Решение по делу № 2-525/2022 от 17.10.2022 | Локтевский районный суд (Алтайский край)

Категория дела О признании незаконным бездействием Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

В нарушение указанных выше норм Закона №44-ФЗ на сайте единой информационной системы в сфере закупок в сети "Интернет" по адресу: www.zakupki.gov.ru в реестре контрактов, заключенных между МКОУ «Покровская СОШ»

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Учитывая, что информация по исполнению контракта № от <дата> была размещена на сайте http://zakupki.gov.ru с нарушением, установленного законом срока - 5 рабочих дней со дня исполнения обязательств, при этом каких-либо уважительных

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора Локтевского района в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Покровская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-525/2022

22RS0032-01-2022-000659-46

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 октября 2022 года г. Горняк

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Семёновой Е.С.,

при секретаре Чеботаревой А.П.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Локтевского района Бусыгина Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Локтевского района в интересах Российской Федерации к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Покровская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Локтевского района Алтайского края, действуя в защиту интересов Российской Федерации обратился в Локтевский районный суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Покровская СОШ» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия, ссылаясь на то, что прокуратурой Локтевского района в порядке надзора проведена проверка соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части исполнения обязанности по передаче в реестр контрактов заключенных заказчиками сведений, в том числе об исполнении контрактов (договоров).

В результате проверки установлено, что требования действующего законодательства Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Покровская СОШ» (далее - МКОУ «Покровская СОШ») соблюдаются не в полной мере.

Согласно ч.1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с Законом №44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта.

С целью соблюдения установленного ст. 7 Закона №44-ФЗ принципа открытости и гласности в рамках ст. 4 указанного закона на территории Российской Федерации создана и ведется единая информационная система в сфере закупок.

Согласно ч. 1 ст. 109 Закона №44-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов).

Частью 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ определен список документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов, в том числе:

информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Правила)

Так, в соответствии с подпунктом "к" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта).

При этом согласно подпункту "н" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги).

Таким образом, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляет в реестр контрактов соответствующую информацию.

В ходе мониторинга единой информационной системы в сфере закупок установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между МКОУ «Покровская СОШ» и АО «Алтайэнергосбыт» заключен договор № на оказание услуг по передаче электроэнергии со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Оплата по договору произведена, претензионная работа не ведется, фактически договор исполнен.

Аналогичные нарушения установлены при мониторинге реестра договоров МКОУ «Покровская СОШ», а именно по договору № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по водоснабжению.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ учредителем МКОУ «Покровская СОШ» является Комитет по образованию <адрес>.

В целях устранения указанных нарушений закона, председателю Комитета по образованию <адрес> ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, по результатам рассмотрения которого меры к устранению нарушений закона до настоящего времени не приняты.

Поскольку бездействием должностных лиц МКОУ «Покровская СОШ» нарушаются требования федерального законодательства, устанавливающие порядок исполнения контрактов, прокурор <адрес> решил обратиться в суд с исковым заявлением в защиту интересов Российской Федерации в порядке ст.45 ГПК РФ.

Истец просил признать незаконным бездействие МКОУ «Покровская СОШ» по размещению на сайте http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении заключенных контрактов:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по передаче электроэнергии;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по водоснабжению.

Обязать МКОУ «Покровская СОШ» в течение 15 дней после вступления решения суда в законную силу разместить на сайте http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении заключенных контрактов:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по передаче электроэнергии;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по водоснабжению.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному делу прекращено в части требований к МКОУ «Покровская СОШ» разместить на сайте http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении контракта: № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по водоснабжению, в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, с учетом частичного отказа от первоначально заявленных требований, в связи с их исполнением ответчиком добровольно после подачи иска, а также уточнил заявленные требования, просил признать незаконным бездействие ответчика по своевременному размещению указанной информации на сайте http://zakupki.gov.ru.

Представитель ответчика - МКОУ «Покровская СОШ» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным исковым требованиям суду не представили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Комитет по образованию администрации <адрес> в судебное заседание не явился о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не просили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу положений ч.1 ст. 525 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, размещение заказов на поставки товаров для государственных нужд осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ определен список документов и информации, подлежащих размещению в реестре контрактов, в том числе: информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Таким образом, заказчик в течение 5 рабочих дней со дня полного исполнения сторонами контракта своих обязательств, предусмотренных контрактом (отдельным этапом исполнения контракта) по приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги и оплате контракта (отдельного этапа исполнения контракта), размещает в реестре контрактов вышеуказанную информацию в порядке, предусмотренном Правилами. При этом согласно подпункту "н" пункта 2 Правил в реестр контрактов включается документ о приемке (в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги). Таким образом, заказчик в течение 5 рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги направляет в реестр контрактов соответствующую информацию.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что муниципальным казенным общеобразовательным учреждением «Покровская средняя общеобразовательная школа» ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с АО «Алтайэнергосбыт» на оказание услуг по передаче электроэнергии, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ; ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт № с ООО «Локтевский водоканал» на оказание услуг по водоснабжению, со сроком исполнения ДД.ММ.ГГГГ. Данные сведения отражены также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ МКОУ «Покровская СОШ», учредителем данного юридического лица является <адрес> в лице Комитета по образованию, основным видом деятельности юридического лица является образование среднее общее. Согласно Устава МКОУ «Покровская СОШ» является юридическим лицом, имеющим обособленное имущество, самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом органе <адрес>, печать со свои наименованием, бланки, штампы, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права и обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

В ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части исполнения обязанности по передаче в реестр контрактов, заключенных заказчиками сведений, в том числе об исполнении контрактов учреждениями подведомственными Комитету по образованию <адрес>, установлены нарушения положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в том числе по контрактам: № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по передаче электроэнергии, № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по водоснабжению, заключенным МКОУ «Покровская СОШ».

По результатам данной проверки прокурором <адрес> ДД.ММ.ГГГГ в адрес председателя Комитета по образованию администрации <адрес> внесено представление об устранении выявленных нарушений.

Согласно сообщению председателя Комитета по образованию администрации <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное представление рассмотрено, выявленные факты нарушения федерального законодательства в указанной сфере нашли свое подтверждение, в настоящее время ведется работа по устранению недостатков.

В соответствии с информацией ООО «Локтевский водоканал» от ДД.ММ.ГГГГ договорные обязательства по договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному с МКОУ «Покровская СОШ» обязательства исполнены в срок, задолженность отсутствует.

В соответствии с информацией АО «Алтайэнергосбыт», между АО «Алтайэнергосбыт» и МКОУ «Покровская СОШ» заключен договор энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, договор исполнен, согласно представленным актам приема-передачи и счет -фактурам.

Согласно информации с официального сайта Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru информация об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ размещена ДД.ММ.ГГГГ. По контракту № от ДД.ММ.ГГГГ информация об исполнении, на день рассмотрения дела на указанном сайте отсутствует.

Учитывая, что информация по исполнению контракта № от ДД.ММ.ГГГГ была размещена на сайте http://zakupki.gov.ru с нарушением, установленного законом срока - 5 рабочих дней со дня исполнения обязательств, при этом каких-либо уважительных причин не размещения указанной информации своевременно, ответчиком суду представлено не было, а также, учитывая, что до настоящего времени выявленные нарушения требований федерального законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд в части исполнения обязанности по передаче в реестр контрактов, заключенных заказчиками сведений, в отношении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ об его исполнении, ответчиком не устранены, что подтверждается представленными в материалы дела сведениями о контрактах и реестра контрактов, заключенных заказчиками, при этом сведения об изменении контракта, либо иная информация об изменении срока исполнения контракта отсутствует, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора с учетом частичного отказа от первоначально заявленных требований и с учетом уточнения, а именно суд признает незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская СОШ» по своевременному размещению на сайте http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении контрактов: № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на услуги по передаче электроэнергии; № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на оказание услуг по водоснабжению, а также полагает необходимым возложить на ответчика обязанность разместить на сайте http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (срок исполнения ДД.ММ.ГГГГ) на услуги по передаче электроэнергии.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, требований разумности, мнения участников процесса, суд находит возможным установить пятнадцатидневный срок для исполнения указанного решения суда, с момента его вступления в законную силу.

В соответствии с п. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Поскольку истец при подаче иска в суд был освобожден от уплаты госпошлины, исковые требования были удовлетворены, с ответчика МКОУ «Покровская СОШ», не освобожденного от уплаты госпошлины, в доход местного бюджета подлежит взысканию госпошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская СОШ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по своевременному размещению на сайте http://zakupki.gov.ru сведений об исполнении контрактов:

- №22030521023154 от 09.03.2021 (срок исполнения 31.12.2021) на услуги по передаче электроэнергии;

- № 33/1 от 26.02.2021 (срок исполнения 31.12.2021) на оказание услуг по водоснабжению.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Покровская СОШ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течении 15 дней после вступления решения суда в законную силу разместить на сайте http://zakupki.gov.ru сведения об исполнении контракта:

- №22030521023154 от 09.03.2021 (срок исполнения 31.12.2021) на услуги по передаче электроэнергии.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Покровская СОШ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.С. Семёнова

Мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года.

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →