РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
дело № 53RS0022-01-2022-009553-85
производство № 2а-533/2023
г. Великий Новгород
16 февраля 2023 года
Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Ионова И.А.,
при участии в судебном заседании в качестве:
представителей административного истца – ООО «НовгородСИП» – ФИО1, ФИО2,
представителей административного ответчика – Администрации Великого Новгорода – ФИО3, ФИО4,
представителя заинтересованного лица – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области – ФИО5,
прокурора – старшего помощника прокурора города Великого Новгорода Новгородской области ФИО6,
секретаря судебного заседания – Федоровой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «НовгородСИП» к Мэру Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода об оспаривании постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №,
установил :
В Новгородский районный суд Новгородской области (далее также – суд) обратилось общество с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» с административным исковым заявлением к Мэру Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода, в котором просит признать недействующим с момента принятия постановление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода».
В обоснование заявленного требования указано, что ООО «НовгородСИП» является собственником электронного табло (экрана), размещенного по адресу: <адрес> в квартале <данные изъяты> года (<данные изъяты>), на основании договора купли-продажи оборудования от ДД.ММ.ГГГГ.
Из Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, утвержденной постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что место под размещение рекламной конструкции по адресу: <адрес> в квартале <данные изъяты> года (<данные изъяты>), исключено из данной схемы. Тем самым названное постановление затрагивает права ООО «НовгородСИП» в сфере предпринимательской деятельности.
По мнению административного истца, исключение указанного места под размещение рекламной конструкции из Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода не является мотивированным и обоснованным, свидетельствует о создании Администрацией Великого Новгорода дискриминационных условий на рынке рекламы в Великом Новгороде и противоречит положениям пункта 8 статьи 4, части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Кроме того, как указывает административный истец, при принятии оспариваемого постановления нарушен установленный нормативными правовыми актами порядок согласования проекта постановления с заинтересованными лицами.
Судом к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц в соответствии со статьей 47 КАС Российской Федерации Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Новгородской области, министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, министерство транспорта и дорожного хозяйства Новгородской области, министерство инвестиционной политики Новгородской области, инспекция государственной охраны культурного наследия Новгородской области, комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Администрации Великого Новгорода, ГОКУ «Новгородавтодор», а также для дачи заключения в соответствии с частью 7 статьи 39 КАС Российской Федерации – прокурор города Великого Новгорода Новгородской области.
В судебном заседании представители административного истца поддержали административный иск по изложенным в нем основаниям. Представители административного ответчика – Администрации Великого Новгорода не признали административный иск по основаниям, указанным в письменном отзыве, полагая оспариваемый нормативный правовой акт не противоречащим нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Представитель заинтересованного лица – Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области полагала административный иск Общества подлежащим удовлетворению по основаниям, указанным в письменном отзыве.
Иные участники процесса в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени проведения судебного заседания, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, надлежащим образом.
В судебном заседании, начавшемся ДД.ММ.ГГГГ, объявлялся перерыв до ДД.ММ.ГГГГ.
Суд, руководствуясь статьями 150, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего административный иск Общества не подлежащим удовлетворению, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ исполняющим полномочия Мэра Великого Новгорода ФИО7. издано (подписано) постановление Администрации Великого Новгорода № «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода».
Данное постановление, как следует из его преамбулы, издано в соответствии с частью 58 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», пунктом 3.2.2 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года № 1064.
Текст самого постановления состоит из трех пунктов следующего содержания:
«1. Утвердить прилагаемую Схему размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода.
2. Признать утратившими силу постановления Администрации Великого Новгорода:
от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода»;
от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в постановление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №».
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Новгород», официальном сетевом издании «Интернет-газета «<данные изъяты>» и разместить на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет».
К постановлению прилагается утверждаемая им Схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода.
В разделе 1 «Общие положения» Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода указано следующее:
Схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода (далее – Схема) является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности Новгородской области или муниципальной собственности на территории городского округа Великий Новгород, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах, с учетом зонирования территории по типу размещения и площади информационного поля рекламных конструкций (пункт 1.1);
Схема соответствует документам территориального планирования, обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности (пункт 1.2);
Схема включает в себя следующие документы: 1) общая схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода; 2) сводная таблица рекламных конструкций на территории Великого Новгорода; 3) карты размещения рекламных конструкций (пункт 1.3);
общая схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода выполнена с использованием картографических материалов документов территориального планирования (схем территориального планирования и генерального плана Великого Новгорода) в масштабе от 1:500 (пункт 1.4);
в сводной таблице рекламных конструкций даны координаты X и У центра (середины) информационного(ых) поля(ей) рекламной конструкции (пункт 1.5).
Текст постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № без прилагаемой Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода опубликован в газете «<данные изъяты>» (спецвыпуск «<данные изъяты>») от ДД.ММ.ГГГГ №. В полном объеме данное постановление (вместе с утверждаемой Схемой) опубликовано в сетевом издании «Интернет-газета «<данные изъяты>» www.gazetanovgorod.ru ДД.ММ.ГГГГ и на сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет ДД.ММ.ГГГГ.
Анализируя указанные обстоятельства, а именно: принятие постановления органом местного самоуправления – Администрацией Великого Новгорода (в лице исполняющего полномочия Мэра Великого Новгорода), наличие в постановлении правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений, возникающих в связи с размещением рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, – суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № является нормативным правовым актом, а потому административное дело о его оспаривании подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 21 КАС Российской Федерации (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются, будучи не связанным основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, с точки зрения трех аспектов: 1) по компетенции органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт, 2) по порядку принятия оспариваемого нормативного правового акта (форма и вид акта, правила введения нормативного правового акта в действие, в том числе порядок опубликования и вступления его в силу) и 3) по содержанию норм (соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу) (части 7 и 8 статьи 213 КАС Российской Федерации).
Конституция Российской Федерации устанавливает, что:
в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно; органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12);
органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (статья 15, часть 2);
в ведении Российской Федерации находятся регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; гражданское законодательство (пункты «в» и «о» статьи 71);
в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся защита прав и свобод человека и гражданина; вопросы владения, пользования и распоряжения землей; разграничение государственной собственности; охрана памятников истории и культуры; земельное законодательство; установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления (пункты «б», «в», «г», «д», «к» и «н» части 1 статьи 72);
вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (статья 73);
по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации; по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации; вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации республики, края, области, города федерального значения, автономная область и автономные округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов (статья 76, части 1, 2 и 4);
местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью; местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления (статья 130, части 1 и 2);
структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно в соответствии с общими принципами организации местного самоуправления в Российской Федерации, установленными федеральным законом (статья 131, часть 1);
органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи; органы местного самоуправления могут наделяться федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации отдельными государственными полномочиями при условии передачи им необходимых для осуществления таких полномочий материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству; органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (статья 132, части 1, 2 и 3).
В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты (часть 1); по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации (часть 2).
В силу пункта 261 части 1 статьи 16 данного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального, городского округа, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
Согласно статье 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1); порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (часть 3).
В силу статьи 37 названного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1); главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2).
Статьей 43 данного Федерального закона предусмотрено, что глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по вопросам, указанным в части 6 данной статьи, в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации; глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с данным Федеральным законом, другими федеральными законами (часть 4); глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации (часть 6).
В соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности».
Согласно статье 6 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород (принят решением Думы Великого Новгорода от 2 октября 2017 года № 1267) структуру органов местного самоуправления Великого Новгорода составляют:
Мэр Великого Новгорода – Глава Великого Новгорода. Мэр Великого Новгорода является высшим должностным лицом Великого Новгорода и Главой администрации Великого Новгорода;
Дума Великого Новгорода – представительный орган Великого Новгорода;
Администрация Великого Новгорода – исполнительно-распорядительный орган Великого Новгорода;
Контрольно-счетная палата Великого Новгорода – контрольно-счетный орган Великого Новгорода, формируемый Думой Великого Новгорода.
Статьей 7 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород предусмотрено, что в систему муниципальных правовых актов входят в том числе постановления Администрации Великого Новгорода (по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Новгородской области) (пункт 2); постановление Администрации Великого Новгорода – правовой акт, издаваемый Мэром Великого Новгорода в пределах его полномочий по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными и областными законами, отнесенным к компетенции Администрации Великого Новгорода (абзац четвертый пункта 3).
В силу пункта 23 раздела «в области градостроительства» статьи 38 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород к собственным полномочиям Администрации Великого Новгорода относятся разработка и утверждение схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом «О рекламе».
Пунктом 3.2.2 Положения о порядке осуществления органами местного самоуправления Великого Новгорода полномочий по реализации Федерального закона «О рекламе», утвержденного решением Думы Великого Новгорода от 29 декабря 2016 года № 1064, так же предусмотрено, что Администрация Великого Новгорода в установленном порядке разрабатывает и утверждает схему размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, расположенных на территории Великого Новгорода.
Таким образом, принятие нормативного правового акта об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования – городского округа Великий Новгород относится к компетенции Администрации Великого Новгорода, а к компетенции Мэра Великого Новгорода относится подписание постановления Администрации Великого Новгорода.
Соответствует оспариваемый нормативный правовой акт Администрации Великого Новгорода приведенным законоположениям и по форме и виду, а именно: постановление Администрации Великого Новгорода (в отличие от распоряжения Администрации Великого Новгорода, издаваемого по вопросам организации работы Администрации Великого Новгорода).
Оценивая оспариваемое постановление Администрации Великого Новгорода по порядку принятия, суд отмечает следующее.
В соответствии с частью 6 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 данной статьи, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат экспертизе, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 7 данной статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Статьей 46 «Подготовка муниципальных правовых актов» названного Федерального закона установлено, в частности, следующее:
проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования (часть 1);
порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты (часть 2);
проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 настоящей статьи, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов Российской Федерации, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта Российской Федерации согласно положениям части 6 данной статьи, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций (часть 3);
оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов (часть 5).
Статьей 1 областного закона от 28 марта 2016 года № 947-ОЗ «Об оценке регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизе муниципальных нормативных правовых актов» предусмотрено следующее:
в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов, проекты муниципальных нормативных правовых актов городского округа Великий Новгород, а также муниципальных округов и муниципальных районов Новгородской области, включенных в перечни, прилагаемые к настоящему областному закону, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород, а также муниципальных округов и муниципальных районов Новгородской области, включенных в перечни, прилагаемые к настоящему областному закону, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций (часть 1);
оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, проводится по решению органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. В случае проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов иными муниципальными образованиями оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с положениями настоящего областного закона (часть 2);
порядок проведения органами местного самоуправления городского округа Великий Новгород, а также муниципальных округов и муниципальных районов Новгородской области, включенных в перечни, прилагаемые к настоящему областному закону, оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, утверждается муниципальными нормативными правовыми актами. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, должен предусматривать следующие этапы: 1) размещение уведомления о подготовке проекта муниципального нормативного правового акта на официальном сайте органа местного самоуправления области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», к компетенции которого относится его принятие; 2) подготовка проекта муниципального нормативного правового акта, проведение в отношении его публичных консультаций, подразумевающих под собой открытое обсуждение, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», с заинтересованными лицами проекта муниципального нормативного правового акта, организуемое разработчиком проекта муниципального нормативного правового акта в ходе проведения процедуры оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта, составление сводного отчета по результатам проведения оценки регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта; 3) подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта. В заключении об оценке регулирующего воздействия проекта муниципального нормативного правового акта должны содержаться выводы о наличии (отсутствии) в проекте муниципального нормативного правового акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов (часть 3).
Статьей 7 Устава муниципального образования – городского округа Великий Новгород (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого постановления) установлено, что:
порядок внесения на рассмотрение органов местного самоуправления Великого Новгорода и должностных лиц местного самоуправления Великого Новгорода проектов нормативных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются правовыми актами Думы Великого Новгорода или того органа местного самоуправления Великого Новгорода или должностного лица местного самоуправления Великого Новгорода, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты. Правом внесения в органы местного самоуправления Великого Новгорода и должностным лицам местного самоуправления Великого Новгорода проектов правовых актов обладают Мэр Великого Новгорода, депутаты Думы Великого Новгорода, Председатель Думы Великого Новгорода, Администрация Великого Новгорода, органы прокуратуры, органы территориального общественного самоуправления, инициативные группы граждан, Избирательная комиссия Великого Новгорода и Контрольно-счетная палата Великого Новгорода. Правовые акты принимаются (издаются) по итогам рассмотрения проектов соответствующих правовых актов органами и должностными лицами местного самоуправления. Правовые акты органов местного самоуправления Великого Новгорода могут быть обжалованы в судебном порядке (пункт 5);
проекты муниципальных нормативных правовых актов заблаговременно (как правило, за две недели до принятия (издания) нормативного правового акта) направляются в прокуратуру Великого Новгорода для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Принятые (изданные) муниципальные правовые акты направляются в прокуратуру Великого Новгорода в течение трех рабочих дней со дня их принятия (издания) (пункт 6);
проекты муниципальных правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления Великого Новгорода в порядке, установленном муниципальными правовыми актами в соответствии с законом Новгородской области, за исключением: 1) проектов нормативных правовых актов Думы Великого Новгорода, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы; 2) проектов нормативных правовых актов Думы Великого Новгорода, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций. Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Великого Новгорода (пункт 8).
Во исполнение приведенных законоположений постановлением Администрации Великого Новгорода от 31 июля 2017 года № 3210 утвержден Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода.
Разделом 1 «Общие положения» названного Порядка установлено следующее:
«1.2. Уполномоченным структурным подразделением Администрации Великого Новгорода в сфере оценки регулирующего воздействия проектов актов и экспертизы действующих актов является комитет экономического развития и инвестиций (далее - уполномоченное структурное подразделение).
1.3. Оценка регулирующего воздействия проводится в отношении проектов актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные действующими актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.
Оценка регулирующего воздействия проектов актов осуществляется в целях выявления в них положений:
вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению;
способствующих возникновению необоснованных расходов у субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности и бюджета Великого Новгорода.
1.4. Разработчиками проектов актов могут являться органы местного самоуправления Великого Новгорода, иные органы и организации в соответствии с Уставом муниципального образования - городского округа Великий Новгород (далее - разработчики).
1.5. Оценка регулирующего воздействия проектов актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия положений, содержащихся в подготовленном разработчиком проекте акта:
1.5.1. Высокая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие ответственность за нарушение действующих актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
1.5.2. Средняя степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные действующими актами обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение действующих актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности;
1.5.3. Низкая степень регулирующего воздействия - проект акта содержит положения, отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение действующих актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.
1.6. Оценка регулирующего воздействия проекта акта состоит из следующих этапов:
размещение разработчиком уведомления о разработке предполагаемого правового регулирования на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети Интернет (далее - официальный сайт): www.adm.nov.ru и на едином портале (далее - Портал): www.regulation.novreg.ru (размещение уведомления о разработке предполагаемого правового регулирования осуществляется только в отношении проектов актов, указанных в подпункте 1.5.1 настоящего Порядка);
подготовка разработчиком проекта акта и проведение в отношении его публичных консультаций с составлением сводного отчета о проведении оценки регулирующего воздействия по их итогам;
подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта (далее - заключение по результатам ОРВ) уполномоченным структурным подразделением».
Разделом 2 «Размещение уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования» данного Порядка определено, что:
«2.1. Для проведения качественного анализа альтернативных вариантов решения проблемы, выявленной в соответствующей сфере общественных отношений, разработчик проводит публичные консультации с заинтересованными лицами в целях:
уточнения содержания данной проблемы;
определения возможных вариантов ее решения;
уточнения состава потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможности возникновения у данных лиц необоснованных издержек в связи с его введением;
получения предложений о других возможных вариантах решения указанной проблемы.
2.2. Разработчик размещает на официальном сайте и Портале уведомление о разработке предлагаемого правового регулирования (далее - уведомление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.
2.4. К уведомлению разработчик прикладывает и размещает на официальном сайте и Портале примерный перечень вопросов для участников публичных консультаций по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку.
Разработчик вправе включить в данный перечень дополнительные вопросы исходя из специфики предлагаемого им регулирования.
2.5. Разработчик при размещении уведомления указывает срок, в течение которого принимаются предложения, и способ их представления. Указанный срок не может составлять менее 5 рабочих дней с даты размещения уведомления на официальном сайте и Портале.
2.6. Одновременно с размещением на официальном сайте и Портале уведомления о разработке предлагаемого правового регулирования разработчик вправе дополнительно направить уведомление уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новгородской области, в иные органы и организации, которые целесообразно привлечь к обсуждению.
2.7. Разработчик рассматривает и оценивает все предложения и замечания, поступившие в письменной или электронной форме в рамках подготовки проекта акта не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений и замечаний, указанного в уведомлении, и составляет свод поступивших предложений и замечаний по форме согласно приложению № 3 к настоящему Порядку.
В своде предложений и замечаний разработчик указывает перечень органов и организаций, которым были направлены извещения о проведении публичных консультаций.
2.8. По результатам рассмотрения и оценки поступивших предложений и замечаний разработчик определяет целесообразность введения соответствующего регулирования и не позднее 5 рабочих дней со дня окончания срока для подачи заинтересованными лицами предложений и замечаний, определенного уведомлением, принимает мотивированное решение о разработке проекта акта или об отказе от разработки проекта акта, за исключением случаев, когда обязательность принятия соответствующего нормативного правового акта прямо предусмотрена действующим федеральным законодательством.
2.9. При принятии решения о необходимости разработки проекта акта разработчик осуществляет его подготовку с учетом поступивших от заинтересованных лиц предложений и замечаний либо без их учета.
При отказе от учета предложений и замечаний, поступивших в ходе приема предложений в рамках подготовки проекта акта, разработчик в своде предложений и замечаний мотивированно аргументирует причину отказа от их учета.
При отказе от подготовки проекта акта соответствующее решение размещается на официальном сайте и Портале и доводится до органов и организаций, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка.
2.10. После подготовки проекта акта разработчик в целях учета мнения субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также прогнозирования возможных последствий принятия проекта акта для указанных субъектов организует проведение публичных консультаций по проекту акта».
В соответствии с разделом 3 «Формирование и обсуждение сводного отчета и проекта акта» данного Порядка:
«3.1. В случае принятия решения о необходимости введения предлагаемого правового регулирования для решения выявленной проблемы разработчик подготавливает соответствующий проект акта, определяет степень регулирующего воздействия и формирует сводный отчет в отношении указанного проекта акта.
Для проведения публичных консультаций по проекту акта разработчик заполняет сводный отчет о проведении оценки регулирующего воздействия (далее - сводный отчет) по форме согласно приложению № 4 к настоящему Порядку.
3.2. Целями проведения публичных консультаций по обсуждению проекта акта и сводного отчета являются:
установление степени объективности количественных и качественных оценок, касающихся групп потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и возможных выгод и издержек указанных групп, а также доходов и расходов бюджета Великого Новгорода, связанных с введением предлагаемого правового регулирования;
определение достижимости целей предлагаемого правового регулирования, поставленных разработчиком, а также возможных рисков, связанных с введением соответствующего правового регулирования;
оценка заинтересованными лицами качества подготовки соответствующего проекта акта с точки зрения юридической техники и соответствия цели предлагаемого правового регулирования.
3.3. Разработчик размещает на официальном сайте и Портале проект акта, сводный отчет, а также перечень вопросов в рамках проведения публичных консультаций согласно приложению № 5 к настоящему Порядку.
3.4. Срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения и замечания по проекту акта, определяется разработчиком и составляет не менее:
15 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, на официальном сайте и Портале для проектов актов, указанных в подпункте 1.5.1 настоящего Порядка;
10 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, на официальном сайте и Портале для проектов актов, указанных в подпункте 1.5.2 настоящего Порядка;
5 рабочих дней со дня размещения документов, указанных в пункте 3.3 настоящего Порядка, на официальном сайте и Портале для проектов актов, указанных в подпункте 1.5.3 настоящего Порядка.
В период срока, определенного для проведения публичных консультаций по проекту акта, разработчик может использовать различные формы публичных консультаций:
открытые заседания совещательных и консультативных органов;
опросы хозяйствующих субъектов, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
заседания рабочих групп и совещания.
3.6. Разработчик вправе дополнительно направить уведомление о проведении публичных консультаций уполномоченному по защите прав предпринимателей в Новгородской области, в иные органы и организации, которые целесообразно привлечь к обсуждению.
3.7. Сбор и обработка предложений, поступивших в ходе проведения публичных консультаций, производятся в соответствии с пунктом 2.7 настоящего Порядка.
3.8. По результатам обработки предложений, полученных в ходе проведения публичных консультаций, сводный отчет и проект акта при необходимости дорабатываются разработчиком.
Не позднее 5 рабочих дней со дня истечения срока для подачи заинтересованными лицами своих предложений и замечаний, указанного в уведомлении, доработанные проект акта и сводный отчет размещаются разработчиком на официальном сайте и Портале и направляются вместе со сводом предложений и замечаний в уполномоченное структурное подразделение для подготовки заключения по результатам ОРВ».
Согласно разделу 4 «Подготовка заключения об оценке регулирующего воздействия проекта акта уполномоченным органом» указанного Порядка:
«Уполномоченное структурное подразделение после поступления к нему документов, указанных в пункте 3.8 настоящего Порядка, проводит их оценку на предмет:
соблюдения разработчиком процедуры проведения публичных консультаций по проекту акта в соответствии с требованиями настоящего Порядка;
выявления в проекте акта положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов бюджета Великого Новгорода.
4.2. Заключение по результатам ОРВ подготавливается уполномоченным структурным подразделением по форме согласно приложению № 6 к настоящему Порядку и подписывается руководителем уполномоченного структурного подразделения в течение 15 рабочих дней со дня поступления к нему документов, указанных в пункте 3.8 настоящего Порядка.
Уполномоченное структурное подразделение размещает на официальном сайте и Портале заключение по результатам ОРВ в течение 3 рабочих дней со дня его подписания.
4.4. В случае выявления уполномоченным структурным подразделением в ходе проведения оценки представленных разработчиком документов, указанных в пункте 3.8 настоящего Порядка, положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, влекущих возникновение необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также необоснованных расходов бюджета Великого Новгорода, уполномоченное структурное подразделение в заключении по результатам ОРВ указывает разработчику на необходимость их устранения.
После получения заключения по результатам ОРВ в случае согласия с замечаниями и выводами уполномоченного структурного подразделения разработчик устраняет замечания, и учитывает выводы, изложенные в заключении по результатам ОРВ при доработке проекта акта, и направляет проект акта на дальнейшее согласование с заинтересованными лицами в соответствии с Регламентом Администрации Великого Новгорода. Заключение по результатам ОРВ в обязательном порядке прилагается к проекту акта».
На стадии подготовки дела к судебному разбирательству судом истребовались из Администрации Великого Новгорода в том числе документы о согласовании проекта оспариваемого постановления с иными органами и должностными лицами и документы, подтверждающие проведение оценки регулирующего воздействия проекта оспариваемого постановления (определение судьи от ДД.ММ.ГГГГ).
Из представленных Администрацией Великого Новгорода документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ Мэром Великого Новгорода издано постановление Администрации Великого Новгорода № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода», которое предусматривало место под размещение рекламной конструкции по адресу: <адрес> в квартале <данные изъяты> года (<данные изъяты>) (том II, листы дела 41 – 50).
По данному адресу по настоящее время размещено электронное табло (экран), собственником которого является Общество на основании договора купли-продажи оборудования от ДД.ММ.ГГГГ. Установка и эксплуатация данного электронного табло разрешены Обществу постановлением Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ №).
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Великого Новгорода в сети «Интернет» размещено уведомление о разработке проекта акта «Схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода» с указанием срока, в течение которого принимаются предложения и способ их представления со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. К уведомлению приложен и так же размещен на сайте примерный перечень вопросов для участников публичных консультаций.
ДД.ММ.ГГГГ разработчиком проекта (Администрация Великого Новгорода в лице ее соответствующих должностных лиц) составлена сводка предложений и замечаний по проекту акта. При этом предложения в адрес разработчика не поступали.
Также ДД.ММ.ГГГГ разработчиком принято мотивированное решение о разработке нормативного правового акта – проекта постановления Администрации Великого Новгорода № «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода», размещенное на официальном сайте в тот же день, после чего разработчиком проведены публичные консультации по проекту акта, уведомление о проведении которых так же размещено ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения публичных консультаций был установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Опубликованный проект схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода не предусматривал место под размещение спорной рекламной конструкции по адресу: <адрес> в квартале <данные изъяты> года (<данные изъяты>).
В ходе проведения публичных консультаций в адрес разработчика поступили замечания Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Новгородской области.
ДД.ММ.ГГГГ разработчиком составлен свод предложений и замечаний по проекту акта с учетом поступивших замечаний по проекту.
По результатам оценки регулирующего воздействия уполномоченным структурным подразделением Администрации Великого Новгорода – комитетом экономического развития и инвестиций Администрации Великого Новгорода подготовлено заключение об оценке регулирующего воздействия о наличии достаточного обоснования решения проблемы предложенным способом регулирования и об отсутствии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих из введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также бюджета Великого Новгорода.
Таким образом, Администрацией Великого Новгорода в целом соблюден порядок проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта.
При этом суд принимает во внимание, что, утверждая новую схему размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода, которая не предусматривает места под размещение рекламной конструкции, содержащиеся в ранее действовавшей схеме размещения рекламных конструкций (от ДД.ММ.ГГГГ), Администрация Великого Новгорода тем самым устанавливает ограничения и, по сути, новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности (обязанность по неразмещению в ранее согласованных местах своих рекламных конструкций, по демонтажу ранее установленных рекламных конструкций), что повышает степень регулирующего воздействия проекта постановления до уровня «высокая» (пункт 1.5.1 приведенного выше Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы действующих нормативных правовых актов Администрации Великого Новгорода, Мэра Великого Новгорода). Однако данное обстоятельство само по себе не может повлечь признание оспариваемого акта незаконным при соблюдении общего порядка разработки и принятия правового акта.
Иные нарушения по порядку принятия и введения в действие оспариваемого постановления (в том числе по необходимому согласованию проекта постановления с заинтересованными государственными органами, проведению антикоррупционной экспертизы проекта постановления, официальному опубликованию постановления) судом не установлены.
Так, согласно части 58 статьи 19 Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 Порядка предварительного согласования схем размещения рекламных конструкций на территории Новгородской области (утвержден постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ №) органом исполнительной власти Новгородской области, осуществляющим предварительное согласование схем и изменений в них, является министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области
Постановлением Правительства Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № министерство строительства, архитектуры и территориального развития Новгородской области переименовано в министерство строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области.
Оспариваемая схема размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода была согласована с министерством строительства, архитектуры и имущественных отношений Новгородской области, что следует из приказа данного министерства от ДД.ММ.ГГГГ №.
Проведение согласования схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода с уполномоченным органом исполнительной власти Новгородской области до фактического проведения оценки регулирующего воздействия еще не является основанием для признания всего нормативного акта незаконным по порядку принятия.
Суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия Администрацией Великого Новгорода оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции данного органа местного самоуправления (подпункт «а» пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).
Оценивая оспариваемое постановление по содержанию, суд отмечает, что утвержденная схема размещения рекламных конструкций соответствует документам территориального планирования и обеспечивает соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержит карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.
Доводы Общества о создании Администрацией Великого Новгорода путем принятия оспариваемого акта дискриминационных условий на рынке рекламы Великого Новгорода и иных нарушениях Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» не являются обоснованными, исходят из неверного толкования закона, определяющего дискреционные полномочия органов местного самоуправления по установлению конкретных мест размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.
Поскольку оспариваемое постановление не нарушает права Общества, которому на праве собственности принадлежит рекламная конструкция, размещенная по указанному адресу, административный иск Общества не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 КАС Российской Федерации, Новгородский районный суд Новгородской области
решил :
Административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «НовгородСИП» к Мэру Великого Новгорода, Администрации Великого Новгорода о признании недействующим с момента принятия постановления Администрации Великого Новгорода от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Схемы размещения рекламных конструкций на территории Великого Новгорода» оставить без удовлетворения.
Настоящее решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, путем подачи апелляционной жалобы, а прокурором – апелляционного представления в Новгородский областной суд через Новгородский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Новгородского районного суда Новгородской области
И.А. Ионов
Решение принято в окончательной форме 31 мая 2023 года.