Дело № 2а-2146/2025

36RS0003-01-2025-002505-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Воронеж 31 июля 2025 г.

Левобережный районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербаковой А.Г.,

при секретаре Харьковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании заявленных требований указала, что 31.03.2025 она обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: г.о. <адрес>, рядом с участком с кадастровым номером № по <адрес>, кадастровый квартал №, площадь участка 800 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ. Административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, отказ ответчиком не представлен, об основаниях отказа она узнала по телефону, основанием отказа является то, что земельный участок расположен в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами реки Воронеж: Песчанка и Воронежского водохранилища при половодьях и паводках 1 % обеспеченности. Полагает отказ Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области незаконным, поскольку действующее законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления, такие участка не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. На стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты объектов от затопления и подтопления, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут. Испрашиваемый участок расположен в зоне «ЖИ» - зоне для индивидуального жилищного строительства; в сложившейся застройке индивидуальными жилыми домами, участок предоставлен многодетному гражданину (л.д. 3-8).

В судебное заседание участвующие в деле лица не явились, о времени и месте слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, административный истец ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, иные лица о причинах неявки суду не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

При таких обстоятельствах, исходя из положений статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заинтересованным лицом Управлением главного архитектора администрации городского округа город Воронеж был представлен отзыв на административное исковое заявление, согласно которому испрашиваемый земельный участок отнесен к функционально зоне с индексом 3014 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), рассматриваемая территория находится в территориальной зоне с индексом ЖИ «Зона индивидуальной жилой застройки», земельный участок расположен в водоохранной зоне Воронежского водохранилища в прибрежной полосе Воронежского водохранилища, а также в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1 % обеспеченности, где в силу п. 3 ст. 67.1 Водного кодекса РФ запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Участок расположен вблизи границ территории объекта археологического наследия «Крепость Тавров», установленной приказом управления по охране объектов культурного наследия Воронежской области № 71-01-07/142 от 20.03.2023. Проекты планировки и межевания на данную территорию не утверждались. Красные линии на рассматриваемо территории не установлены (л.д. 31-32).

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации (ст. 46) гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (ч. ч. 1 и 2).

Данные положения Конституции Российской Федерации нашли отражение и в ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных этим кодексом и другими федеральными законами (ч. 1).

Суды в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (п. 2 ч. 2 ст. 1 поименованного Кодекса).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, 31.03.2025 ФИО2 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Воронежской области с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка площадью 800 кв.м., по адресу: г.о. <адрес>, рядом с кадастровым номером № по <адрес>, кадастровый квартал №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, указав, что в случае принятия положительного решения просит предоставить указанный земельный участок ей в собственность, поскольку является многодетным гражданином, имеет право на бесплатное предоставление в собственность земельного участка. К заявлению ФИО2 приложила копию паспорта, схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 50, 51).

Согласно ответу на заявление ФИО2 от 18.04.2025 №, Министерством имущественных и земельных отношений Воронежской области ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку земельный участок расположен в водоохранной зоне Воронежского водохранилища, а также в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (л.д. 45-46).

Вместе с тем, отказ административного ответчика ФИО2 в утверждении схемы расположения земельного участка нельзя признать законным по следующим основаниям.

На территории Воронежской области право на бесплатное предоставление земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, предусмотрено Законом Воронежской области от 13 мая 2008 года № 25-ОЗ «О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области» (пункт 5 части 1 статьи 13 Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории осуществляется в соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, требованиями приказа Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» (далее – Требования).

Пунктом 4 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведен в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, такими основаниями являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории;

разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка по подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях принятия решения в соответствии с требованиями действующего законодательства министерством был направлен запрос в управление главного архитектора администрации городского округа город Воронеж о возможности формирования испрашиваемого земельного участка в указанных целях.

Согласно полученной информации и данным публичной кадастровой карты портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, рассматриваемый земельный участок расположен в водоохранной зоне (реестровый №:-6.446), в прибрежной защитной полосе Воронежского водохранилища (реестровый №), а также в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1 % обеспеченности (реестровый №.752) (л.д. 47-49).

Исходя из ответа Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области, фактически отказ в утверждении схемы расположения земельного участка обусловлен расположением испрашиваемого участка в зоне затопления территории города Воронеж, затапливаемой водами рек Воронеж, Песчанки и Воронежским водохранилищем при половодьях и паводках 1 % обеспеченности.

В соответствии с п. 1, пп. 1 п. 2 ст. 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территории.

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ). Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (п. 16 ст. 1 Водного кодекса РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 Водного кодекса РФ).

Вопросы установления зон затопления, подтопления регулируются водным законодательством.

Если иное не предусмотрено ст. 106 Земельного кодекса РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (ч. 6 ст. 106 Земельного кодекса РФ).

Из положений Земельного кодекса РФ (ч. 24 ст. 106), Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" (ст. 46) и Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (ст. 7) следует, что сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, подлежат включению в государственный кадастр недвижимости.

Не оспаривается сторонами, что испрашиваемый административный истцом земельный участок расположен в зоне затопления с реестровым номером №, водоохранной зоне №.

Однако, в границах зон затопления, подтопления не установлен безусловный запрет на строительство индивидуальных жилых домов.

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации в целях, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Статьей 105 Земельного кодекса Российской Федерации определены виды зон с особыми условиями использования территорий, к числу которых отнесены зоны затопления и подтопления (подпункт 17).

Согласно пункту 1 статьи 107 Земельного кодекса Российской Федерации со дня установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории на земельных участках, расположенных в границах такой зоны, не допускаются строительство, использование зданий, сооружений, разрешенное использование (назначение) которых не соответствует ограничениям использования земельных участков, предусмотренных решением об установлении, изменении зоны с особыми условиями использования территории, а также иное использование земельных участков, не соответствующее указанным ограничениям, если иное не предусмотрено пунктами 2 и 4 настоящей статьи. Реконструкция указанных зданий, сооружений может осуществляться только путем их приведения в соответствие с ограничениями использования земельных участков, установленными в границах зоны с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 3, 4 ст. 67.1 Водного кодекса РФ в границах зон затопления, подтопления запрещаются: строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Исходя из приведенного правового регулирования, в действующем законодательстве отсутствует безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства на таких земельных участках в зонах затопления, подтопления, поскольку федеральным законодателем установлен лишь запрет на строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты от затопления, подтопления.

Из системного толкования положений статей 27, 104, 105, 107 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что действующее земельное законодательство не запрещает предоставлять гражданам земельные участки, которые находятся в границах зоны затопления, подтопления. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте.

Предотвращение негативного воздействия вод на объекты капитального строительства на земельных участках, расположенных в зоне затопления, подтопления, возможно, в том числе, при обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления и подтопления в процессе возведения индивидуального жилого дома собственником земельного участка.

В то же время, на стадии предоставления земельного участка вопросы, связанные с обеспечением инженерной защиты от затопления и подтопления объектов, планируемых к возведению на таких земельных участках, решаться не могут.

Невозможность осуществления специальных мероприятий по обеспечению мер инженерной защиты земельного участка по предотвращению негативного воздействия вод в границах земельного участка в основу оспариваемого ответа не положена и основанием к отказу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка не являлась.

В соответствии со статьей 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подает в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее сведения, указанные в части 1 данной статьи, и прикладывает документы, поименованные в части 3 этой же статьи.

Однако информация об обеспечении инженерной защиты таких объектов от затопления, подтопления в случае расположения земельного участка в указанной зоне с особыми условиями использования территории не входит в перечень вышеупомянутых сведений и документов.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что схема расположения земельного участка разработана без нарушений, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, требований к образуемым земельным участкам. Отказ МИЗО ВО принят с нарушениями норм материального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов заявителя, в связи с чем оспариваемое решение незаконно.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из вышеуказанной нормы, суд считает, что административным истцом не пропущен срок обращения в суд, так как оспаривается решение от 18.04.2025, тогда как в суд административный истец обратилась 26.05.2025.

Учитывая изложенное в совокупности, требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

В качестве способа устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 89 КАС РФ меры предварительной защиты по административному иску могут быть отменены судом по своей инициативе либо по заявлению лиц, участвующих в деле. В случае отказа в удовлетворении административного иска принятые меры предварительной защиты по нему сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако суд одновременно с принятием такого решения может вынести определение об отмене мер предварительной защиты по административному иску.

В соответствии с ч. 3 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд решает вопросы о сохранении или об отмене действия мер предварительной защиты.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд полагает необходимым отменить меры предварительной защиты, наложенные определением судьи Левобережного районного суда г. Воронежа от 29.05.2025 (л.д. 2)

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать решение Министерства имущественных и земельных отношений Воронежской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории незаконным.

В целях восстановлениях прав и законных интересов административного истца обязать Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отменить меры предварительной защиты в виде запрета Министерству имущественных и земельных отношений Воронежской области совершения действия по формированию земельного участка, по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительному согласованию предоставления земельных участков в отношении участков, совпадающих с местоположением испрашиваемого земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.о. <адрес>, рядом с участком с кадастровым номером № по <адрес>, кадастровый квартал № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, с координатами (геоданные участка в МСК-36 № H1 координаты №, № точки 1 координаты №, № точки 2 координаты №, № H3 координаты №); запрета Управлению Росреестра по Воронежской области производить регистрационные действия в отношении участков, совпадающих с местоположением испрашиваемого земельного участка площадью 800 кв.м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.о. <адрес>, рядом с участком с кадастровым номером № по <адрес>, кадастровый квартал № категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона ЖИ, с координатами (геоданные участка в № координаты № № точки 1 координаты № № точки 2 координаты № координаты №).

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья А.Г. Щербакова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 14.08.2025 г.