РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

5 февраля 2025 года гор. Клин Московская область

Клинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Аррыковой Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Андрющенко А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-451/2025 по административному исковому заявлению Т.В.Л. к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения от /дата/ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, об обязании устранить нарушение,

установил:

Административный истец Т.В.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения от /дата/ № /номер//2 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, об обязании устранить нарушение путем повторного рассмотрения заявления Т.Л.В. об осуществлении действий государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вспомогательного здания площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что является собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/, категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование: объекты придорожного сервиса; общей площадью 2959 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/.

На указанном земельном участке расположено принадлежащее ему на праве собственности нежилое здание с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., назначение «нежилое», наименование «подсобное здание (мастерская)». В 2024 году построено вспомогательное здание (площадью /данные изъяты/.) по отношению к выше указанному нежилому зданию с кадастровым номером /номер/. /дата/, обратился в Управление Росреестра по Московской области с заявлением № /номер/ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на данное вспомогательное здание, представив на регистрацию технический план здания от /дата/, в состав которого входила проектная документация ООО «СенежПроект» на здание вспомогательного использования и квитанция об оплате госпошлины.

/дата/ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены на основании ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до /дата/ в связи с тем, что «в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах отсутствует информация об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности; согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию) представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта недвижимости в полном объеме. Согласно ч. 10 ст. 40 закона о регистрации Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута».

/дата/ обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области по вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав вспомогательного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером /номер/, расположенного по адрес: /адрес/.

/дата/ Главным управлением государственного строительного надзора Московской области было рассмотрено обращение административного истца от /дата/ /номер/, в ходе которого было разъяснено, что ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

Административный истец Т.В.Л. не явился, извещен надлежащим образом, его полномочный представитель по доверенности К.Д.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный ответчик Управление Росреестра по Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, представил в суд отзыв, в котором просил суд отказать в удовлетворении иска в полном объеме.

Заинтересованное лицо Главное управление государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении слушания дела не просил.

Информация о дате и времени рассмотрения настоящего дела в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» размещалась в автоматическом режиме на официальном сайте Клинского городского суда в сети «Интернет», в связи с чем, лица, не явившиеся в судебное заседание, имели возможность отслеживать данную информацию дистанционно.

Суд на основании статьи 150, ч.6 ст.226 КАС РФ рассмотрел дело при имеющейся явке.

Исследовав материалы дела, выслушав мнение представителя административного истца, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Кодекса административного судопроизводства РФ задачами административного судопроизводства является в том числе, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Судом установлено и следует из материалов дела, что /дата/ административный истец обратился в Управление Росреетсра по Московской области с заявлением № /номер/ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на вспомогательное здание площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/.

Решением Управления Росреестра по Московской области от /дата/ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав приостановлены на основании ФЗ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» на срок до /дата/ в связи с тем, что «в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах отсутствует информация об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности; согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию) представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта недвижимости в полном объеме.

Согласно ч. 10 ст. 40 закона о регистрации Государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение (помещения или машино-места в таких здании, сооружении) осуществляются на основании разрешения на ввод соответствующего объекта недвижимости в эксплуатацию и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимости, в том числе соглашения об установлении сервитута, решения об установлении публичного сервитута».

Согласно выписок из ЕГРН собственником земельного участка с кадастровым номером /номер/ площадью /данные изъяты/., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: объекты придорожного сервиса и расположенного на нем нежилого здания с кадастровым номером /номер/, общей площадью /данные изъяты/., назначение: «нежилое», наименование «подсобное здание (мастерская)», расположенный по адресу: /адрес/, является административный истец Т.В.Л.

В 2024 году административном истцом было построено вспомогательное здание (площадью /данные изъяты/.) по отношению к выше указанному нежилому зданию с кадастровым номером /номер/.

На регистрацию представлен технический план здания от /дата/, в состав которого входила проектная документация ООО «СенежПроект» на здание вспомогательного использования и квитанция об оплате госпошлины.

/дата/ административный истец обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области по вопросу осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав вспомогательного объекта недвижимости на земельном участке с кадастровым номером /номер/ расположенного по адресу: /адрес/.

/дата/ Главным управлением государственного строительного надзора Московской области было рассмотрено обращение административного ответчика от /дата/ /номер/, в ходе которого было разъяснено, что ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрены случаи, при которых выдача разрешения на строительство не требуется.

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2023 № 703 «Об утверждении критериев отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования утверждены критерии отнесения строений и сооружений к строениям и сооружениям вспомогательного использования.

Согласно Постановлению, строения и сооружения являются строениями и сооружениями вспомогательного использования при их соответствии хотя бы одному из установленных критериев.

Как следует из проектной документации (022.16-АС), проектируемый «Объект вспомогательного использования» на земельном участке с кадастровым номером /номер/ соответствует критерию, утверждённому Постановлению /номер/.

Учитывая изложенное, объект является объектом вспомогательного использования и не требует получения разрешения на строительство (реконструкцию) и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

/дата/ Управлением Росреестра по Московской области принято решение № /номер//2 о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на основании ст.27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что в государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах отсутствует информация об уплате государственной пошлины за государственную регистрацию права собственности, согласно ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст. 51 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ст. 55 Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (реконструкцию) представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта недвижимости в полном объеме.

В соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.

Перечень оснований для приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав изложен в ч.1 ст.26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Пунктом 5 части 1 статьи 26 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав. В силу пункта 7 части 1 статьи 26 указанного Закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. Как следует из п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В пункте 2 указанной статьи ГК РФ указано, что если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. В соответствии с частью 10) статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

В силу пункта 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Пунктом 3 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

То есть, объекты вспомогательного назначения создаются без получения разрешения на строительство, и на ввод объекта в эксплуатацию, а также без направления уведомления о планируемом строительстве или об окончании строительства, предусмотренного статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию (Определение ВАС РФ от 03.12.2012 № ВАС-15260/12 по делу № А51-2472/2012), Эти объекты могут быть связаны между собой технологически, эксплуатационно и т.п.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям законодательства о государственной регистрации недвижимости, градостроительной деятельности, приходит к выводу о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от /дата/ № /номер/ об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав, как не соответствующего положениям действующего законодательства и нарушающего права и законные интересы истца.

Вместе с тем, истцом заявлены требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления Т.В.Л. об осуществлении действий государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вспомогательного здания площадью 85 кв.м., расположенного по адресу: /адрес/

В качестве способа восстановления нарушенного права административного истца суд полагает необходимым возложить на Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области обязанность повторного рассмотрения заявления Т.В.Л. об осуществлении действий государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вспомогательного здания площадью /данные изъяты/., расположенного по адресу: /адрес/ в установленном законом порядке.

На основании вышеизложенного, административные исковые требования Т.В.Л. подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст. 175, ст. 180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Т.В.Л. – удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по Московской области № /номер/ от /дата/ об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права.

Обязать Управление Росреестра по Московской области повторно рассмотреть заявление Т.В.Л. от /дата/ № /номер/ государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении вспомогательного здания площадью /данные изъяты/, расположенного по адресу: /адрес/.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Клинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Мотивированное решение изготовлено /дата/.

Судья /подпись/ Л.Д. Аррыкова

Копия верна..