23 ЗК РФ).
Сервитуты подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", за исключением сервитутов, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.25 настоящего Кодекса. Сведения о публичных сервитутах вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (п. 17 ст. 23 ЗК РФ).
Подпунктом 8 п. 4 ст. 23 ЗК РФ предусмотрено, что публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.
В соответствии с п. 1 ст. 39.37 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, трубопроводов для продуктов переработки нефти и газа, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).
Порядок установления публичного сервитута для строительства и эксплуатации линейного объекта системы газоснабжения определен Главой V.7 Земельного Кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 4 ст. 39.38 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решениями органов местного самоуправления в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, являющихся объектами местного значения городского округа, городского поселения, а также в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации и не указанных в подпунктах 1 - 3 указанной статьи, в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах городского округа, городского поселения.
В соответствии с п. 1 ст. 39.39 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута.
С ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта (подпункт 1 ст. 39.40 Земельного кодекса РФ).
В силу п. 3 пп. 1 ст. 39.40 ЗК РФ установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 ст. 39.41 ЗК РФ.
Оценивая в совокупности представленные доказательства, принимая во внимание, что нормами главы V.7 ЗК РФ не предусмотрена обязанность лица, обратившегося с ходатайством об установлении публичного сервитута, получать согласие собственника участка на установление сервитута; с заявлением о необходимости установления публичного сервитута обратилось лицо, имеющие право ходатайствовать об установлении публичного сервитута; ходатайство АО "Мособлгаз" соответствовало Требованиям к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута, утвержденным Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0150 "Об утверждении требований к форме ходатайства об установлении публичного сервитута, содержанию обоснования необходимости установления публичного сервитута", поступило на рассмотрение в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута.
Оснований, предусмотренных для отказа в установлении публичного сервитута, определенных ст. 39.44 ЗК РФ, в данном случае не установлено, административным истец на указанные обстоятельства не ссылался.
Доводы представителя административного истца о том, что в данном случае отсутствовали основания для установления публичного сервитута, поскольку речь идет о газификации исключительно одного объекта, расположенного по конкретному адресу суд отклоняет, поскольку пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ предусмотрена возможность установления именно публичного сервитута в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейных объектов системы газоснабжения.
Доводы представителя административного истца о нарушении прав ФИО1, как члена ПКГБ «Газ Рассвет», не имеющего возможность получить компенсацию расходов на строительство газопровода суд находит несостоятельными и противоречащими Правилам подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", которые не предусматривают выплаты основному абоненту компенсации его затрат на строительство и эксплуатацию газопровода в качестве условия выдачи им согласия на подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства при осуществлении догазификации населенных пунктов.
Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что оспариваемое постановление принято в установленном порядке надлежащим органом, прав и законных интересов ФИО1 как члены СНТ «Рассвет», на пользование землями общего пользования СНТ «Рассвет», а также как члена ПКГБ «Газ Рассвет» не нарушает, суд приходит к выводу о соответствии постановления об установлении публичного сервитута от 18.06.2025 года № 1862-ПА требованиям закона, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных требований суд н усматривает.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа о признании незаконным постановления об установлении публичного сервитута от 18.06.2025 года № 1862-ПА оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
Мотивированное решение изготовлено 12.01.2026 года
Судья подпись Л.В. Сергеева
Сергиево-Посадский городской суд Московской области направляет в Ваш адрес копию решения суда от 17.12.2025 г. по делу № 2а-6375/2025 (мотивированное решение изготовлено 12.01.2026 г.).
Разъясняю, что при несогласии с решением суда, Вы вправе подать апелляционную жалобу в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Обращаю внимание, что апелляционная жалоба должна соответствовать требованиям ст. 299 КАС РФ и быть мотивированной. К жалобе должны быть приложены: доказательства направления или вручения апелляционной жалобы всем участвующим в деле лицам, платежный документ об оплате государственной пошлины. При подаче апелляционной жалобы представителем, к жалобе прилагается доверенность и копия диплома представителя о высшем юридическом образовании.
Апелляционная жалоба адресуется в Судебную коллегию по административным делам Московского областного суда и подается через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.
При пропуске установленного срока для подачи апелляционной жалобы разъясняю право подать мотивированное заявление о восстановлении срока для подачи апелляционной жалобы, с указанием уважительных причин пропуска срока.
В соответствии со ст.45,46 КАС РФ разъясняю право на ознакомление с материалами административного дела в суде первой инстанции до направления настоящего административного дела в суд апелляционной инстанции.
С материалами дела ознакомиться можно в Сергиево-Посадском городском суде, до направления дела в апелляционную инстанцию.
В соответствии с частью 7 статьи 113, частью 2 статьи 214, частью 3 статьи 227 ГПК РФ судебные извещения, копии судебных актов в электронном виде могут быть получены участниками судебного процесса посредством портала «Госуслуги». Для получения указанной корреспонденции необходимо выразить согласие на получение в форме постановки отметки в настройках личного кабинета портала «Госуслуги».
Дать согласие
Приложение: на 6 листах.
Судья подпись Л.В.Сергеева