Дело № 2а-8088/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2022 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,

при секретаре Хромовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском к административным ответчикам администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г. Красноярска, мотивируя требования тем, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:304, расположенного по адресу: <...> земельный участок 1ж/355, и расположенного на нем жилого дома 1ж/355 с кадастровым номером 24:50:0100497:846. В апреле 2022 года он обратился в Управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №24:50:0100497:304, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), в связи с необходимостью реконструкции (строительства) на земельном участке своего жилого дома. В рамках действующего законодательства, Управлением архитектуры были проведены публичные слушания по Проекту решения о предоставлении истцу разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:304, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства. По результатам публичных слушаний ему было дано заключение, согласно которому комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г.Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших предложений, поскольку они противоречат требованиям действующего законодательства, а именно в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утв. Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 883 и отказала ему в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка «для индивидуального жилищного строительства (код- 2.1)», в связи с расположением земельного участка в двух территориальных зонах: зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и зоне городской рекреации (Р-3), а также в связи с несоответствием требованиям п.п 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений. 23 мая 2022 года администрацией г. Красноярска вынесено Постановление №418 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» по мотивам несоответствия запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны территорий объектов городской рекреации (Р-3) и несоответствием предполагаемого к размещению объекта ИЖС проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общего пользования городского округа город Красноярск, утверж. Постановлением администрации города от 25.12.2015г. №833, в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1., 5.2. Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство». Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30 декабря 2016г. № 1034/пр. Полагает, что оспариваемое Постановление вынесено без наличия к тому правовых оснований, поскольку градостроительный регламент на часть участка, расположенную в границах зоны городской рекреации, т.е. в зоне Р-3, не распространяется. Зона Р-3 на земельном участке была установлена документацией по планировке территорий (проекты планировки и проекты межевания территорий), а именно: Проектом планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования г/о г. Красноярск в 2015 году, после возникновения его права собственности на объекты недвижимости и после завершения им строительства жилого дома в 2015 году. Кроме того, в настоящее время, в течение двух лет идет разработка Проекта внесения изменений в генеральный план г/о г. Красноярск, с последующим изменением и проекта планировки улично-дорожной сети городского округа город Красноярск (т.е. территориальных зон и ПЗЗ г/о горд Красноярск утв. 07.07.2015 №В-122, что не может по его мнению в настоящее время являться основанием к ограничению его конституционных прав, прав собственника объектов недвижимости, в том числе права на реконструкцию принадлежащего ему объекта недвижимости (жилого дома), расположенного в территориальной зоне ПО (Зона развития жилой застройки перспективная). Кроме того, как следует из градостроительного плана земельного участка, в территориальной зоне Р-3 находится совсем незначительная по площади часть его земельного участка, практически весь земельный участок расположен в территориальной зоне ПО. Согласно заключению о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, в публичных слушаниях приняли участие 14 участников, положительные предложения которых, по мнению комиссии учитывать нецелесообразно. Кроме того, согласно публичных данных Министерства здравоохранения Красноярского края, адресация: город Красноярск, территория СНТ «Сад №1 завода телевизоров» (городская адресация Сады, 1Ж), на которой расположены его земельный участок и жилой дом, относится к КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница № 4» поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>. Согласно данных Главного управления образования, его жилой дом внесен в микроучасток средняя школа №133 (<...>). Поскольку по адресу земельного участка и жилого дома предусмотрено обслуживание населения детской и взрослой поликлиникой, а также обеспечение школьным образованием, территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров» обеспечена трансформаторной подстанцией, сетями водопровода ХВС и сетями электроснабжения, отсутствуют основания считать несоответствие испрашиваемого вида условно разрешенного использования земельного участка указанному Своду правил. Осуществление строительства жилого дома на принадлежащем ему земельном участке производилось (было окончено) еще в 2015 году, то есть еще до утвержденного Постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015г. №883 - Проекта планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, на которые ссылается ответчик в отказе, а так же до принятых «Правил землепользования и застройки городского округа город Красноярск», утвержденных Решением № В-122 от 07.07.2015 г., актуализированными в дальнейшем с учетом Решения Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 N В-299. Настоящие Правила применяются только к правоотношениям, возникшим после вступления их в силу (ст. 53). Правоотношения на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:304 возникли в 1997 году при передаче ранее использованного земельного участка, на основании Указа Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. N 1767 "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", в собственность граждан. Именно тогда законодательно был сформирован в своих границах и поставлен на кадастровый учет земельный участок №355 (ранее присвоенный условный (кадастровый) номер ККР 5000-230394). Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100497:304 является ранее учтенным, а не образуемым или изменяемым, следовательно, к нему не применяются установленные впоследствии Правилами землепользования и застройки местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск от 07.07.2015 №В-122 и актуализированными в дальнейшем 04.09.2018г. №В-299, для территориальной зоны, в которой он располагается на сегодняшний день. В связи с тем, что его земельный участок имеет вид разрешенного использования «для ведения гражданами садоводства», а не для «Индивидуального жилищного строительства» происходит нарушение прав его в части: осуществления реконструкции (строительства) объекта индивидуального жилищного строительства (жилого дома) в целях возможности круглогодичного и постоянного проживания в нем; заниженной рыночной стоимости земли и объектов капитального строительства расположенных на земельном участке, отказом нарушено законодательное право на получение разрешения на условно разрешенный вид, использования принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в целях строительства (реконструкции) на нем индивидуального жилого дома. Согласно протоколу публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и Заключению о результатах публичных слушаний в публичных слушаниях приняли участие 9 участников публичных слушаний. Все участники публичных слушаний высказались за предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Никаких фактов предоставления участниками открытых публичных слушаний недостоверных сведений о себе, об объектах недвижимости, принадлежащих им на праве собственности при рассмотрении Проекта выявлено, не было. В оспариваемом постановлении, административный ответчик не указал какие именно учреждения, организации и предприятия обслуживания отсутствуют в радиусе обслуживания. Кроме того, территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров», на которой расположен его земельный участок, обеспечена сетями ХВС (холодного водоснабжения), сетями электроснабжения, электроподстанцией, УДС, озелененной территорией общего пользования, земли товарищества граничат с землями городского лесного фонда, на территории садоводства жилые дома подключены к системе холодного городского и летнего водоснабжения. Считает, что мотивы, по которым ответчик отказал в предоставлении его земельному участку разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код -2.1) незаконны, ввиду следующего. Территория земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров», где расположен его земельный участок расположена на территории м/о г. Красноярска и относится к зоне развития жилой застройки перспективные (ПО) и предназначена для градостроительного освоения за пределами расчетного срока действия Генерального плана городского округа город Красноярск, утвержденного Решением Красноярского городского Совета депутатов от 13.03.2015 №7-107, и составляющие в соответствии с Генеральным планом г/о город Красноярск территории перспективного развития жилой застройки. На текущий момент на территории садоводства СНТ «Сад №1 завода телевизоров» к условно разрешенным видам использования относятся в том числе, земельные участки: для индивидуального жилищного строительства. Генеральным планом города Красноярска земельный участок истца отнесен к двум функциональным зонам - зоне перспективного освоения (ПО) и зоне городской рекреации в границах территорий общего пользования (Р-3). В соответствии с картой градостроительного зонирования территории городского округа город Красноярск (приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки) земельный участок расположен в двух территориальных зонах: зоне городской рекреации в границах территорий общего пользования (Р-3) и зоне развития жилой застройки перспективной (ПО). Таким образом, в случае нахождения его земельного участка, в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь его земельный участок в равном объеме. На территориальную зону (Р-3) не распространяются градостроительные регламенты, в связи с чем спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Установление же Правилами землепользования и застройки двух территориальных зон не может в настоящее время являться препятствием для использования административным истцом своего земельного участка в части получения условно разрешенного вида его использования в целях реконструкции жилого дома (объекта капитального строительства) в жилой для круглогодичного, постоянного проживания, реализации прав собственника в отношении своего недвижимого имущества. В кадастровом квартале земель 24:50:0100497, с западной стороны, уже находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для строительства индивидуального жилого дома», на территории земель СНТ «Сад №1 завода телевизоров» находятся земельные участки с видом разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», на них уже установлен вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства (код -2.1), что также свидетельствует о сложившейся индивидуальной жилой застройки данной территории. Жилой дом, принадлежащий ему на праве собственности подключен к электроснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению. Также, данный жилой дом относится к обслуживанию КГБУЗ «Красноярская межрайонная детская больница №4 поликлиника №2 (ул. Мирошниченко, 2, г. Красноярск), КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника №4» <...>, образовательного учреждения средняя школа № 133 (<...>). Считает, что расположение его земельного участка в двух территориальных зонах: зоне городской рекреации (Р-3) и зоне развития жилой застройки перспективной (ПО) и утвержденного в 2015 году Проект планировки улично-дорожной, который систематически меняется (вносятся изменения), не может ограничивать, на сегодняшний день, условно разрешенный вид использования его земельного участка, фактически находящегося в территориальной зоне ПО. Просит признать незаконным постановление администрации города Красноярска № 418 от 23.05.2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка»; возложить на администрацию города Красноярска, Управление архитектуры администрации города Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:304, расположенного по адресу: <...> земельный участок № 1ж/355, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства, со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомил, предоставил право представлять его интересы ФИО2.

Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, административные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности, административные исковые требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, согласно которому указала, что предоставление муниципальной услуги по выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в соответствии с Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по приему заявлений и выдаче решения о разрешении на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, утвержденным распоряжением администрации г.Красноярска от 04.09.2012 № 139-р. Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки г. Красноярска создана на основании распоряжения администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р «О создании комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки г.Красноярска». Состав комиссии и положение о комиссии также утверждены распоряжением администрации г. Красноярска от 18.05.2005 № 448-Р. 17 мая 2022 2022 года комиссией подготовлена рекомендация, в которой принято решение отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования спорного земельного участка в связи со следующим. 04.05.2022 года по результатам публичных слушаний подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, согласно которому комиссией рекомендовано отказать в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100533:304, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), территориальной зоне городской рекреации (Р-3), по адресу: г. Красноярск, СТ «Сад №1 (завода телевизоров)», участок № 355, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что на часть земельного участка, расположенную в зоне городской рекреации (Р-3) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны городской рекреации (Р-3), в связи с несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск утвержденному постановлением администрации города Красноярска от 25.12.2015 № 833, в связи с несоответствием требованиям п.п. 5.1, 5.2 Свода правил СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр. Решением Красноярского городского Совета депутатов от 04.09.2018 № В-299 утверждены местные нормативы градостроительного проектирования городского округа город Красноярск, которые являются обязательными для применения всеми участниками градостроительной деятельности на территории города Красноярска независимо от ведомственной подчиненности и форм собственности при подготовке проектов решений о предоставлении разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков. В соответствии с нормами указанного Свода правил к жилым зонам относятся также территории для садоводства, расположенной в пределах границ (черты) поселений. Развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в отношении этих зон необходимо предусматривать в объемах, обеспечивающих на перспективу возможность постоянного проживания. Планировочную структуру жилых зон следует формировать в увязке с зонированием и планировочной структурой поселения в целом с учетом градостроительных и природных особенностей территории. При этом необходимо предусматривать взаимоувязанное размещение жилых домов, общественных зданий и сооружений, улично-дорожной сети, озелененных территорий общего пользования, а также других объектов, размещение которых допускается на территории жилых зон по санитарно-гигиеническим нормам, требованиям безопасности и доступности для маломобильных групп населения. Кроме того, территория жилых зон должна быть обеспечена объектами инженерной инфраструктуры - трансформаторными подстанциями, канализационными насосными станциями, сетями водопровода, сетями канализации, сетями теплоснабжения, сетями электроснабжения, сетями связи. В связи с чем, территория, СТ «Сад № 1 (завод телевизоров)», в границах которой расположен земельный участок, не соответствует требованиям для размещения жилых зон, требованиям действующего законодательства, в том числе требованиям технических регламентов, строительным нормам и правилам. Процедура проведения публичных слушаний проведена с учетом всех требований действующего законодательства, принятое решение является законным и обоснованным, в связи с чем, исковые требования удовлетворению не подлежат.

Представитель административного ответчика администрации г.Красноярска в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказанной корреспонденцией, ходатайств не представили.

С учетом мнения представителя административного истца, представителя административного ответчика, руководствуясь ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:304, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения садоводства, площадью 600 кв.м., расположенный по адресу: <...> земельный участок 1ж/355, а также жилой дом, назначение – жилое, площадью 80,2 кв.м., с кадастровым номером: №24:50:0100497:846, расположенный на указанном земельном участке.

04 апреля 2022 года ФИО1 обратился в управление архитектуры администрации г. Красноярска с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:304, с целью реконструкции размещенного на нем индивидуального жилого дома.

По результатам заседания комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Красноярска, на котором рассматривался вопрос о направлении на публичные слушания проекта решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:304, принято решение о направлении проекта решения на рассмотрение на публичных слушаниях.

Постановлением администрации города от 07.04.2022 № 283 о проведении публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка постановлено: провести публичные слушания по проекту решений, в том числе ФИО1.

Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в газете «Городские новости».

По результатам публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний от 28 апреля 2022 года, выдано заключение от 04 мая 2022 года, согласно которому в публичных слушаниях по проекту решения о предоставлении ФИО1 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:304, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, СТ «Сад №1 завода телевизоров» участок № 355, в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), территориальной зоне городской рекреации (Р-3) с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства (код – 2.1), приняли участие 9 участников публичных слушаний.

В заключении о результатах публичных слушаний комиссия по подготовке проекта ПЗЗ г. Красноярска посчитала нецелесообразным учет поступивших положительных предложений в связи с несоответствием утвержденному проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа г. Красноярска.

23 мая 2022 года администрацией г. Красноярска вынесено постановление № 418 «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства (код - 2.1)» в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100497:304, расположенного в территориальной зоне развития жилой застройки перспективной (ПО), территориальной зоне городской рекреации (Р-3) по адресу: г. Красноярск, СТ «Сад № 1 (завод телевизоров)», участок № 355, с целью размещения объекта индивидуального жилищного строительства в связи с тем, что на часть земельного участка, расположенную в зоне городской рекреации (Р-3) в границах территорий общего пользования, действие градостроительного регламента не распространяется, в связи с несоответствием запрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка градостроительному регламенту зоны городской рекреации (Р-3), несоответствием предполагаемого к размещению объекта проекту планировки улично-дорожной сети и территорий общественного пользования городского округа город Красноярск, утвержденному постановлением администрации города от 25.12.2015 № 833, несоответствием требованиям пунктов 5.1, 5.2 Свода правил «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр.

Пунктом 5.1 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* установлено, что в жилых зонах размещаются отдельно стоящие встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения с учетом требований раздела 10. В разделе 10 приведены таблицы, указывающие на радиус обслуживания населения учреждениями определенного вида.

Не оспаривая процедуру принятия оспариваемого постановления, административный истец полагает, что указанное постановление нарушает его права и законные интересы.

Виды разрешенного использования земельных участков, в том числе условно разрешенные виды использования, устанавливаются градостроительным регламентом (пункт 9 статьи 1, статья 37 ГрК РФ), которым определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (пункт 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 36 ГрК РФ).

По заявлению физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее также - Комиссия) на основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (части 1 и 8 статьи 39 ГрК РФ).

На основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (ч. 9 ст. 39 ГрК РФ).

Так, судом установлено, что оспариваемое постановление вынесено администрацией с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно Градостроительному плану земельного участка, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:304 расположен в двух территориальных зонах: в территориальной зоне развития жилой застройки перспективные (ПО), зоне городской рекреации (Р-3).

Градостроительным регламентом территориальной зоны жилой застройки перспективные (ПО) предусмотрен условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

На часть земельного участка, расположенную в территориальной зоне городской рекреации (Р-3), расположенную в границах красных линий, действие градостроительного регламента не распространяется.

Согласно ч.1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В силу пункта 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки в границах территорий общего пользования в границах красных линий, то есть зону Р-3, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (п.3 ч.3 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, в случае нахождения земельного участка истца в границах двух и более территориальных зон, градостроительный регламент зоны ПО будет в полной мере распространяться на весь земельный участок истца №355 (24:50:0100497:304) в равном объеме, поскольку на территориальную зону (Р-3) не распространяется действие градостроительного регламента, в связи с чем, спорный земельный участок фактически находится в одной территориальной зоне (ПО), тогда как действующее законодательство не содержит прямого запрета на отнесение Генеральным планом одного земельного участка к нескольким функциональным зонам. Установление же Правилами землепользования и застройки двух территориальных зон не может в настоящее время являться препятствием для использования административным истцом своего земельного участка в части получения условно разрешенного вида использования в целях реконструкции нежилого дома (объекта капитального строительства) в жилой для круглогодичного, постоянного проживания, реализации прав собственника в отношении своего недвижимого имущества.

Разрешенное использование объекта капитального строительства определяется градостроительным регламентом территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (ч. 3 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). При этом объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (п. 4 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации и ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, факт установления в отношении земельного участка вида разрешенного использования с кодом 2.1, не предусмотренного градостроительными регламентами зоны городской рекреации (Р-3), к которой в настоящее время, он частично отнесен, по мнению суда, не может, является основанием для отказа в предоставлении в настоящее время земельному участку истца условно разрешенного вида использования: для индивидуального жилищного строительства (код.2.1).

При этом ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ предусмотрена возможность использования земельного участка, вид разрешенного использования которого не соответствует градостроительному регламенту.

Кроме того, согласно п.3 ст. 35 Градостроительного кодекса РФ, в состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства.

Согласно положениям ст. ст. 35, 36 Конституции РФ право собственности охраняется законом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

В силу п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Таким образом, проанализировав в совокупности вышеуказанные обстоятельства, по мнению суда оснований для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для индивидуального жилищного строительства не имелось.

Кроме того, согласно общедоступным сведениям, а также материалам представленным истцом, на территории СТ «Сад № 1 завода телевизоров» имеются сети водопровода, электроснабжение.

Согласно приказу 105/п Главного управления образования от 10.03.2021г, адрес: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», отнесен к микроучастку МБОУ «Средняя школа № 133». Согласно сведениям ТФОМС размещенным на официальном сайте, оказание первичной медико-социальной помощи взрослому населению, проживающему по адресу: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», осуществляется взрослому населению в КГБУЗ «Красноярская городская поликлиника № 4, детям – Красноярская межрайонная детская больница № 4. Кроме того, адрес: г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», обслуживается городским отделением почтовой связи № 130. Поскольку по адресу г. Красноярск, СНТ «Сад № 1 завода телевизоров», предусмотрено обслуживание население детской и взрослой поликлиникой, обслуживание почтовым отделением, а также обеспечение школьным образованием, что, по мнению суда, свидетельствует о наличии инфраструктуры.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером: 24:50:0100497:304 имеет площадь 600 кв.м., что соответствует предельным минимальным и максимальным размерам земельного участка для индивидуального жилищного строительства, установленным решением Красноярского городского Совета депутатов от 7 июля 2015 г. N В-122 "О правилах землепользования и застройки городского округа город Красноярск и о признании утратившими силу отдельных Решений Красноярского городского Совета депутатов".

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г. Красноярска № 418 от 23 мая 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

При этом, в качестве восстановительной меры, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность установить в отношении спорного земельного участка условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код 2-1).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования ФИО1 к администрации г. Красноярска, Управлению архитектуры администрации г.Красноярска о признании постановления незаконным, возложении обязанности - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации г. Красноярска № 418 от 23 мая 2022 года «Об отказе ФИО1 в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».

Возложить на администрацию г. Красноярска обязанность установить в отношении земельного участка с кадастровым номером: 24:50:0100497:304, расположенного по адресу: <...> земельный участок 1ж/355, условно разрешенный вид использования: для индивидуального жилищного строительства (код – 2.1).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Л.В. Федоренко

Копия верна: Л.В. Федоренко

Мотивированное решение изготовлено 07.12.2022г.