Дело №33а-7595/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
29 августа 2023 года г. Симферополь
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе:
председательствующего судьи - Кагитиной И.В.,
судей – Агина В.В., Колоцей М.В.,
с участием секретаря судебного заседания – Сидоровой В.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, главному консультанту Отдела по учету земельных участков ФИО2, заинтересованные лица – Администрация города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя Республики Крым, Муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности Администрации города Симферополя Республики Крым, о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 на решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2023 года, которым административный иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Кагитиной И.В., Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в котором просит: признать незаконным решение главного консультанта Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2, принятое 08 ноября 2022 года в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета по делу №КУВД-001/2022-32098062; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27 июля 2022 года по делу №КУВД-001/2022-32098062 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
Требования мотивированы тем, что административный истец являясь собственником земельного участка, площадью 383 кв.м, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с изменением характеристик объекта недвижимости: разрешенного использования земельного участка на вид «индивидуальное жилищное строительство». Главным консультантом ФИО2 04 августа 2022 года принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета №КУВД-001/2022-32098062, а 08 ноября 2022 года - об отказе в государственном кадастровом учете. Принятое решение об отказе в государственном кадастровом учете, административный истец считает незаконным, поскольку указанный земельный участок образован на основании государственного акта на право частной собственности от 22 мая 2008 года, площадь которого вследствие отчуждения части земельного участка изменилась, следовательно, в силу статьи 67 положения Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 30 апреля 2021 года №361, не может быть применено при рассмотрении заявления ФИО1 и принятии решения по нему.
Решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2023 года административный иск ФИО1 удовлетворен в полном объеме.
Не согласившись с указанным решением, представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что согласно градостроительному регламенту в территориальной зоне «зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» для вида разрешенного использования, истребованного в заявлении административным истцом, определены предельные минимальные размеры земельных участков: 500 кв.м, в то время как площадь испрашиваемого земельного участка равна 383 кв.м. Также согласно постановлений Администрации города Симферополя Республики Крым от 22 апреля 2022 года №2855 и от 20 июля 2022 года №3338 вышеуказанному земельному участку определена категория земель «земли населенных пунктов». С целью установления вида разрешенного использования земельного участка административному истцу рекомендовано обратиться в адрес Администрации города Симферополя Республики Крым. Учитывая изложенное, полагает, что решение об отказе в государственном кадастровом учете принятое на основании статьи 27 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ соответствует действующему законодательству.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Установлено, что на основании решения Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 01 октября 2019 года по делу №2-2027/2019 ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 383 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 22 апреля 2022 года.
Так вступившим в законную силу решением Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 01 октября 2029 года по гражданскому делу №2-2027/2019 включен в состав наследства после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок, площадью 0,0383 га, расположенный по адресу: <адрес>; признано за ФИО1 право собственности на земельный участок, площадью 0,0383 га, расположенный по адресу: <адрес>, в порядке наследования по закону после смерти ФИО6, умершего ДД.ММ.ГГГГ.
При рассмотрении вышеуказанного дела также установлено, что 22 мая 2008 года ФИО6 выдан государственный акт серия ЯЕ №076527 на право собственности на земельный участок площадью 0,0800га, расположенный по адресу: <адрес>, целевое назначение земельного участка - для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений.
На указанном земельном участке ФИО6 построил два жилых дома литер «А» и литер «Б» с хозяйственными строениями.
01 июня 2008 года между ФИО6 и ФИО7 был заключен договор купли-продажи земельного участка площадью 0,0417 га <адрес> с расположенным на нем жилым домом под лит. «Б» общей площадью 206,5 кв.м.
Решением Киевского районного суда г. Симферополя от 22 сентября 2008 года по делу №2-5740/2008 признан действительным договор купли-продажи земельного участка, площадью 0,0417 га с расположенным на нем жилым домом <адрес>, заключенный между ФИО6 и ФИО7
В последующем жилому дому лит. Б присвоен почтовый адрес <адрес>, право собственности зарегистрировано за ФИО7 14 ноября 2008 года.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости за ФИО7 зарегистрировано право собственности на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>.
После регистрации права на указанный проданный земельный участок, площадью 0,0417 га, ФИО7 на основании вышеуказанного решения суда в собственности ФИО6 остался земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 383 кв.м, которым он владел на основании государственного акта на право частной собственности на землю серия ЯЕ№ от 22 мая 2008 года.
27 июля 2022 года административный истец обратилась в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым с заявлением о государственном кадастровом учете в части внесения сведений о виде разрешенного использования, а именно «для индивидуального жилищного строительства (код 2.1)» земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.
Уведомлением от 04 августа 2022 года №КУВД-001/2022-32098062/2 приостановлено осуществление действий по государственному кадастровому учету на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости», с указанием на то, что заявление о государственном кадастровом учете недвижимого имущества подано с целью внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости сведений о выбранном в силу положений части 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации виде/видах разрешенного использования. В тоже время сведения о категории земель земельного участка с кадастровым номером с кадастровым номером № в Едином государственной реестре недвижимости отсутствуют. В связи с чем рекомендовано обратиться в органы местного самоуправления с целью установления категории земель земельного участка с кадастровым номером №. Дополнительно сообщено, что представленная (поступившая) информация из Администрации города Симферополя свидетельствует, что земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». Градостроительными регламентами правил землепользования и застройки городского округа Симферополь Республики Крым (далее - Правила) в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», предусматривающей виды разрешенного использования, истребованные в заявлении определены следующие предельные минимальные размеры земельных участков: 500 кв.м. Обращено внимание, что площадь земельных участков должна соответствовать предельным минимальным/максимальным размерам установленным Правилами. Осуществление действий по государственному кадастровому учету приостановлено до 07 ноября 2022 года.
08 ноября 2022 года главным консультантом ФИО2 принято решение в форме уведомления об отказе государственного кадастрового учета № КУВД-001/2022-32098062/9, в котором отказано ФИО1 в государственном кадастровом учете на основании статьи 27 Федерального закона №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Из содержания решения следует, что согласно поступившей из Администрации города Симферополя Республики Крым информации земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне: «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)», градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки городского округа Симферополь Республики Крым в территориальной зоне «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)» предусмотрены предельные минимальные размеры земельных участков 500 кв.м, в связи с чем заявителю отказано в осуществлении государственного кадастрового учета.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного иска, суд первой инстанции исходил из незаконности решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленного в виде уведомления от 08 ноября 2022 года №КУВД-001/2022-32098062. При этом, суд в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление от 27 июля 2022 года о государственном кадастровом учете.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым соглашается с данными выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).
В соответствии с частью 7 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).
В силу положений статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.
Сведения о видах разрешенного использования земельного участка федеральным законом отнесены к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества (пункт 4 части 5 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ).
Статьей 14 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.
Исходя из положений части 4 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).
В осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона (статья 27 Федерального закона № 218-ФЗ).
Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
В соответствии с частью 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.
Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2 и 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).
Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (пункт 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации).
Отказывая в государственном кадастровом учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером № государственный регистратор в качестве основания указывает на не устранение причин, послуживших основанием для приостановления, а именно на несоответствие площади земельного участка предельным минимальным параметрам, установленным градостроительными регламентами Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16 марта 2023 года, принадлежащий ФИО4 на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, отнесен к категории земель - земли населенных пунктов, без указания вида разрешенного использования.
По информации Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Симферополя от 14 марта 2023 года №1290/08/01-08, согласно сведениям, размещенным на Публичной кадастровой карте Российской Федерации, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> - не установлен.
Согласно плану зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым 2006 года, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находился в границах зоны «Зона усадебной и блокированной жилой застройки Ж-1».
Согласно плану зонирования территории города Симферополя Автономной Республики Крым, утвержденного решением 55 сессии Симферопольского городского совета Автономной Республики Крым 6 созыва от 21 марта 2013 года № 610, земельный участок с кадастровым номером № ориентировочно находился в границах зоны «Зона усадебной жилой застройки Ж-1».
Согласно карте градостроительного зонирования Временных правил землепользования и застройки территории муниципального образования городского округа Симферополь (город Симферополь) Республики Крым, утвержденных решением 42 сессии Симферопольского Городского совета Республики Крым I созыва от 28 апреля 2016 года № 733, земельный участок с кадастровым номером № находился в границах территориальной зоны «Зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».
Согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением 45 сессии Симферопольского городского совета Республики Крым II созыва от 30 апреля 2021 года №361, земельный участок с кадастровым номером № находится в границах территориальной зоны «Зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)».
При этом частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Следовательно, в соответствии с федеральным законодательством инициаторами дополнения (изменения) основного разрешенного вида использования земельного участка могут являться правообладатели данного земельного участка, при этом дополнительное согласование правообладателю не требуется.
С учетом изложенного, поскольку избранный ФИО1 вид разрешенного использования соответствует одному из основных видов разрешенного использования, установленных для территориальной зоны (Ж-1), в которой расположен принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, данный вид разрешенного использования земельного участка может выбираться правообладателем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Данные выводы согласуются с правовой позицией, изложенной в пункте 1 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 14 ноября 2018 года).
Суд первой инстанции правомерно не принял во внимание доводы административного ответчика о не соответствии площади земельного участка с кадастровым номером № предельным минимальным размерам земельных участков, установленных статьей 29 Правил землепользования и застройки муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, утвержденных решением Симферопольского городского совета от 30 апреля 2021 года № 361, поскольку земельный участок образован до вступления в силу указанных Правил, а согласно статье 67 Правил, они применяются к отношениям, возникшим после вступления их в силу.
В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.
В тоже время принятие немотивированного решения в отсутствие каких-либо доказательств наличия оснований для его принятия, исходя из положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является достаточным основанием для признания оспариваемого решения незаконным.
Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и положения закона, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым считает верными выводы суда первой инстанции о том, что решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учете, выраженное в уведомлении от 08 ноября 2022 года учета № КУВД-001/2022-32098062/9, противоречит нормам действующего законодательства, является немотивированным, необоснованным, при этом нарушает права и законные интересы административного истца.
Учитывая изложенное, решение об отказе в государственном кадастровом учете, выраженное в уведомлении от 08 ноября 2022 года учета № КУВД-001/2022-32098062/9, правомерно признано судом первой инстанции незаконным.
Признав незаконным решение от 08 ноября 2022 года учета № КУВД-001/2022-32098062/9, суд первой инстанции в соответствии с требованиями статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возложил на административного ответчика обязанность устранить допущенные нарушения, правильно указав на способ восстановления нарушенного права путем повторного рассмотрения заявления от 27 июля 2022 года о государственном кадастровом учете.
По сути, доводы апелляционной жалобы о нарушении норм материального права основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
Предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основания для отмены или изменения решения в апелляционном порядке отсутствуют.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 11 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Апелляционное определение может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий судья: И.В. Кагитина
Судья: В.В. Агин
Судья: М.В. Колоцей