Мотивированное решение изготовлено 02.06.2025 г.

Дело № 2а-1125/2025 УИД 76RS0017-01-2025-000930-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2025 г. г. Ярославль

Ярославский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Кривко М.Л.,

при секретаре Третьяковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО о признании незаконным решения, возложение обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в Ярославский районный суд Ярославской области с административным исковым заявлением к Администрации ЯМР ЯО, УГИЗО Администрации ЯМР ЯО, в котором просил признать незаконным решение УГИЗО Администрации ЯМР об отказе в предоставлении земельного участка без торгов от 16.01.2025 № №, обязать Администрацию Ярославского муниципального района (УГИЗО Администрации ЯМР) рассмотреть повторно заявление № 4978046852 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату с учетом даты подачи первоначального заявления и по правилам, действовавшим на момент первоначального рассмотрения заявления и обязать принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату с учетом даты подачи первоначального заявления и по правилам, действовавшим на момент первоначального рассмотрения заявления, заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по правилам, действовавшим на момент первоначального рассмотрения заявления.

В обоснование иска указано, что истцом подавалось заявление о предоставлении земельного участка в собственность без торгов (27.12.2024 № 4978046852), а именно запрашивалось предоставление в собственность находящегося в аренде земельного участка с кадастровым номером № для целей ведения огородничества. Решением от 16.01.2025 № № отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ - с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ - предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Дополнительно административный истец проинформирован, что согласно выездному обследованию усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка (зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью). Истец полагает, что администрация не является органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора. Договор аренды заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в зимнее время, что само по себе исключает кошение травы и обработку участка. В Ярославской области с ее климатическими условиями не осуществляется покос травы, обработка земель и огородов в зимнее время года. Договор аренды земельного участка конкретных сроков освоения участка не содержит, соответствующая обязанность договором не предусмотрена. Кроме того, обязанность обработать участок незамедлительно после предоставления в аренду была бы злоупотреблением правом. Вид разрешенного использования «ведение огородничества» сам по себе не содержит обязательства именно возделывания участка, а позволяет использовать участок только для отдыха, что прямо следует из Классификатора видов разрешенного использования земельных участков: ведение огородничества (п. 13.1) – осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в иске.

Административные ответчики Администрация ЯМР, УГИЗО Администрации ЯМР, извещённые о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Представитель УГИЗО Администрации ЯМР по доверенности ФИО2 заявил ходатайство об отложении дела, в связи с занятостью в другом процессе.

Заинтересованное лицо Администрация Карабихского сельского поселения ЯМР ЯО, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилось, возражений относительно исковых требований не представило.

Статья 152 КАС РФ предусматривает, что отложение судебного разбирательства административного дела допускается в случаях, предусмотренных этим же процессуальным законом. Суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае, если признает невозможным рассмотрение административного дела в этом судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из участников судебного разбирательства; удовлетворено ходатайство стороны об отложении судебного разбирательства административного дела в связи с необходимостью представления дополнительных доказательств.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 150 КАС РФ суд может отложить судебное разбирательство административного дела в случае неявки в судебное заседание по уважительной причине лица, участвующего в деле, заявившего ходатайство об отложении судебного разбирательства и представившего доказательства уважительности причины неявки.

Отложение рассмотрения дела является правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела, суд вправе отклонить ходатайство, если сочтет возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах дела доказательствам.

С учётом мнения административного истца, судом отклонено ходатайство представителя административного ответчика об отложении рассмотрения дела, поскольку административный ответчик был уведомлен о времени и месте судебного разбирательства заблаговременно, при этом не был лишен возможности в письменной форме представить письменную позицию по делу.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела № г., суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 46 Конституции РФ установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежат нарушенное право гражданина, юридического лица, группы лиц, публичные интересы.

В соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В силу пунктов 1 и 4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление и соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (часть 2 статьи 9), граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (часть 1 статьи 36). Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36).

Земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством (пункт 1 статьи 264 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее - ГК РФ).

В части 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (статья 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 года» (в ред. 02.11.2024 г.) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей: а) допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Согласно части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьёй 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует, что 16.12.2024 г. между Администрацией ЯМР в лице МКУ «Центр земельных ресурсов ЯМР» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключён договор №421 аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 300 кв.м, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешённого использования земельного участка: ведение огородничества. Срок действия договора установлен: с 04.12.2024 г. по 03.11.2025 г.

27.12.2024 г. ФИО1 обратился в КГИЗО Администрации ЯМР с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № для ведения огородничества в собственность за плату на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629.

Решением УГИЗО Администрации ЯМР №№ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов на основании п.п. 1, 19 ст. 39.16 ЗК РФ, а именно: заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Заявителю разъяснено, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской "Федерации от 09 апреля 2022 г. № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах» допускается продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка: согласно выездному обследованию усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка (зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью).

Из представленных административным ответчиком фотографий, сделанных до 16 января 2025 г. следует, что на земельном участке какие-либо строения отсутствуют, территория покрыта снегом, произрастают деревья и кустарники.

При этом, суд отмечает, что фотографии сделаны через месяц после заключения с административным истцом договора аренды земельного участка, в то время когда весь земельный участок покрыт снегом. Акт выездного обследования в материалах дела отсутствует.

Выводы административного ответчика, сделанные на основании указанных фотографий о недобросовестном поведении ФИО1 в отношении арендуемого имущества и положенные в основу оспариваемого решения об отказе в предоставлении земельного участка являются, по мнению суда, необоснованными, поскольку получив в аренду земельный участок 16.12.2024 г., в то время, когда в силу сезонности весь участок покрыт снегом, использовать его под огородничество не представляется возможным.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» государственный земельный надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - органы государственного надзора), их территориальными органами.

Согласно п.п. «б» п. 5 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 №1081 "О федеральном государственном земельном контроле (надзоре) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

В материалах дела отсутствуют и стороной административного ответчика не представлены доказательства, подтверждающие, что Управлением Росреестра по ЯО проводились контрольные (надзорные) мероприятия в отношении земельного участка, испрашиваемого административным истцом, с кадастровым номером 76:17:140201:1565, и в рамках данных мероприятий установлено нарушение ФИО1 обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу недоказанности обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, поскольку административным ответчиком, как уполномоченным органом, доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании заявителем испрашиваемого земельного участка не представлено, с учетом положений подпункта «а» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах».

Кроме того, суд обращает внимание, что административным ответчиком в отказе от 16.01.2025 г. не указано, в связи с какими обстоятельствами заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов и предоставление испрашиваемого земельного участка на заявленном виде прав не допускается. О том, что усматриваются признаки нецелевого использования земельного участка (зарос травой и древесно-кустарниковой растительностью), административным ответчиком указано в решении об отказе в качестве дополнительной информации.

При данных обстоятельствах, требования административного истца о признании незаконным решения от 16.01.2025 г. № № об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на УГИЗО Администрации ЯМР, как орган, уполномоченный на распоряжение находящимися в муниципальной собственности земельными участками от имени Ярославского муниципального района, подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.12.2024 года №4978046852 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Суд полагает, что исполнение данной обязанности возможно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ на УГИЗО Администрации ЯМР подлежит возложению обязанность сообщить об исполнении настоящего решения ФИО1 и в Ярославский районный суд Ярославской области в течение одного месяца с момента исполнения.

По требованию административного истца о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату с учетом даты подачи первоначального заявления и по правилам, действовавшим на момент первоначального рассмотрения заявления, заключить с ним договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № по правилам, действовавшим на момент первоначального рассмотрения заявления суд полагает необходимым отметить следующее.

Статья 46 Конституции РФ, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок реализации данного права и не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания. В соответствии со статьей 71 Конституции РФ они определяются федеральными законами, в том числе Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 227, пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать указание на признание незаконным оспоренных решения, действия (бездействия), а также указание на принятие решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия, направленных на восстановление нарушенного права, либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

При этом суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Таким образом, оснований для возложения на административного ответчика обязанности принять решение о предоставлении в собственность за плату и заключить с административным истцом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО1 (паспорт серия №) к Администрации ЯМР ЯО (ИНН <***>), УГИЗО Администрации ЯМР ЯО (ИНН <***>) о признании незаконным решения, возложение обязанности удовлетворить частично.

Признать незаконным решение УГИЗО Администрации ЯМР ЯО от 16.01.2025 г. №№ об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Обязать УГИЗО Администрации ЯМР ЯО (ИНН <***>) в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 (паспорт серия №) от 27.12.2024 года №4978046852 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату без проведения торгов.

Уведомить ФИО1 (паспорт серия №) и Ярославский районный суд Ярославской области.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 (паспорт серия №) – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Ярославский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.Л. Кривко