Дело № 2а-5148/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 01 августа 2022 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Михайловой Е.Ю.,

с участием старшего помощника прокурора Смищука С.А.,

административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков, избирательной комиссии Камчатского края ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 8 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 27 июля 2022 года № 4/6 об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 8 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 27 июля 2022 года № 4/6 об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения.

В обоснование указал, что 15 июня 2022 года назначены выборы депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 7 созыва на 11 сентября 2022 года, 8 июля 2022 года административный истец подал в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 8 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва документы, необходимые для выдвижения своей кандидатуры в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 8 в порядке самовыдвижения, 18 июля 2022 года представил все необходимые для регистрации документы, в том числе 37 подписных листов избирателей в поддержку выдвижения кандидата, 26 июля 2022 года им получена ведомость проверки подписных листов, из которой следует, что 37 подписей избирателей признаны недействительными, в связи с тем, что форма подписного листа не соответствует требованиям, установленным приложением к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". и сведения о лице, осуществляющим сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе указаны не в полном объеме, в связи с чем постановлением Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии от 27 июля 2022 года № 4/6 ему отказано в регистрации кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, в связи с тем, что 37 подписей признаны недействительными, так как в строке "наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства" кандидата, отсутствует адрес места жительства кандидата, а также отсутствует адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, что нарушает права избирателей и не обеспечивает равенство прав кандидатов. Административный истец не согласен с принятым решением, полагает его нарушающим его конституционные избирательные права, учитывая, что у него, как кандидата и лица, осуществляющего сбор подписей не имеется регистрации на территории Российской Федерации, он ничего не указывал в графе адрес места жительства.

Определением суда от 28 июля 2022 года к участию в деле привлечены прокурор, избирательная комиссия Камчатского края.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования административного искового заявления поддержал по основаниям, в нем изложенным.

Представитель административного ответчика и избирательной комиссии Камчатского края ФИО2 в судебном заседании требования административного иска считала необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в письменном отзыве, согласно которому указала, что 18 мая 2022 года постановлением избирательной комиссии Камчатского края № 201/1145 на Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 15 июня 2022 года № 1189-р назначены выборы депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва на 11 сентября 2022 года. Решением Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии от 16 июня 2022 года № 57/468 исполнение полномочий окружных избирательных комиссий избирательных округов №№ 1-10 на выборах депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва возложены на Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию, 8 июля 2022 года ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию документы для выдвижения своей кандидатуры в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по двухмандатному избирательному округу № 8, 18 июля 2022 года ФИО1 представил в окружную избирательную комиссию все необходимые для регистрации его кандидатом в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа по двухмандатному избирательному округу № 8 документы, в том числе, подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку его выдвижения, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, первый финансовый отчет, 18 июля 2022 года проведена проверка подписей избирателей, соблюдения порядка сбора подписей избирателей и оформления подписных листов требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Согласно ведомости и итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных кандидатом ФИО1 установлено, что во всех подписных листах не указаны сведения о месте жительства кандидата, а также адрес места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Кандидат ФИО1 в своем заявлении о согласии баллотироваться указал в строке адрес места жительства следующую информацию "места жительства в пределах Российской Федерации не имеет". Поскольку ни в норме федерального закона, ни в примечании к форме подписного листа федеральным законодателем не делается оговорки о том, что, сведения об адресе места жительства кандидата и лица, осуществляющего сбор подписей, могут быть не указаны в случае отсутствия такового, в подписном листе кандидат в соответствующей строке места жительства указывает только наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства. В соответствии с пунктом 12 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ при заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. При этом адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов, то есть допустимо не указание каких-либо реквизитов адреса места жительства при определенном условии, что это не препятствует однозначному восприятию. Форма подписного листа, как следует из его содержания, определяет, как перечень сведений, которые указываются кандидатом в обязательном порядке, так и сведения, которые подлежат указанию при их наличии (судимость, принадлежность к политической партии и т.д., согласно примечания к форме подписного листа). В связи с чем, довод относительно возможности не указания в подписном листе места жительства кандидата и адреса места жительства, лица осуществлявшего сбор подписей представляется несостоятельным. Необходимость указания места жительства кандидата и адреса места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей - прямое требование федерального закона, выполнение которого не может зависеть от собственного усмотрения кандидата. Требования законодателя применительно к указанию адреса места жительства обязательны для исполнения каждым кандидатом, носят строго формальный характер и потому не позволяют отнести их нарушение к категории несущественных. Иное означало бы прямое нарушение принципа равенства всех кандидатов в их правах и обязанностях, установленного пунктом 1 статьи 39 Федерального закона № 67-ФЗ. Из копии паспорта ФИО1 представленного для регистрации следует, что он снят с регистрационного учета по месту жительства в ДД.ММ.ГГГГ, иных отметок о постановке на регистрационный учет не содержит. Между тем, данные положения закона не освобождают кандидата указать в подписном листе наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, где находится место жительства, а лицо, осуществляющего сбор подписей от обязанности указать свой адрес места жительства. Поскольку изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, препятствуют возможному сокрытию или искажению информации, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства прав кандидатов, несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах. Таким образом, в связи с не указанием сведений об адресе места жительства (отсутствии такового на территории Российской Федерации) в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1, в отношении кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, все 37 подписей избирателей признаны недействительными, что явилось безусловным основанием для принятия решения об отказе в регистрации на основании подпунктов "в1", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ (аналогичному по содержанию пунктов 4, 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края № 740) в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата и наличием на день, предшествующий дню заседания окружной избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований федерального закона. Представитель административного ответчика и избирательной комиссии Камчатского края полагала, что оспариваемое постановление об отказе в регистрации кандидату в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва ФИО1 является законным и обоснованным, а требования административного истца, не основаны на нормах избирательного законодательства.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, избирательной комиссии Камчатского края, заключение старшего помощника прокурора Смищука С.А., полагавшего, что административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Порядок проведения выборов депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва регулируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), Законом Камчатского края от 19.12.2011 № 740 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Камчатском крае" (далее Закон Камчатского края № 740), Уставом Петропавловск-Камчатского городского округа.

Часть 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

В силу части 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) избирательной комиссии, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Согласно п. 1, 2 ст.32 Федерального закона № 67-ФЗ граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

В соответствии с ч.1 ст.34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов, за исключением случая, предусмотренного пунктом 17 статьи 38 настоящего Федерального закона.

Приложением 8 к указанному Федеральному закону установлена форма подписных листов для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, о чем указано в ч.8 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ.

Согласно п. 12 ст.37 Федерального закона № 67-ФЗ каждый подписной лист должен быть заверен подписью лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума. При заверении подписного листа лицо, осуществлявшее сбор подписей избирателей, участников референдума, собственноручно указывает свои фамилию, имя и отчество, дату рождения, адрес места жительства, серию, номер и дату выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код выдавшего его органа, а также ставит свою подпись и дату ее внесения. Адрес места жительства может не содержать каких-либо из указанных в подпункте 5 статьи 2 настоящего Федерального закона реквизитов (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номеров дома и квартиры) в случае, если это не препятствует его однозначному восприятию с учетом фактических особенностей места жительства лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, участников референдума.

Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона № 67-ФЗ дано определение понятия адрес места жительства - адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры), по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно подпунктам "з", "и" пункта 64 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ все подписи избирателей в подписном листе признаются недействительными, если сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, указаны в подписном листе не в полном объеме; форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к настоящему Федеральному закону.

Аналогичные нормы указаны в пунктах 8, 9 части 11 статьи 39 Закона Камчатского края № 740.

Постановлением Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии от 16 июня 2022 года № 57/474 "О количестве подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидата, муниципального списка кандидатов на выборах депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва" для регистрации кандидата, выдвинутого по двухмандатному избирательному округу необходимо представить в окружную избирательную комиссию не менее 33 и не более 37 достоверных и действительных подписей избирателей.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона Камчатского края №740 подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения муниципальных списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов изготавливаются и оформляются по формам согласно приложениям 7.1 и 8 к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Подписные листы изготавливаются за счет средств избирательного фонда кандидата, избирательного объединения. Избирательная комиссия муниципального образования утверждает образец заполнения подписного листа в соответствии с пунктом 8(1) статьи 37 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Как следует из приложения 8 к вышеназванному закону, подписной лист содержит информацию об адресе места жительства кандидата.

Из формы подписного листа в приложении 8 к Федеральному закону № 67, следует, что избиратели поддерживают самовыдвижение или выдвижение кандидата в депутаты с указанием гражданства, фамилии, имени, отчества, даты рождения, места работы, занимаемой должности или рода занятий, места жительства. Заканчивается подписной лист удостоверением подписного листа лицом, осуществлявшим сбор подписей, с указанием фамилии, имени, отчества, даты рождения, адреса места жительства, серия и номера паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, с указанием даты его выдачи, наименования или кода выдавшего его органа, подпись лица, осуществлявшего сбор подписей, и дата ее внесения.

В соответствии с подпунктом "в 1", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67 основаниями отказа в регистрации кандидата являются наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона; недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Аналогичные нормы закреплены в пунктах 4,7 части 4 статьи 40 Федерального закона № 67.

Как установлено в судебном заседании решением городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа № 1189-р от 15 июня 2022 года назначены выборы депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа 7 созыва на 11 сентября 2022 года.

Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 27 ноября 2020 года № 122/714 сформирована Петропавловск-Камчатская территориальная избирательная комиссия, постановлением от 15 апреля 2021 года № 129/769 председателем комиссии назначена ФИО6

Постановлением избирательной комиссии Камчатского края от 18 мая 2022 года № 201/1145 на Петропавловск-Камчатскую городскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по реорганизации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Постановлением от 16 июня 2022 года № 57/468 Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссией принято исполнение полномочий окружных избирательных комиссий избирательных округов № 1-10 по подготовке и проведению выборов депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва.

ФИО1 08 июля 2022 года подал в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 8 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва документы, для выдвижения своей кандидатуры в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 8 в порядке самовыдвижения: заявление кандидата о согласии баллотироваться по двухмандатному избирательному округу, копию паспорта, сведения о размере и об источниках доходов, имуществе, принадлежащем кандидату на праве собственности, о вкладах в банка, ценных бумагах.

Согласно представленным сведениям ФИО1 места жительства в пределах Российской Федерации не имеет.

ФИО1 18 июля 2022 года представил в окружную избирательную комиссию избирательного округа № 8 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва документы для регистрации: первый финансовый отчет кандидата, 37 подписных листов с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения кандидата, протокол об итогах сбора подписей избирателей, внешний носитель информации с документами в машиночитаемом виде.

Согласно ведомости проверки подписных листов от 24 июля 2022 года с подписями избирателей представленных для регистрации кандидата выдвинутого ФИО1, все 37 форм подписных листов не соответствуют требованиям, установленным приложением 71, 8 к Федеральному Закону № 67-ФЗ, сведения о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, о кандидате, об уполномоченном представителе указаны не в полном объеме, в 33 подписном листе сведения об избирателе не соответствуют действительности (на основании официальной справки органа регистрационного учета).

Из итогового протокола проверки подписных листов с подписями избирателей, представленных для регистрации кандидата ФИО1 следует, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по пунктам 4,7 ч. 4 ст. 30 Закона Камчатского края № 740

Постановлением окружной избирательной комиссии избирательного округа № 8 Петропавловск-Камчатской городской территориальной избирательной комиссии с возложенными полномочиями окружной избирательной комиссии избирательного округа № 8 от 27 июля 2022 года № 4/6 отказано в регистрации кандидату в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу № 8 ФИО1, выдвинутому в порядке самовыдвижения, на основании подпунктов "в 1", "д" пункта 24 статьи 38 Закону № 67-ФЗ, пунктами 4, 7 части 4 статьи 40 Закона Камчатского края № 740, в связи с не указанием сведений об адресе места жительства (отсутствии такового на территории Российской Федерации) в подписных листах, представленных кандидатом ФИО1 в отношении кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11 мая 2012 года N 658-О, изготовление и оформление подписных листов в точном соответствии с положениями законодательства выступают гарантией необходимого информирования граждан о кандидате, направлены как на защиту прав и законных интересов избирателей при сборе подписей, так и на обеспечение равенства всех кандидатов. Несоблюдение этого правила ставит под сомнение наличие реальной, основанной на полной и достоверной информации, поддержки кандидата избирателями, а потому и действительность подписей в подписных листах.

Не указание ФИО3 в подписных листах сведений о месте жительства кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей, не соответствует требованиям законодательства, предъявляемым к оформлению подписных листов, суд находит несостоятельным довод административного истца о том, что при отсутствии регистрации на территории Российской Федерации, могут быть не указаны сведения в подписных листах о месте жительства кандидата и лица осуществлявшего сбор подписей избирателей.

Поскольку допущенные нарушения при оформлении подписных листов и их заверении влекут признание всех подписей избирателей в подписных листах недействительными, у окружной избирательной комиссии избирательного округа № 8 имелись предусмотренные подпунктом "в1", "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ основания для отказа в регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, в связи с чем оспариваемое постановление от 27 июля 2022 года № 4/6 об отказе в регистрации кандидата ФИО1 в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва является законным, обоснованным, мотивированным, принятым административным ответчиком в пределах полномочий, предоставленных ему законом.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, поскольку оснований предусмотренных законом для их удовлетворения, исходя им установленных судом обстоятельств, имеющих значение по делу, не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к окружной избирательной комиссии избирательного округа № 8 по выборам депутатов городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа, Петропавловск-Камчатской территориальной избирательной комиссии о признании незаконным постановления от 27 июля 2022 года № 4/6 об отказе в регистрации кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва, возложении обязанности зарегистрировать ФИО1 в качестве кандидата в депутаты городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа седьмого созыва по двухмандатному избирательному округу в порядке самовыдвижения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

В окончательной форме решение составлено 01 августа 2022 года.

Судья