Решение по делу № 2А-314/2023 от 15.06.2023 - о признании незаконным бездействия в сфере складирования снега вне установленных мест и о возложении соответствующей обязанности.

2а-314/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт. Октябрьское 15 июня 2023 года

Октябрьский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, в составе председательствующего судьи Тютюнника Н.Б., при ведении протокола помощником судьи Аксеновой М.В.

с участием: помощника прокурора Октябрьского района Ромас А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-314/2023 по административному иску прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Шеркалы о признании незаконным бездействия в сфере складирования снега вне установленных мест и о возложении соответствующей обязанности

установил:

Прокурор Октябрьского района ХМАО-Югры, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и в интересах РФ, обратился в Октябрьский районный суд ХМАО-Югры с административным иском к администрации сельского поселения Шеркалы, в котором просит незаконным бездействие ответчика в непринятии мер по организации вызова и складирования снега от зимней уборки территории сельского поселения в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно0эпротивоэпидимических (профилактических) мероприятий, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 г.; возложить обязанность на ответчика организовать вывоз и складирование снега после зимней уборки территории сельского поселения в соответствии с п. 34 указанного СанПиН.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Октябрьского района ХМАО-Югры проведена проверка соблюдения администрацией поселения требований законодательства об охране окружающей среды, в результате которой установлено, что между администрацией сельского поселения Шеркалы и ИП ФИО1 заключен муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в зимний период, изучение которого позволяет сделать вывод, что работа по вызову снега с территории сельского поселения в места складирования снежных масс не производится.

Таким образом, в нарушение п. 34 СанПиН 2.1.3684-21, п. 18, 19 ч.1 ст. 14 ФЗ № 131-ФЗ, п.1 ст. 13.4, ч.1 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вывоз снега на площадки с водонепроницаемым покрытием или на снегоплавильные установки не осуществляется. Вместе с тем, вывоз снежных масс допускается только в специально отведенных местах. Организация складирования и хранения снега вне установленных мест влечет нарушение требований санитарных правил, установленных в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую природную среду.

Помощник прокурора Октябрьского района Ромас А.С. в судебном заседании доводы административного иска поддержала в полном объеме. Указала, что вопрос о складировании снега разрешается органом местного самоуправления самостоятельно.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом (л.д. 1-2, 91) направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором, согласившись с исковыми требованиями, просил предоставить разумный срок для исполнения решения суда, учесть необходимость дополнительного финансирования и климатические условия региона (л.д. 65-67).

Заинтересованное лицо ИП ФИО1 в судебное заседание не явился при надлежащем извещении (л.д. 1-2, 63), просил о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 93).

Выслушав помощника прокурора Ромас А.С., дав оценку доводам, изложенным в исковом заявлении, отзыве на него, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, дав им оценку на основании ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 11 ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

В силу ч.1 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

Согласно ч.2 ст. 12 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Решением Совета Депутатов сельского поселения Шеркалы Октябрьского района № 250 от 06.04.2018 г. утверждены Правила благоустройства территории МО сельское поселение Шеркалы.

В соответствии с п. 1.2.17 Правил уборка территорий – виды деятельности, связанные со сбором, вывозом в специально отведенные места отходов производства и потребления, другого мусора, снега, мероприятия, направленные на обеспечение экологического и санитарно-эпидемиологического благополучия населения и охрану окружающей среды;

Согласно п. 11.2.11 Правил вывоз снега разрешается только на специально отведенные места.

При этом, в силу пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки.

Таким образом, названными положениями закреплен специальный порядок складирования снежных масс в целях недопущения их негативного влияния на окружающую среду.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Октябрьского района ХМАО-Югры в отношении администрации сельского поселения Шеркалы проведена проверка, предметом которой явилось соблюдение требований федерального законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (л.д. 11).

В результате проверки установлено, что администрацией сельского поселения Шеркалы под площадку для складывания снега, определен земельный участок, расположенный по адресу: <...>, который сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет.

Выпиской из ЕГРН подтверждено, что данный земельный участок имеет вид разрешенного использования как специальная деятельность (л.д. 44-46).

Как установлено в ходе проверки прокурора и не оспаривается ответчиком площадка с водонепроницаемым покрытием и обвалованная сплошным земляным валом на указанном земельном участке, равно как и на другом, сформированном на территории муниципального образования, не организована. Работа по вывозу на снегоплавильные установки убранного снега административным ответчиком также не производится.

В материалы дела представлен муниципальный контракт № 01873000032220005690001, предметом которого является оказание ИП ФИО1 муниципальному образованию услуг по очистки дорог, обочин от снега и уборку снежных валов, которым не предусмотрены услуги по вывозу снега в места для складирования снежных масс.

Федеральным классификационным каталогом отходов, который является нормативно-правовым актом, установлено, что отходы от зимней уборки улиц отнесены к отходам коммунальным, подобным коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению.

Такие отходы по коду 7 31 210 00 00 0 подлежат толкованию в широком смысле по отношению к отходам, специально отнесенным к другим типу, подтипу, группе, подгруппе, позиции, входящих в блок (например, по коду 73121101724 отходы от снеготаяния с применением снегоплавильного оборудования.

Следовательно, вывоз снега, направлен на поддержание благоприятной среды для проживания населения в муниципальном образовании, направлен на вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду.

Организация благоустройства территории поселения возложена на орган местного самоуправления, что следует из п. 19 ч.1 ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Таким образом, в ходе разрешения возникшего спора установлено, что вопреки п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 организация складирования снега на специальной площадке (либо путем вывоза на снегоплавильные установки) административным ответчиком не производится, несмотря на наличие такой обязанности как у публично-правового образования, что им не оспаривалось в ходе рассмотрения дела по существу, а потому исковые требования прокурора заслуживают внимание суда, который находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Принятие административным ответчиком мер в виде ходатайств и писем в адрес районной администрации (л.д. 68-69, 70, 75-76, 77, 78-82) к соответствующему результату не привели.

На основании ч.9 ст. 227 КАС РФ суд полагает возможным устранение допущенных нарушений указанным в иске способом. В соответствии с руководящими разъяснениями, изложенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21, суд считает, что данный способ восстановления нарушенного права в рассматриваемом случае является соответствующим допущенному нарушению.

Учитывая длящийся характер правоотношений, принимая во внимание положения ч.1.1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд с указанным административным иском прокурором не пропущен.

Оценивая доводы ответчика о необходимости назначения разумного срока исполнения решения суда, и, в то же время с учетом положений п.4 ст. 6 КАС РФ об исполнении судебного акта в разумный срок, с учетом ст. 187 КАС РФ, принимая во внимание перечень мероприятий, которые уже выполнены административным ответчиком в целях организации вывоза снега после зимней уборки, дату разрешения спора и климатические условия региона, оснований для определения предельных сроков исполнения решения не имеется. При этом, суд обращает внимание административного ответчика, что в случае недостаточности срока исполнения решения суда он не лишен возможности поставить перед судом вопрос в порядке, предусмотренном ст. 358 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Октябрьского района ХМАО-Югры удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Шеркалы в непринятии мер по организации вывоза и складирования снега от зимней уборки на территории сельского поселения в соответствии п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3».

Возложить на администрацию сельского поселения Шеркалы обязанность организовать вывоз и складирование снега от зимней уборки территории сельского поселения в соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденного постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд.

Председательствующий судья Н.Б. Тютюнник

Мотивированное решение составлено 26 июня 2023 года