№ 2-2455/2025

УИД 74RS0005-01-2025-003696-38

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 октября 2025 года г. Челябинск

Металлургический районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Петрова А.С.,

при секретаре Выгузовой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства социальных отношений Челябинской области к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи в виде пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами,

установил:

Министерство социальных отношений Челябинской области обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи в виде пособия по социальному контракту на мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации в сумме 350000 руб., процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 01.08.2023 г. по 18.06.2025 г. в размере 114670,58 руб.

В обоснование требований указано, что ФИО1 обратилась в муниципальное бюджетное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения по Металлургическому району города Челябинска» с заявлением об оказании государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности, организации самозанятости. На заседании межведомственной комиссии 05 августа 2022 рассмотрены заявление и документы ФИО1, по результатам которого ФИО1 рекомендовано назначить государственную социальную помощь на основании социального контракта на осуществление предпринимательской деятельности в размере 350000 рублей. Срок действия социального контракта с 05 августа 2022 года по 31 июля 2023 года. Денежные средства были зачислены Министерством социальных отношений Челябинской области на счет, открытый в ПАО «Сбербанк» на имя ФИО1 В течение срока действия социального контракта и после окончания срока действия социального контракта получателем государственной социальной помощи ФИО1 обязанности, предусмотренные разделом 3 социального контракта, не выполнены в полном объеме. Сведения и документы, подтверждающие расходование социального пособия, в уполномоченные органы в полном объеме не представлены. ФИО1 не представлены документы, подтверждающие целевое расходование социального пособия на сумму 99630,81 рублей. По состоянию на 18 июня 2025 года денежные средства ФИО1 не возвращены.

Представитель истца Министерства социальных отношений Челябинской области, третьего лица Комитета социальной политики г. Челябинска Администрации г. Челябинска - ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных исковых требований.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещалась судом надлежащим образом, направлялась судебная повестка, вернулся конверт с отметкой «Истек срок хранения».

В соответствии со ст. 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, принимая во внимание все фактические обстоятельства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 39) каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в названном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абз. 2 ст. 1 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Статьей 3 ФЗ «О государственной социальной помощи» определены цели оказания государственной социальной помощи. В их числе - поддержание уровня жизни малоимущих семей, а также малоимущих одиноко проживающих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации; снижение уровня социального неравенства; повышение доходов населения.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 ФЗ «О государственной социальной помощи» органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают законы и иные нормативные правовые акты, определяющие размеры, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий. и иным категориям граждан, предусмотренным названным законом, в соответствии с целями, установленными этим законом, а также разрабатывают и реализуют государственные региональные программы оказания гражданам, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, социальных пособий и субсидий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (ч. 1 ст. 8 ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абзац четвертый части 2 статьи 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи").

Отношения в сфере предоставления мер социальной поддержки и социальной помощи отдельным категориям граждан в Челябинской области регулируются Законом Челябинской области от 2 июля 2020 г. № 187-30 «О государственной социальной помощи в Челябинской области» (далее - Закон Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области»).

В статье 2 Закона Челябинской области «О государственной социальной помощи в Челябинской области» определены виды и размеры государственной социальной помощи. Оказание государственной социальной помощи осуществляется в виде: 1) единовременного социального пособия; 2) социального пособия на основании социального контракта (часть 1).

Государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта предоставляется в размере не более 380000 руб. в год. Предельные размеры государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта для реализации мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, устанавливаются Правительством Челябинской области в пределах максимального размера такой помощи, установленного абзацем первым настоящей части (часть 3).

В соответствии со статьей 3 указанного закона государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен на период до 12 месяцев по основаниям, установленным Правительством Челябинской области.

Статьей 4 закона предусмотрено, что порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде единовременного социального пособия, порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, порядок проведения мониторинга оказания государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта устанавливаются Правительством Челябинской области (часть 1). Форма социального контракта с прилагаемой к нему программой социальной адаптации устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа исполнительной власти Челябинской области в сфере социальных отношений (часть 2).

Постановлением Правительства Челябинской области от 16 июля 2014 г. № 332-П утвержден Порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта (далее - Порядок).

На основании Приказа Министерства социальных отношений Челябинской области № 653 от 16 ноября 2023 года «Об утверждении Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта», решения Челябинской городской Думы от 24 апреля 2007 года № 21/21 «О принятии к исполнению передаваемых государственных полномочий по социальной поддержке отдельных категорий граждан г. Челябинска» с ноября 2020 года органы социальной защиты населения г. Челябинска исполняют переданные государственные полномочия по предоставлению государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта.

Государственная социальная помощь в виде социального пособия на основании социального контракта используется на мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. К таким мероприятиям относятся в том числе осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности;

Выплата государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта осуществляется ежемесячно и (или) единовременно в зависимости от мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, в том числе по основному мероприятию "иные мероприятия, направленные на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации" - в размере величины прожиточного минимума для трудоспособного населения, установленной в Челябинской области на год заключения социального контракта, ежемесячно не более 6 месяцев (абзац четырнадцатый).

Из приведенных нормативных положений федерального законодательства и законодательства субъекта Российской Федерации - Челябинской области - следует, что оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Челябинской области нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается в виде социального пособия на основании социального контракта. Указанная помощь предоставляется на основании решения органа социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания заявителя о назначении и размере государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта и подписанный сторонами социальный контракт.

При этом с учетом целей и задач оказания государственной социальной помощи нуждающимся в социальной помощи гражданам действующее правовое регулирование отношений по предоставлению таким гражданам государственной социальной помощи не предполагает возможности произвольного применения его норм уполномоченным органом, который обязан проверить все предусмотренные нормативными положениями условия, необходимые для принятия решения о предоставлении государственной социальной помощи.

28 июля 2022 года ФИО1 обратилась в комитет социальной политики г. Челябинска с заявлением об оказании ей государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта.

05 августа 2022 года между комитетом социальной политики города Челябинска и ФИО1 заключен социальный контракт № 787 на оказание государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам, по условиям которого комитет обязуется обеспечить выплату заявителю государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, а заявитель обязуется выполнить мероприятия, предусмотренные настоящим социальным контрактом и прилагаемой к нему программой социальной адаптации.

Социальный контракт заключен на основании решения комитета от 05 августа 2022 года, принятом в соответствии с решением межведомственной комиссии по оказанию государственной социальной помощи на основании социального контракта.

В соответствии с п. 1.3, п. 1.4 социального контракта Размер единовременного социального пособия составляет 350000 руб. за период с 01.08.2022 г. по 31.07.2023 г. Социальное пособие при заключении социального контракта на мероприятия, направленные на поиск работы, выплачивается в течение одного месяца с даты заключения социального контракта и в течение 3 месяцев с даты подтверждения факта трудоустройства при условии продолжении работы.

В силу п. 1.5, п. 1.6 социального контракта размер социального пособия на оплату стоимости курса обучения составляет 30000 руб., но не более 30000 руб. и выплачивается с 01.08.2022 г. по 01.11.2022 г., оплата стоимости курса обучения производится в течение первого месяца обучения.

Согласно пункта 3.2.2 данного контракта, заявитель обязан возвратить денежные средства, полученные в качестве государственной социальной помощи в виде социального пособия на основании социального контракта, в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности или деятельности с применением специального налогового режима «Налог на профессиональный доход» в случае ее прекращения в период действия настоящего социального контракта по собственной инициативе либо денежные средства, потраченные нецелевым образом.

Согласно п. 4.1 социального контракта, социальный контракт вступает в силу с момента подписания и действует по 31 июля 2023 года.

Согласно программы социальной адаптации, план мероприятий по социальной адаптации следующий: обучение; регистрация в качестве налогоплательщика; приобретение основных средств, материально-производственных запасов, необходимых для осуществления деятельности в качестве налогоплательщика на профессиональный доход в соответствии с Бизнес-планом с предоставлением подтверждающих документов на сумму 250000 руб.; осуществление деятельности в качестве налогоплательщика на профессиональный доход в соответствии с бизнес-планом с предоставлением подтверждающих документов на сумму 100000 руб.; осуществление ФИО1 в качестве налогоплательщика на профессиональный доход; ежемесячный отчет ФИО1 о доходах налогоплательщика на профессиональный доход.

18 августа 2022 г. денежные средства в размере 250 000 руб. были зачислены на счет ответчика, что подтверждается реестром № 735 от 18 августа 2022 г., денежные средства в размере 100 000 руб. были зачислены на счет ответчика, что подтверждается реестром № 884 от 18 октября 2022 г.

Ответчиком представлены отчетные документы о выполнении условий контракта из которых следует, что не представлены документы, подтверждающие: прохождение курса обучения «Кройки и шитья для начинающих»; расходование социального пособия (копии товарных чеков) на сумму 99630,81 руб.; документы, подтверждающие постановку ее на учет в качестве самозанятого.

В адрес ответчика ФИО1 неоднократно 12.01.2023 г., 16.05.2023 г., 05.07.2023 г. направлялось письмо с требованием о предоставлении необходимых сведений, и разъяснений о последствиях неисполнения условий контракта, а также осуществлялись телефонные звонки и выезды.

Поскольку ФИО1 не подтверждено расходование денежных средств, полученных ею в виде социального пособия на основании социального контракта № 787 от 05.08.2022 г. на осуществление предпринимательской деятельности на сумму 99630,81 руб., не представлены сведения об обучении и постановке ее на учет в качестве самозанятого, суд приходит к выводу о взыскании указанных денежных средств с ответчика в сумме 350000 руб.

Разрешая заявленные исковые требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со ст. 395 ГК РФ в пользу бюджета Челябинской области в лице Министерства социальных отношений Челябинской области за период с 01.08.2023 г. по 18.06.2025 г. в размере 114670,58 руб. суд исходит из следующего.

Применение к спорным отношениям положений статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации об исполнении обязательств, нельзя признать правомерным.

Согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора (абз. 1 п. 2 ст. 1 Гражданского кодекса РФ).

К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (п. 3 ст. 2 Гражданского кодекса РФ).

Из изложенного следует, что применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации, зависит от того, являются ли спорные имущественные отношения гражданско-правовыми, то есть основанными на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, а если эти отношения таковыми не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к спорным отношениям.

В данном случае спорные отношения связаны с реализацией гражданином права на получение мер социальной поддержки (государственная социальная помощь в виде пособия по социальному контракту на мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации) урегулированы нормами специального законодательства: Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Законом Челябинской области от 2 июля 2020 г. № 187-30 «О государственной социальной помощи в Челябинской области».

Поскольку меры социальной поддержки в виде государственная социальная помощь в виде пособия по социальному контракту на мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации предоставлены ФИО1 из средств бюджета Челябинской области, правоотношения сторон не носят гражданско-правового характера, а специальным законодательством не установлен вид и размер ответственности получателя единовременной компенсационной выплаты при ее несвоевременном возврате, взыскание судом с ответчика процентов, предусмотренных ст. 395 Гражданского кодекса РФ, не основано на нормах права.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также пп. 1 п. 1 ст. 339.19 Налогового кодекса РФ, с ФИО1 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 11250 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

Исковые требования Министерства социальных отношений Челябинской области к ФИО1 о взыскании государственной социальной помощи в виде пособия, процентов за пользование чужими денежными средствами, удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1 хх.хх.хх года рождения (паспорт № выданный ГУ МВД России по Челябинской области 23 декабря 2019 года) в пользу Министерства социальных отношений Челябинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) сумму государственной социальной помощи в виде пособия по социальному контракту на мероприятия по преодолению трудной жизненной ситуации в размере 350000 руб.

В удовлетворении остальной части исковых требований Министерства социальных отношений Челябинской области, - отказать.

Взыскать с ФИО1 хх.хх.хх года рождения (паспорт № выданный ГУ МВД России по Челябинской области 23 декабря 2019 года) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 11250 руб.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий Петров А.С.

Мотивированное решение суда изготовлено 21 октября 2025 года.