Решение по делу № 2А-4197/2023 от 20.10.2023

ЛЕНИНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА СТАВРОПОЛЯ

<адрес обезличен>

тел. <номер обезличен>, факс <номер обезличен>

подача документов в электронном виде: e-mail: <данные изъяты>

официальный сайт: http:// <данные изъяты>

________________________________________________________________

<номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2023 года город Ставрополь

Ленинский районный суд <адрес обезличен> края в составе:

председательствующего судьи Невечеря Е.А.,

при секретаре К.Н.А.,

с участием представителя административного истца по доверенности Е.М.А., представителя административного ответчика по доверенности К.Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению Ш.Л.В. к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, возложении обязанности,

установил:

Ш.Л.В. обратилась в суд с иском к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен>, в котором просит:

- признать уведомление об отказе в государственной регистрации прав от <дата обезличена> №<номер обезличен> незаконным;

- обязать административного ответчика внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения о праве собственности за Ш.Л.В. на спорный земельный участок.

В обоснование требований указано, что Ш.Л.В. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 47.7 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>

Ш.Л.В. по существующим границам землепользования сформирован и поставлен на государственный учет земельный участок площадью 267 кв.м., расположенный по адресу: <адрес обезличен>

В <дата обезличена> году Ш.Л.В. обратилась в Администрацию города <адрес обезличен> с просьбой о предоставлении ей имеющегося земельного участка под ее жилым домом в собственность, однако, ей было отказано, в связи с чем Ш.Л.В. обратилась в суд.

Решением Ессентукского городского суда СК от <дата обезличена> суд признал необоснованным отказ Администрации <адрес обезличен> в предоставлении Ш.Л.В. в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес обезличен>. Также, суд обязал Администрацию <адрес обезличен> предоставить Ш.Л.В. бесплатно в собственность спорный земельный участок.

Во исполнение вышеуказанного решения суда Администрация <адрес обезличен> издала постановление <номер обезличен> от <дата обезличена> о предоставлении Ш.Л.В. земельного участка по адресу: <адрес обезличен>; в собственность.

Представитель административного истца по доверенности Е.М.А. <дата обезличена> обратился в МФЦ <адрес обезличен> с заявлением от имени Ш.Л.В. о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

<дата обезличена> Управление Росреестра по СК приостановило государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок, а <дата обезличена> отказало в регистрации, указав, что при проведении правовой экспертизы представленных документов выявлено, что в отношении указанного земельного участка не представлены документы, необходимые для осуществления государственной регистрации права.

С указанием решением административный истец не согласна, поскольку ею представлены все необходимые документы для государственной регистрации права собственности, в связи с чем Ш.Л.В. обратилась в суд.

Представитель административного истца Ш.Л.В. по доверенности Е.М.А. в судебном заседании требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК по доверенности К.Е.А. в судебном заседании требования не признала и на основаниях, изложенных в письменных возражениях, просила отказать в удовлетворении требовании.

Административный истец Ш.Л.В. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте его проведения уведомлена надлежащим образом, заявлений о рассмотрении дела в ее отсутствие либо об отложении судебного заседания суду не представила.

В силу положений ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившегося административного истца.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ст. 218 КАС РФ).

Статья 226 КАС РФ предусматривает, что должен выяснить суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями.

В части 11 ст. 226 КАС РФ распределено бремя доказывания между сторонами административного производства.

Административный истец обязан доказать:

1. нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2. соблюдены ли сроки обращения в суд.

Административный ответчик обязан доказать:

1. соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

2. соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Порядок осуществления государственной регистрации прав установлен ФЗ от <дата обезличена> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации).

Государственная регистрация прав носит заявительный характер обращения, и в силу ч.1 ст.14 Закона о регистрации, осуществляются на основании заявления и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Закон о регистрации порядке.

Согласно ч.4 ст.18 Закона о регистрации, к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются:

- документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

-документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

-иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора предусмотрен ст. 26 Закона о регистрации и расширительному толкованию не подлежит.

Так, согласно п.5 ч.1 ст.26 Закона о регистрации, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из положений ч.1 ст.27 Закона о регистрации, в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

На основании ч.1 ст.64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Ш.Л.В. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес обезличен>-А.

Домовладение расположено на земельном участке общей площадью 323 кв.м., в связи с чем Ш.Л.В. обращалась в Администрацию <адрес обезличен> с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, в удовлетворении которого было отказано.

Решением Ессентукского городского суда от <дата обезличена>, вступившим в законную силу <дата обезличена>, суд признал необоснованным отказ администрации города Ессентуки в предоставлении Ш.Л.В. в собственность земельного участка общей площадью 323 кв.м., расположенного в <адрес обезличен>. Этим же решением суд обязал администрацию <адрес обезличен> предоставить данный земельный участок в собственность Ш.Л.В..

Постановлением Администрации <адрес обезличен> СК <номер обезличен> от <дата обезличена> Ш.Л.В. предоставлен в собственность земельный участок площадью 267 кв.м. по адресу: <адрес обезличен>. В этом же постановлении имеется указание на то, что право на земельный участок подлежит государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК.

Как следует из положений п.1 и п.5 ч.2 ст.14 ФЗ от <дата обезличена> №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- вступившие в законную силу судебные акты.

Как указывает административный истец, и не оспаривает административный ответчик, <дата обезличена> представитель административного истца по доверенности Е.М.А. обратился в МФЦ <адрес обезличен> с заявлением от имени Ш.Л.В. о государственной регистрации права собственности на спорный земельный участок.

Согласно описи документов, принятых для оказания государственной регистрации прав, к заявлению представителя были приложены:

- решение суда от <дата обезличена>;

- постановление администрации города Ессентуки от <дата обезличена> <номер обезличен>;

- доверенность от <дата обезличена> <номер обезличен>

С указанной позицией суд согласиться не может, поскольку во исполнение ч.4 ст.18 Закона о регистрации административному ответчику были представлены как и документы, подтверждающие соответствующие полномочия представителя, так и документы, являющиеся в силу п.1 и п.5 ч.2 ст.14 указанного Закона основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В этой связи отказ Управления Росреестра по СК в государственной регистрации Ш.Л.В. права собственности на вышеуказанный земельный участок является формальным и не основанным на нормах права.

Довод возражений относительного того, что <дата обезличена> государственным регистратором направлен запрос в Муниципальное образование городского округа города-курорта <адрес обезличен> для предоставления сведений о возможности государственной регистрации права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:30:040201:18, в ответ на который КУМИ <адрес обезличен> дан ответ об отсутствии информации о предоставлении земельного участка Ш.Л.В., суд не принимает во внимание в силу следующего.

Прежде всего, судом установлено, что государственным регистратором направлен запрос о предоставлении информации не в тот орган, на архивном хранении которого находится Постановление главы администрации <адрес обезличен> <номер обезличен> от <дата обезличена>.

Так, Ленинским районным судом <адрес обезличен> при подготовке дела к судебному разбирательству <дата обезличена> направлен запрос в Администрацию города Ессентуки (исх.<номер обезличен>), в ответ на который получена надлежащим образом заверенная копия постановления <номер обезличен> от <дата обезличена>, хранящаяся в архивном отделе администрации <адрес обезличен>.

Кроме того, по мнению суда, получив вступившее в законную силу решение суда от <дата обезличена> и постановление Администрации <адрес обезличен> СК <номер обезличен> от <дата обезличена>, государственный регистратор не был вправе отказывать в государственной регистрации, в том числе, на основании сведений КУМИ <адрес обезличен>.

На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении требований в части признания отказа в государственной регистрации прав от <дата обезличена> №<номер обезличен> незаконным.

Относительно требования о возложении обязанности на административного ответчика внести в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним соответствующие изменения о праве собственности за Ш.Л.В. на спорный земельный участок, суд считает необходимым указать следующее.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Вместе с тем, суд при вынесении решения не вправе подменять деятельность органов государственной власти или местного самоуправления. Принимая решение о возложении обязанности совершить определенные действия по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий.

Таким образом, по мнению суда, возложить на административного ответчика обязанность в том размере и объеме, который указывает административный истец, суд не правомочен, поскольку не может подменять собой компетентный орган при реализации его полномочий, в связи с чем суд считает данное требование подлежащим удовлетворению в части, возложив на Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СК обязанность повторно рассмотреть заявление Ш.Л.В. о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>-А.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

требования Ш.Л.В. к Управлению федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес обезличен> о признании незаконным отказа в государственной регистрации права, возложении обязанности – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в государственной регистрации прав №<номер обезличен> от <дата обезличена>, возложить обязанность повторно рассмотреть заявление Ш.Л.В. о государственной регистрации права на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес обезличен>

В остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес обезличен>вой суд через Ленинский районный суд города Ставрополя в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Судья Е.А.Невечеря

Мотивированное решение изготовлено <дата обезличена>.

Судья Е.А.Невечеря