Решение по делу № 2А-4630/2023 от 11.07.2023

УИД 23RS0040-01-2023-004112-21

К делу №2а-4630/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 июля 2023 года Первомайский районный суд

город Краснодар в составе

председательствующей Медоевой Е.Н.

секретаря Бесчастного А.В.

с участием административного истца ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №31479/26 от 21.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,

представителя административного соответчика администрации муниципального образования г. Краснодар ФИО3, действующей на основании доверенности №2914/01 от 26.12.2022г., имеющей диплом о высшем юридическом образовании 102324 0278617 от 04.07.2014г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, действуя в интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО2 обратился в Первомайский районный суд города Краснодар с административным исковым заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения от 19.05.2023 №12049/26 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей.

В обоснование заявленных административных исковых требований указано, что ФИО4 является многодетным отцом троих несовершеннолетних детей.

21.04.2023г. административный истец ФИО4, действующий в своих интересах, а также интересах несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2 и ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей, в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельного участка в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства, в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. №3085-K3.

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 было направлено письмо от 19.05.2023 №12049/26, согласно которого заявителю отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 N3085-K3, в связи с тем, что отсутствует надлежащим образом заверенная копия документа, подтверждающая фамилию, имя, отчество, дату рождения второго родителя.

Административный истец с решением администрации не согласен, считает его незаконным и необоснованным, что и послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением.

ФИО4 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель административных ответчиков ФИО3, действующая на основании доверенностей, возражала против удовлетворения административных исковых требований, полагает, что оспариваемое решение вынесено законно и с учетом фактических обстоятельств дела. Просит в иске отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Установив юридически значимые для разрешения дела обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 59 КАС РФ, суд пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО4 ввиду следующего.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО4 является многодетным отцом троих несовершеннолетних детей, семье административного истца присвоен статус многодетной семьи и выдано удостоверение многодетной семьи №1865 от 10.09.2020 года.

Многодетная семья – это семья, имеющая трех и более детей, признанная в установленном порядке многодетной в соответствии с порогом многодетности, установленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, Земельный кодекс РФ наделяет субъекты Российской Федерации полномочием определять случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность, порядок постановки граждан на учет и снятия с учета в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ.

На основании ст. 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 ЗК РФ.

На основании п. 3 ст. 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого Решением городской Думы Краснодара от 21.04.2011 года № 11 п. 6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Порядок и условия предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируется Законом Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности».

Так, согласно статье 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014 № 3085-K3 «О предоставлении гражданам, имеющим трёх и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий тех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном данным законом.

Статьей 3 указанного закона предусмотрен порядок постановки граждан соответствующей категории лиц на учёт в качестве имеющих право на предоставление земельных участков, а также перечень документов, необходимых к предоставлению для постановки на такой учёт.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что заявление на предоставление муниципальной услуги подано административным истцом через филиал ГАУ КК «МФЦ КК» в г. Краснодаре, о чем свидетельствует расписка в получении документов.

Согласно п. 5 2 Постановления администрации МО город Краснодар от 20.01.2023 N 233 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства» муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования город Краснодар.

В предоставлении муниципальной услуги участвуют: департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Управление земельных отношений», государственное автономное учреждение Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края».

Заявитель (представитель заявителя) независимо от его места жительства или места пребывания (для физических лиц, включая индивидуальных предпринимателей) либо места нахождения (для юридических лиц) имеет право на обращение в любой по его выбору многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в пределах территории Краснодарского края для предоставления ему муниципальной услуги по экстерриториальному принципу.

Предоставление муниципальной услуги в МФЦ по экстерриториальному принципу осуществляется на основании соглашений о взаимодействии, заключенных уполномоченным МФЦ с органами местного самоуправления в Краснодарском крае.

Пункт 11 Постановления администрации МО город Краснодар от 20.01.2023 N 233 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Постановка граждан, имеющих трех и более детей, на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление им земельных участков в собственность бесплатно в целях индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства» содержит исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги.

Согласно п. 21 указанного административного регламента одним из оснований для отказа в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги является предоставление неполного пакета документов.

При этом, как установлено судом, официальный бланк заявления на предоставление муниципальной услуги административному истцу был выдан сотрудником МФЦ, который она заполнила в установленном порядке и предоставила сотруднику МФЦ.

Прием заявления и документов в многофункциональный центр осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», а также с условиями соглашения о взаимодействии многофункционального центра с исполнительным органом государственной власти Краснодарского края.

Работник многофункционального центра при приеме заявления о предоставлении государственной услуги помимо прочего проверяет правильность составления заявления, а также комплектность документов.

В силу п. 16 административного регламента о наличии основания для отказа в приеме документов заявителя информирует работник, ответственный за прием документов.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что предоставленное административным истцом заявление не соответствует установленным стандартам, поскольку его комплектность была проверена сотрудником МФЦ, который вправе отказать в приеме заявления в случае несоблюдение установленных условий.

Кроме того, из положений вышеназванного административного регламента следует, что после поступления заявления и прилагаемых документов в уполномоченный орган работник уполномоченного органа проводит анализ заявления и прилагаемых документов, в том числе и на предмет необходимости направления межведомственных запросов для получения соответствующих сведений.

После получения запрашиваемых в порядке межведомственного взаимодействия сведений и (или) документов (при необходимости) работник уполномоченного органа выявляет наличие или устанавливает отсутствие оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных настоящим регламентом.

Следовательно, в случае необходимости предоставления дополнительных сведений для предоставления испрашиваемой муниципальной услуги, сотрудники уполномоченных органов вправе получить такие сведения путем межведомственных запросов.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае административные ответчики таким правом не воспользовались.

При таких обстоятельства, в связи с отсутствием в законодательстве дополнительных требований для постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с положениями Закона Краснодарского края от 26.12.2014 №3085-КЗ, суд находит отказ органа местного самоуправления незаконным, а административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Таким образом, оценив в совокупности доказательства по делу, суд пришел к выводу заявленные административные исковые требования удовлетворить, т.к. они являются законными и обоснованными.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО4, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО1, ФИО2, ФИО2 к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар, администрации муниципального образования г. Краснодар о признании незаконным решения удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования г. Краснодар от 19.05.2023 №12049/26 об отказе в постановке на учет граждан, имеющих трех и более детей.

Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель муниципального образования г. Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения вопроса постановки на учет ФИО4 в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

Судья

Первомайского районного суда г. Краснодара п Е.Н. Медоева

Решение изготовлено 18 июля 2023 года