Дело №2-1536/10-2023

46RS0030-01-2022-012294-52

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего - судьи Митюшкина В.В.,

при секретаре – Щукиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о взыскании денежных средств и процентов,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в суд к ответчику с указанным иском. В обоснование заявленных требований указала, что на основании распоряжения ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте было опубликовано уведомление о проведении торгов посредством открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в составе 2 лотов, в том числе земельного участка с кадастровым номером № площадью 1778 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка «деловое управление» (лот №). На сайте также была размещена аукционная документация. Истец внесла задаток для участия в аукционе в размере 784000 рублей, ДД.ММ.ГГГГ подала заявку на участие. ДД.ММ.ГГГГ на сайте были опубликованы результаты торгов, в соответствии с которыми она была признана победителем, принято решение заключить с ней договор аренды как с единственным участником, подавшим заявку на участие аукционе. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес истца были направлены 3 экземпляра проекта договора № аренды земельного участка. Указанные проекты получены истцом ДД.ММ.ГГГГ. Дата начала аренды земельного участка указана как ДД.ММ.ГГГГ, то есть как день признания ее единственным участником аукциона. Таким образом, ответчик попытался возложить на нее обязанность оплачивать аренду задолго до даты подписания договора, что является незаконным. Посчитав это нарушением, ДД.ММ.ГГГГ направила в адрес ответчика неподписанные проекты договора и сопроводительное письмо, в котором предложила изменить дату начала аренды таким образом, чтобы указанная дата не была раньше даты заключения договора. Однако вместо этого ответчик направил в адрес УФАС РФ по Курской области обращение о включении информации об истце в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка. Антимонопольным органом принято решение не включать истца в реестр недобросовестных участников аукциона. ДД.ММ.ГГГГ она направила ответчику заявление о возврате уплаченных в качестве задатка денежных средств. ДД.ММ.ГГГГ ответчик в возврате денежных средств отказал в связи с уклонением истца от заключения договора аренды. Однако, поскольку от заключения договора аренды она не уклонялась, поскольку в установленный положениями ст.445 ГК РФ тридцатидневный срок с момента получения оферты (проекта договора) направила протокол разногласий по проекту. Кроме того, просила учесть, что она одна воспитывает ребенка-инвалида, требующего к себе постоянного внимания. После получения проектов договора была занята здоровьем ребенка, состояние которого ухудшилось, в частности посещала врачей, проходила с ним различные исследования. Полагает данное обстоятельство уважительной причиной пропуска соответствующего процессуального срока. Кроме того, была вынуждена обращаться за юридической помощью, поскольку понимала, что ответчик пытается навязать ей неприемлемые условия договора. В связи с этим просит взыскать с ответчика уплаченные в качестве задатка денежные средства в размере 784000 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 7410 рублей, а также по день возврата денежных средств.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО2 заявленные требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика, будучи надлежаще уведомленным, не явился. Представил ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое отклонено за необоснованностью. Ранее в судебном заседании в удовлетворении иска просила отказать. Не оспаривая фактических обстоятельств, в обоснование возражений указала, что истец в установленный законом срок не направила в адрес ответчика подписанный проект договора аренды земельного участка. Направила письмо о несогласии с проектом договора в части даты начала срока аренды земельного участка. Вместе с тем истец при наличии желания и намерения заключить договор могла его подписать с протоколом разногласий в этой части. Указанное письмо было направлено по истечении установленного законом срока. В связи с этим истцом не был соблюден установленный срок подписания и направления организатору торгов проекта договора аренды земельного участка. Кроме того, непосредственно после проведения торгов, а именно ДД.ММ.ГГГГ истец обжаловала действия организатора торгов в связи с тем, что в извещении о проведении аукциона организатор торгов не указал сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, сведения о предмете аукциона, в частности, о конкретных границах земельного участка, расположенных в пределах охранных зон и о расположении границ участка, на которых допускается застройка. Решением Курского УФАС России от ДД.ММ.ГГГГ жалоба была признана необоснованной. Указанные действия истца косвенно свидетельствуют об отсутствии интереса к заключению договора аренды земельного участка. При таких обстоятельствах ответчик квалифицировал действия истца как уклонение от заключения договора аренды. Ответчик обратился в УФАС с заявлением о включении информации в отношении истца в реестр недобросовестных участников аукциона. Решением УФАС в удовлетворении заявления комитета было отказано лишь на том основании, что им пропущен установленный законом пресекательный срок на обращение. При этом было установлено наличие правовых оснований для обращения с заявлением о включении истца в реестр недобросовестных участников аукциона. При таких обстоятельствах в силу действующего законодательства правовых оснований для возврата задатка не усматривается.

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.421, чч.1,2 ст.425, чч.1,2,3 ст.445, чч.1,4,5 ст.447, ч.5 ст.448 УК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к их отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом или не вытекает из существа соответствующих отношений.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

В случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Правила о сроках, предусмотренные пунктами 1 и 2 настоящей статьи, применяются, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу - лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия. Аукцион и конкурс, в которых участвовал только один участник, признаются несостоявшимися. Иные основания признания торгов несостоявшимися устанавливаются законом.

Участники торгов вносят задаток в размере, в сроки и в порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их. При заключении договора с лицом, выигравшим торги, сумма внесенного им задатка засчитывается в счет исполнения обязательств по заключенному договору.

На основании чч.7,12,20,21,23,27,30 ст.39.12 Земельного кодекса РФ, регламентирующей порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заявитель имеет право отозвать принятую организатором аукциона заявку на участие в аукционе до дня окончания срока приема заявок, уведомив об этом в письменной форме организатора аукциона. Организатор аукциона обязан возвратить заявителю внесенный им задаток в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления об отзыве заявки. В случае отзыва заявки заявителем позднее дня окончания срока приема заявок задаток возвращается в порядке, установленном для участников аукциона.

В случае, если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о допуске к участию в аукционе и признании участником аукциона только одного заявителя, аукцион признается несостоявшимся.

Уполномоченный орган направляет победителю аукциона или единственному принявшему участие в аукционе его участнику три экземпляра подписанного проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в десятидневный срок со дня составления протокола о результатах аукциона. При этом договор купли-продажи земельного участка заключается по цене, предложенной победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником по начальной цене предмета аукциона, а размер ежегодной арендной платы или размер первого арендного платежа по договору аренды земельного участка определяется в размере, предложенном победителем аукциона, или в случае заключения указанного договора с единственным принявшим участие в аукционе его участником устанавливается в размере, равном начальной цене предмета аукциона. Не допускается заключение указанных договоров ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте.

Задаток, внесенный лицом, признанным победителем аукциона, задаток, внесенный иным лицом, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, засчитываются в оплату приобретаемого земельного участка или в счет арендной платы за него. Задатки, внесенные этими лицами, не заключившими в установленном настоящей статьей порядке договора купли-продажи или договора аренды земельного участка вследствие уклонения от заключения указанных договоров, не возвращаются.

Организатор аукциона вправе объявить о проведении повторного аукциона в случае, если аукцион был признан несостоявшимся и лицо, подавшее единственную заявку на участие в аукционе, заявитель, признанный единственным участником аукциона, или единственный принявший участие в аукционе его участник в течение тридцати дней со дня направления им проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры (при наличии указанных лиц). При этом условия повторного аукциона могут быть изменены.

Сведения о победителях аукционов, уклонившихся от заключения договора купли-продажи или договора аренды земельного участка, являющегося предметом аукциона, и об иных лицах, с которыми указанные договоры заключаются в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи и которые уклонились от их заключения, включаются в реестр недобросовестных участников аукциона.

В случае, если победитель аукциона или иное лицо, с которым договор купли-продажи или договор аренды земельного участка заключается в соответствии с пунктом 13, 14 или 20 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня направления им уполномоченным органом проекта указанного договора не подписали и не представили в уполномоченный орган указанные договоры, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня истечения этого срока направляет сведения, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 29 настоящей статьи, в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти для включения их в реестр недобросовестных участников аукциона.

Судом установлено, что на основании распоряжения комитета по управлению муниципальным имуществом города Курска от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации и проведении аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков» Комитетом ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru было опубликовано уведомление о проведении торгов № посредством открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков в составе 2 лотов, в том числе: земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 778 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> видом разрешенного использования земельного участка «деловое управление» (Лот №).

Согласно указанному извещению датой начала приема заявок является 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, датой окончания приема заявок - 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ, дата проведения торгов - ДД.ММ.ГГГГ. В течение срока приема заявок на участие в открытом аукционе № по лоту № поступила одна заявка от гражданки ФИО1. В соответствии с Протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ аукцион № по лоту № был признан не состоявшимся.

По результатам рассмотрения заявок на участие в аукционе № в адрес истца, признанного единственным участником аукциона по лоту №, в соответствии с п.20 ст.39.12 ЗК РФ были направлены 3 экземпляра проекта договора №ф аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 778 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования земельного участка «деловое управление». Указанное письмо Комитета, согласно почтовому уведомлению о вручении № (письмо принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ), получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, истец в соответствии с требованиями земельного законодательства обязана была направить подписанный проект договора в адрес ответчика в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ. Однако этого не сделала.

Лишь ДД.ММ.ГГГГ, в адрес ответчика поступило письмо истца, датированное ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечению установленного срока, о несогласии с проектом договора в части даты начала срока аренды земельного участка, указанного в договоре, предложении изменить указанную дату.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о несоблюдении истцом установленного законом срока подписания и направления организатору торгов проекта договора аренды земельного участка.

Также установлено, что ранее – ДД.ММ.ГГГГ истец обращалась в УФАС по Курской области с жалобой на действия организатора торгов - комитета по управлению муниципальным имуществом г. Курска при проведении торгов № лот № в форме открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №

В своей жалобе гражданка ФИО1 указывала, что в нарушение требований п.4 ч.21 ст.39.11 ЗК РФ организатор торгов в извещении о проведении аукциона не указал сведения о технических условиях подключения объекта к сетям инженерно-технического обеспечения, сведения о предмете аукциона, в частности о конкретных границах земельного участка, расположенных в пределах охранных зон и о расположении границ участка на которых допускается застройка.

Решением УФАС по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу № жалоба была признана необоснованной, на том основании, что истцом аукционная документация указанных торгов по лоту № была изучена, она с извещением ознакомлена, со сведениями, изложенными в извещении о проведении аукциона, ознакомлена и согласна, на дату подписания настоящей заявки ознакомлена с характеристиками земельного участка, указанными в информационном сообщении, претензий к организатору торгов не имеет. Подавая заявку, приняла все условия извещения о торгах.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № ответчик уведомил истца о признании ее уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка.

Доводы стороны истца о том, что ответчику было отказано во включении информации об истце в реестр недобросовестных участников аукциона в связи с уклонением от заключения договора аренды земельного участка, не могут быть приняты во внимание, поскольку само по себе указанное обстоятельство не свидетельствует о правомерном поведении истца.

Действительно решением комиссии УФАС по Курской области от ДД.ММ.ГГГГ было отказано во включении сведений, представленных организатором торгов – комитетом по управлению муниципальным имуществом города Курска в отношении ФИО1, в реестр недобросовестных участников аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Однако, как следует из указанного решения, единственным основанием к его принятию послужило то обстоятельство, что ответчик как организатор аукциона нарушил срок направления сведений об истце как об участнике аукциона, уклонившемся от заключения договора аренды земельного участка, в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных участников аукциона.

При этом антимонопольный орган отметил несоблюдение истцом установленного срока подписания и направления организатору торгов проекта договора аренды земельного участка, отсутствие интереса в заключении данного договора, а также наличие у ответчика законных оснований для направления сведений об истце, уклонившейся от заключения договора аренды земельного участка, в антимонопольный орган для включения в реестр недобросовестных участников аукциона.

Анализ установленных по делу обстоятельств и представленных доказательств позволяет суду сделать вывод о том, что истцом не был соблюден установленный законом срок подписания и направления организатору торгов проекта договора аренды земельного участка, ею как единственным участником договор в установленном порядке заключен не был, действия ФИО1, выразившееся в оспаривании действий организатора торгов по различным основаниям, не направлении в его адрес в установленный срок протокола разногласий по условиям договора, отсутствие до настоящего времени каких-либо действий, направленных на заключение договора, свидетельствуют об отсутствии с ее стороны интереса в заключении договора и, как следствие, об уклонении от его заключения.

Указание стороны истца на то обстоятельство, что срок для направления протокола разногласий не пропущен, поскольку в силу ст.445 ГК РФ тридцатидневный срок для направления извещения об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях следует исчислять с момента получения оферты, в рассматриваемом случае с ДД.ММ.ГГГГ, основано на неправильном применении нормы материального права.

Как было указано ранее, в силу ч.3 ст.445 ГК РФ данный срок исчисления применим только в случае, если другие сроки не установлены законом, иными правовыми актами или не согласованы сторонами.

Законом (ч.23 ст.39.12 ЗК РФ) установлен иной срок для направления извещения об акцепте, а именно - в течение тридцати дней со дня направления проекта договора аренды земельного участка.

Как следует из представленных материалов, истец имела достаточный срок после получения проектов договора (15 дней) для их подписания либо уведомления ответчика о возникших разногласиях в части начала течения срока договора аренды.

Доказательств уважительности пропуска указанного срока истец не привела. Необходимость амбулаторного обращения с малолетним ребенком к врачам ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, как на то указывает сторона истца, с учетом длительности состоявшегося амбулаторного приема продолжительностью несколько минут не свидетельствует об уважительности причин пропуска соответствующего срока. Кроме того, свои права на участие в аукционе, на оспаривание действий организатора торгов истец реализовывала на постоянной основе через представителей.

Касательно доводов о невозможности заключения договора аренды в связи с несогласием с его условиями в части даты начала срока аренды, суд учитывает следующее.

Как следует из представленных материалов, аукционная документация не содержала конкретной даты начала срока действия договора аренды, а в п.2.1 проекта договора ответчик лишь предложил истцу установить срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ.

Возможность применения сторонами условия заключенного ими договора к их отношениям, возникшим до его заключения, предусмотренная ч.2 ст.425 ГК РФ, может быть реализована только по соглашению сторон.

Как правильно указал ответчик, в рассматриваемом случае несогласие истца с содержанием п.2.1 договора при наличии желания и намерения заключить договор аренды могло быть выражено путем подписания договора с оформлением протокола разногласий в соответствующей части.

Однако ФИО1 данным правом не воспользовалась, лишь продекларировала свое несогласие с соответствующим условием договора, что, наряду с отсутствием с ее стороны какой-либо подготовительной работы для использования земельного участка (подготовка к строительству на нем, заключение договоров на строительство и поиск подрядчиков, резервирование для этих целей денежных средств и др.), а также претензионной работы с ответчиком, направленной на заключение договора (внесение изменений в договор, подписание протокола разногласий, обращение в суд с обязанием ответчика заключить договор аренды земельного участка на предложенных ею условиях), свидетельствовало об изначальном отсутствии у нее намерения заключить договор аренды земельного участка. Что в свою очередь подлежит квалификации как уклонение от заключения договора, влекущее за собой нарушение прав и экономических интересов муниципального образования «Город Курск».

При таких обстоятельствах правовых оснований (ч.21 ст.39.12 ЗК РФ) для возврата задатка, а также производных требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 к комитету по управлению муниципальным имуществом города Курска о взыскании денежных средств и процентов за пользование чужими денежными средствами отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в Курский областной суд через Ленинский районный суд города Курска в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Полное и мотивированное решение стороны могут получить 20 марта 2023 года в 17 часов.

Судья