РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Гагино 4 сентября 2025 года

Большеболдинский межрайонный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи постоянного судебного присутствия в с.Гагино Гагинского района Нижегородской области Дремлюга Т.В., при ведении протокола помощником судьи Новиковой Л.Е., с участием прокурора Гагинского района Нижегородской области Ошарина С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Гагинского района Нижегородской области к администрации Гагинского муниципального округа Нижегородской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

прокурор <адрес> обратился в суд в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц с административным иском к администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, с учётом изменения заявленных административных исковых требований в порядке ст.46 КАС РФ, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по составлению технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, включению указанной автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес>, установлении административному ответчику срока для совершения указанных действий – не позднее 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, указав в обоснование требований, что в ходе проведения проверки ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» установлено, что автомобильная дорога общего пользования, проходящая по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, является грунтовой, относящейся к дорогам V технической категории, не имеющим твёрдого покрытия (проходящие по естественному грунту). Постановлением администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом изменений, внесённых постановлением администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес> (далее – Перечень), однако автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес> в нём отсутствует, соответственно, технический паспорт автомобильной дороги отсутствует. По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены.

В судебном заседании прокурор <адрес> ФИО4 административные исковые требования с учётом их уточнения в порядке ст.46 КАС РФ поддержал.

Представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа <адрес> и представители заинтересованных лиц Покровского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> и Большеаратского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, извещённые надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Представитель административного ответчика администрации Гагинского муниципального округа <адрес> представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором административные исковые требования, с учётом их уточнения административным истцом, признал в полном объёме. Представитель заинтересованного лица Покровского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд на основании ст.ст.150-152 КАС РФ находит возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующего в деле лица, изучив и исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.ч. 8, 9 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9, 10 настоящей статьи, в полном объёме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в РФ регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-ФФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», действие которого распространяется на все автомобильные дороги в РФ независимо от их форм собственности и значения.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся её технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14, п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона №131-ФЗ, ч.1 ст.13, ст.ст. 17, 18, п.3 ст.2 Федерального закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчёта размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесённых законодательством РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

Владельцем автомобильных дорог признаётся местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ.

С учётом положений ст.ст. 34 и 37 Федерального закона №131-ФЗ местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счётным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч.10 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населённых пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта РФ, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Федеральным законом вопросов местного значения.

Паспортизация автомобильных дорог – учёт автомобильных дорог и искусственных сооружений с составлением технического паспорта и формированием базы дорожных данных. Технический паспорт автомобильной дороги – технический документ, содержащий данные о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги, полученные в результате проведения технического учёта дороги. Технический учёт автомобильной дороги – систематический сбор данных о технических и эксплуатационных характеристиках автомобильной дороги для составления и ведения технического паспорта автомобильной дороги (пп. 3.8-3.10 ГОСТ 33388-2015 Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации, введённого в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст.).

Паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учёта, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяжённости, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учёта дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог (п.4.2.1 ГОСТ 33388-2015).

Техническому учёту и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учёт и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или её части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введённые в эксплуатацию автомобильные дороги (п.4.2.2 ГОСТ 33388-2015).

В ходе проведения проверки ОГИБДД МО МВД России «Большеболдинский» установлено, что автомобильная дорога общего пользования, проходящая по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, является грунтовой, относящейся к дорогам V технической категории, не имеющим твёрдого покрытия (проходящие по естественному грунту).

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, с учётом изменений, внесённых постановлением администрации Гагинского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес>, однако автомобильная дорога по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес> в нём отсутствует, соответственно, технический паспорт автомобильной дороги также отсутствует (л.д.18-22).

По данному факту прокуратурой <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы местного самоуправления Гагинского муниципального округа <адрес> внесено представление, однако мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не принято, требования прокурора не исполнены (л.д.10-13). Согласно ответа главы местного самоуправления ФИО4, в настоящее время органом местного самоуправления, уполномоченным решать вопросы по ремонту дорог местного значения в <адрес>, является Большеаратский территориальный отдел администрации Гагинского муниципального округа <адрес>. Автомобильная дорога общего пользования, проходящая по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, является грунтовой, относящейся к дорогам V технической категории, не имеющим твёрдого покрытия. В целях решения вопроса о строительстве вышеуказанной дороги в настоящее время Покровским территориальным отделом заказывается необходимая документация для надлежащего оформления дороги в собственность Гагинского муниципального округа <адрес>. После включения данной автомобильной дороги в соответствующий перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес> будет решаться вопрос о включении дороги в план дорожно-ремонтных работ. Строительство, ремонт и содержание дорог местного значения общего пользования Гагинского муниципального округа <адрес> осуществляется из средств муниципального дорожного фонда. Средств фонда для единовременного приведения всей улично-дорожной сети округа в нормативное состояние недостаточно. В настоящее время решить вопрос строительства данной дороги в приоритетном порядке не представляется возможным, так как приоритет отдаётся дорогам с наибольшим уровнем износа дорожного покрытия и (или) более высокой интенсивностью движения либо ведущие к социально значимым объектам. Единственным способом решения вопроса о строительстве дороги в <адрес> будет участие в конкурсном отборе инициативных проектов в рамках проекта инициативного бюджетирования «Вам решать!». В связи с тем, что строительство дороги требует значительных финансовых затрат, при этом у Гагинского муниципального округа <адрес> и Покровского территориального отдела администрации Гагинского муниципального округа <адрес> отсутствуют достаточные объёмы финансов, у администрации Гагинского муниципального округа <адрес> отсутствовали правовые основания для привлечения муниципальных служащих, уполномоченных осуществлять жилищный контроль, к дисциплинарной ответственности.

На основании изложенного, с учётом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о допущенном администрацией Гагинского муниципального округа <адрес> бездействии, выразившемся в несоставлении технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес> и невключении указанной автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес>, что создаёт угрозу безопасности дорожного движения и, как следствие, влечёт возникновение угрозы жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

При этом суд исходит из того, что исполнение требований нормативных правовых актов по составлению технических паспортов на автомобильные дороги и включению указанных автомобильных дорог в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, является обязанностью органов местного самоуправления (в данном случае администрации Гагинского муниципального округа <адрес>), в собственности которых находится указанная автомобильная дорога.

При изложенных обстоятельствах, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что требование прокурора <адрес> о признании незаконным бездействия администрации Гагинского муниципального округа <адрес> является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определённого действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и интересов неопределённого круга лиц суд находит необходимым возложить на административного ответчика администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность по составлению технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, включению указанной автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес> в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу, принимая во внимание при этом существо спора, а также учитывая требования разумности и защиты интересов неопределённого круга лиц.

При наличии уважительных причин, административный ответчик не лишён права ходатайствовать об отсрочке исполнения судебного решения в порядке, регламентированном ст.189 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора <адрес> к администрации Гагинского муниципального округа <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанности по устранению допущенных нарушений удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гагинского муниципального округа <адрес>, выразившееся в несоставлении технического паспорта автомобильной дороги по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, невключении указанной автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес>.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность по составлению технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> в <адрес> муниципального округа <адрес>, включению указанной автомобильной дороги в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Гагинского муниципального округа <адрес> в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на администрацию Гагинского муниципального округа <адрес> обязанность сообщить об исполнении решения суда по административному делу в Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>) и прокурору <адрес> в течение десяти дней со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Большеболдинский межрайонный суд <адрес> (постоянное судебное присутствие в <адрес>).

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дремлюга