Судья Фролова Н.Е. Дело № 33а-6894/2023

УИД 22RS0067-01-2023-000280-23

№ 2а-1457/2023 (в 1 инстанции)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 августа 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Пасынковой О.М.,

судей Бугакова Д.В., Мальцевой О.А.,

при секретаре Степаненко Е.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ФИО1 на решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, начальнику информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2 о признании бездействия незаконным,

Заслушав доклад судьи Бугакова Д.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконными бездействие ответчика, выразившееся в невнесении в банки данных информации, подлежащей внесению в соответствии с пп.7 и 22 ч.3 ст.17 ФЗ «О полиции» при обработке его персональных данных.

В обоснование заявленных требований указано, что внесению в банки данных подлежит информация о лицах, в отношении которых совершено преступление, о лица, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации. Бездействием ответчика, выражающимся в невнесении информации в банки данных, которая подлежит внесению, не обеспечивается точность персональных данных, их достаточность и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, что противоречит ч.6 ст.5 Закона «О персональных данных». Бездействием ответчика нарушаются его права, гарантированные ст.21 и 52 Конституции Российской Федерации, ст.17 ФЗ «О полиции», ст.14 ФЗ «О персональных данных».

Судом к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, начальник информационного центра Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю ФИО2

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГ административные исковые требования ФИО1 оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение, дело направить на новое рассмотрение, указывает на не обеспечение судом конституционного толкования подлежащих применению норм, игнорирование судом постановления Конституционного суда Российской Федерации ***-П от ДД.ММ.ГГ. Межведомственный приказ, на который ссылается суд, в данном случае применению не подлежит.

Административный истец ФИО1, участвующий в судебном заседании путем использования видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, в том числе после объявления замечания, в связи с чем был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Представитель ГУ МВД России по АК - ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, в связи с чем на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотрение апелляционной жалобы в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав представителя ГУ МВД России по АК обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие административного ответчика, носящее длящийся характер, административное исковое заявление подано с соблюдением установленного законом срока для обращения в суд.

В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений органа, должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такие обстоятельства по делу не установлены.

По делу установлено, что ДД.ММ.ГГ СО МО МВД России «Заринский» было возбуждено уголовное дело *** по п. «г» ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении неизвестного лица по факту открытого хищения имущества ФИО4, который обратился с заявлением и просил привлечь к уголовной ответственности ФИО1

ДД.ММ.ГГ постановлением старшего следователя СО МО МВД России «Заринский» было прекращено указанное уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО1 по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24 УПК РФ и из указанного дела выделено уголовное дело в отношении ФИО4, возбужденное по признакам преступления, предусмотренного ч.2 ст.306 Уголовного кодекса Российской Федерации в отношении ФИО4

ДД.ММ.ГГ следователем СО МО МВД России «Заринский» прекращено уголовное преследование в отношении подозреваемого ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного п. «а,в» ч.2 ст.163 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному ст.27 ч.1 п.1, ст.212, 213 УПК РФ, за непричастностью подозреваемого к совершению данного преступления.

Представленная административным ответчиком справка на ФИО1 из базы данных ИЦ ГУ МВД России по Алтайскому краю не содержат в себе вышеуказанной информации.

Разрешая заявленные требования по существу, и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушений требований действующего законодательства в действиях административных ответчиков, поскольку ФИО1 был снят с учета из банка данных ИЦ в связи с прекращением в отношении него уголовного дела, предусмотренного п. «а,в» ч.2 ст.163 Уголовного кодекса Российской Федерации, за непричастностью к совершению данного преступления, а также по п. «г» ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с отсутствием в деянии состава преступления. Действующим законодательством не предусмотрено внесение в банки данных сведений о лицах, в отношении которых прекращено уголовное преследование по реабилитирующим основаниям, а также лицах, в отношении которых совершено преступление.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В силу ч.1 ст.17 Федерального закона от 07.02.2011 года №3-ФЗ «О полиции» полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах (далее - банки данных)

Внесению в банки данных о гражданах, согласно части 3 статьи 17 Федерального закона от 07.02.2011 года № 3-ФЗ «О полиции», подлежит, в частности, информация: о лицах, в отношении которых совершено преступление( п.7); о лицах, реабилитированных в соответствии с законодательством Российской Федерации (п.22).

Обработка персональных данных, содержащих информацию о лицах, подвергавшихся уголовному преследованию, включая их хранение для определенных и законных целей, осуществляется на законной и справедливой основе, обеспечивает точность персональных данных, их достаточность, актуальность по отношению к целям обработки персональных данных, поэтому соответствует принципам, закрепленным статьей 5 Федерального закона «О персональных данных».

Исходя из части 3 статьи 10 Федерального закона «О персональных данных» обработка персональных данных о судимости может осуществляться государственными органами или муниципальными органами в пределах полномочий, предоставленных им в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также иными лицами в случаях и в порядке, которые определяются в соответствии с федеральными законами.

Порядок ведения оперативных учетов информационными центрами органов внутренних дел определен ведомственными правовыми актами.

Приказом МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 29 декабря 2005 года № 39/1070 утверждено Положение о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, который определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета, который определяет единый для всех органов, осуществляющих дознание, предварительное следствие и судебное производство по уголовным делам, порядок учета преступлений и иных объектов учета.

Согласно пункту 2.2 вышеуказанного Положения учет представляет собой фиксирование в учетных документах органом дознания, дознавателем, следователем, судьей сведений об объектах учета с последующим включением информационным центром МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, ДРО МВД России, Главной военной прокуратуры в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Пунктами 2.4, 4.2 Положения установлено, что объектами учета являются преступление, лицо, совершившее преступление, уголовное дело и принятые по нему решения, материальный ущерб, причиненный преступлениями, и обеспечение его возмещения, потерпевший, судебное решение по уголовному делу, а субъектом учета преступлений, в числе прочих, - Информационные центры, указанные в пункте 2 настоящего Положения, на которые возложена обязанность по включению в статистическую отчетность сведений об объектах, отраженных в учетных документах.

Согласно пунктам 40, 41 Положения учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовное дело направлено прокурором в суд с обвинительным заключением (актом) либо вынесен обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основаниями учета лица, совершившего преступление являются: обвинительное заключение (акт); обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям); постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

В соответствии с пунктом 43 Положения лицо подлежит снятию с учета в случае прекращения уголовного дела в отношении него по реабилитирующим основаниям либо вынесения оправдательного приговора в том числе в связи с отсутствием в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ); непричастности подозреваемого, обвиняемого к совершению преступления (п. 1 ч. 1 ст. 27 УПК РФ).

Допрошенная в судебном заседании суда первой инстанции в качестве свидетеля начальник оперативно-справочного отдела информационного центра ГУ МВД России по Алтайскому краю - ФИО5, указала что лицо привлекаемое к уголовной ответственности в течении 48 часов с момента вынесения постановления, ставиться на оперативно-справочный учет, в дальнейшем в случае вынесения постановления о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям данная информация удаляется из базы (снимается с учета). Оперативно-справочный учет не предусматривает ведение потерпевших лиц, данная категория лиц учитывается только в статистических документах и обезличена. В информационном центре на оперативно-справочном учете состоят только лица осужденные, подозреваемые, обвиняемые, а также лица, в отношении которых прекращено уголовное дело по нереабилитирующим основаниям. Гражданин может получить информацию о том, что в отношении него прекращено уголовное дело по реабилитирующим основаниям, только у следователя, поскольку данная информация удалена из баз данных.

При таких обстоятельствах, поскольку уголовное преследование в отношении ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного п. «а,в» ч.2 ст.163 Уголовного кодекса Российской Федерации прекращено за непричастностью к совершению данного преступления, уголовное преследование по п. «г» ч.2 ст.161 Уголовного кодекса Российской Федерации прекращено в связи с отсутствием в деянии состава преступления, оснований для удовлетворения требований в данной части не имелось, на что верно указано судом первой инстанции, поскольку обязанности должностных лиц для внесения в банки данных ИЦ указанной информации и ее хранении в связи с прекращением уголовного преследования по вышеуказанным основаниям не имелось.

Министерство внутренних дел Российской Федерации совместно с Министерством юстиции Российской Федерации, Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерством финансов Российской Федерации, Министерством обороны Российской Федерации, Федеральной службой безопасности Российской Федерации, Федеральной службой Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой охраны Российской Федерации, Службой внешней разведки Российской Федерации, Федеральной таможенной службой, Федеральной миграционной службой, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации, Следственным комитетом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации приказом от ДД.ММ.ГГ N 89дсп/19дсп/73дсп/1адсп/113дсп/108дсп/75дсп/93дсп/19дсп/324дсп/133дсп/63дсп/14/95дсп утвердило Наставление по ведению и использованию централизованных оперативно-справочных, криминалистических и розыскных учетов, формируемых на базе органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Наставление).

Нормативный правовой акт зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации ДД.ММ.ГГ, регистрационный ***; имеет гриф «для служебного пользования», поскольку содержит служебную информацию, определяющую основы организации и тактики проведения органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, оперативно-технических мероприятий, а также информацию, относящуюся к раскрытию и расследованию преступлений; официальному опубликованию не подлежал, как акт, содержащий сведения конфиденциального характера (подтверждено вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ по делу N ***).

Приложение *** к Наставлению содержит Правила формирования, ведения и использования учета лиц, подвергшихся уголовному преследованию, в том числе привлеченных к уголовной ответственности, осужденных, реабилитированных, в отношении которых установлен административный надзор, а также граждан, совершивших административные правонарушения и привлекавшихся к административной ответственности за их совершение (далее - Правила).

В силу пункта 15.1 Правил в пофамильных учетах ГИАЦ МВД России и ИЦ учетные документы хранятся независимо от снятия и погашения судимости.

Подпункт «е» пункта 15.2 Правил определяет, что в пофамильных картотеках учетные алфавитные карточки формы 1, учетные алфавитные карточки формы 1-б хранятся на лиц, привлекавшихся в качестве подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления, уголовные дела (уголовное преследование) в отношении которых прекращены на стадии предварительного следствия, на основании акта об амнистии или помилования, в связи со смертью обвиняемого, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, в связи с примирением сторон (за исключением дел частного обвинения), в связи с деятельным раскаянием или принятием федерального закона, устраняющего преступность или наказуемость деяния, а также лиц, осужденных (при наличии вступившего в законную силу приговора суда) за преступления, которые впоследствии были декриминализированы - до достижения ими 80-летнего возраста. Данным приказом установлено, что пофамильный учет осуществляется только в отношении лиц: подозреваемых, обвиняемых и осужденных.

Таким образом, должностные лица информационного центра осуществляют лишь действия по формированию, ведению и учету лиц, подвергнувшихся уголовному преследованию. Информация в пофамильные оперативно-справочные учеты вносится на основании поступивших в ИЦ учетных документов, полученных из следственных органов, органов дознания или суда, а также приговора суда, вступившего в законную силу. Вышеуказанными нормативно правовыми актами не предусмотрено внесение в информационную базу сведений о лицах, в отношении которых совершено преступление, на что верно указано судом первой инстанции.

Приказ МВД России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** издан в целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ *** «О разработке единой государственной системы регистрации и учета преступлений». Приказ является межведомственным нормативным правовым актом, издан уполномоченными органами государственной власти в соответствии с Правилами подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N ***. Названные обстоятельства установлены вступившими в законную силу решениями Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГ N ***, от ДД.ММ.ГГ N ***.

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что вышеуказанный приказ не может быть применен к спорным правоотношениям, являются несостоятельными.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание, что материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о нарушении оспариваемым бездействием прав и законных интересов административного истца, у суда отсутствовали законные основания для удовлетворения административного иска, поскольку целью административного судопроизводства является пресечение незаконных действий и восстановление нарушенных прав, а не формальное установление факта незаконности оспариваемого действия (бездействия).

При таком положении, поскольку каких-либо существенных нарушений норм процессуального и материального права судом первой инстанции допущено не было, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Барнаула от 02 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 августа 2023 года.