Дело № 2а-1146/2025
УИД 47RS0006-01-2024-008250-77
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Гатчина 09 октября 2025 года
Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:
председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,
при секретаре Гуща А.Ю.,
с участием представителя административного истца ФИО1, действующей по доверенности,
представителя административного ответчика ФИО2, действующей по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, заинтересованные лица Управление Росреестра по Ленинградской области, Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, об оспаривании решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка и постановления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № 3490 от 14.08.2023, обязании произвести действия
установил:
административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанными исками, объединенными в одно производство определением от 25.03.2025 к административному ответчику, указав в обоснование заявленных требований, что является собственником земельного участка с кадастровым № № площадью 313 кв.м., земельного участка с кадастровым № № площадью 271 кв.м., земельного участка с кадастровым № № площадью 406 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (без права строительства жилого дома), расположенных по адресу: <адрес>, на основании соглашений о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена № 157-20/8 от 03.12.2020, № 157-20/8 от 03.12.2020, № 93-19/8 от 16.07.2019, соответственно. 20.06.2024 истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков площадью 549 кв.м., 520 кв.с., 592 кв.м., 785 кв.м. Решениями администрации от 05.07.2024 № 6143, 6144, 6145, 6146 заявителю отказано ввиду пересечения границ испрашиваемых земельных участков участка с границами земельного участка, в отношении которого ранее постановлением от 14.08.2024 № 3490 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории. ФИО3 с указанным отказом не согласен. Формируемый по постановлению администрации № 3490 земельный участок полностью перекрывает единственный доступ по землям общего пользования, в отношении которых и сформирована схема, к земельным участкам истца с кадастровыми номерами №. Установив в судебном заседании, что постановление № 3490 вынесено 14.08.2023, ФИО3 21.02.2025 обратился в администрацию с заявлением об отмене указанного постановления № 3490. Администрацией Пудомягского сельского поселения не представлено возражений относительно утверждения схем испрашиваемых ФИО3 участков. Просит признать незаконными решения администрации от 05.07.2024 №№ 6143, 6144, 6145, 6146 об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, а также постановление администрации от 14.08.2023 № 3490 «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 47:23:0303002 для дальнейшего формирования земельных участков с целью предоставления отдельным категориям граждан» и обязать администрацию утвердить схемы расположения земельных участков, площадью 549 кв.м., 520 кв.м., 592 кв.м., 785 кв.м.
Определением от 11.02.2025 произведена замена стороны административного ответчика в порядке процессуального правопреемства с администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области на администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.
Определением от 26.06.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Пудомягское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области и Управление Росреестра.
Административный истец ФИО3, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил представителя, поддержавшую исковые требования по основаниям, изложенным в исковых заявлениях. Указала, что в результате допущенной ошибки изменения в оспариваемые решения в части указания года вынесения постановления, не вносились, а потому позиция о том, что постановление № 3490 вынесено после оспариваемых решений, остается актуальной. Также указала на то, что, несмотря на представленный акт обследования, доступ к земельному участку с кадастровым № № отсутствует, а доступ к земельному участку с кадастровым № № не является проездом, ссылка ответчика на возможность установления сервитута несостоятельна, ранее доступ осуществлялся как раз по землям неразграниченной собственности в пределах которой в настоящее время утверждена схема расположения земельного участка оспариваемым постановлением, срок которого истек в августе 2025г.
Представитель административного ответчика в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что на момент обращения административного истца была утверждена схема расположения земельного участка постановлением от 14.08.2023, в границах которого истцом испрашивались к образованию земельные участки. При этом на момент утверждения данной схемы существовал земельный участок с кадастровым № № и доступ к нему после утверждения вышеуказанной схемы имелся. Наличие описки в оспариваемых решениях об отказе в утверждении схем расположения земельного участка, не может служить основанием их незаконности. Представлены письменные возражения по иску (т.1 214-216, л.д.122-124).
Представители заинтересованных лиц, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.
На основании ст.ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.
Суд, выслушав представителей административного истца и административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).
Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.
В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В силу пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления муниципального района распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков расположенных на межселенных территориях муниципального района.
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса (далее по тексту ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.
На основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (пункт 3).
Согласно п.5 ст.39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.
Согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.
Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок, одним из этапов такого предоставления является подготовка схемы расположения земельного участка.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).
Пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В судебном заседании установлено, что ФИО3 является собственником земельного участка с кадастровым № № площадью 313 кв.м., земельного участка с кадастровым № № площадью 271 кв.м., земельного участка с кадастровым № № площадью 406 кв.м., земельного участка с кадастровым № № площадью 313 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (без права строительства жилого дома), расположенных по адресу: <адрес>, на основании соглашений о перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности с землями, государственная собственность на которые не разграничена № 157-20/8 от 03.12.2020, № 157-20/8 от 03.12.2020, № 93-19/8 от 16.07.2019 соответственно (т.1 л.д. 17-20, 24-27, 31-34, 155-164). Указанные земельные участки образованы путем перераспределения земельного участка с кадастровым № №. Земельные участки поставлены на кадастровый учет 31.05.2024 с присвоением номеров № и 04.06.2024 с присвоением номера № (т.1 л.д. 189-211, 217-235).
20.06.2024 истец обратился в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 520 кв.м. для ведения индивидуального огородничества, и земельных участков площадью 549 кв.м., 592 кв.м., 785 кв.м. в порядке перераспределения (т.1 л.д. 37-38, 71-74, 77-78, 81-82, 85-86).
Аадминистрация Пудомягского сельского поселения на вх. №№ 2719 от 27.06.2024 сообщает об отсутствии принципиальных возражений относительно утверждении схемы расположения испрашиваемых ФИО3 земельных участков площадью 520 кв.м., однако ввиду того, что заявитель является собственником смежного участка и оформление участка должно осуществляться путем перераспределения ввиду нецелесообразности предоставления под огородничество, отказывает ФИО3 по существу обращения. В ответе на вх. №№ 2717, 2720 от 27.06.2024 администрация Пудомягского сельского поселения согласовала ФИО3 схему расположения испрашиваемого земельных участков площадью 592 кв.м., 785 кв.м., 549 кв.м. (т.1 л.д. 16, 23, 30, 75, 79, 83, 87).
Решениями администрации от 05.07.2024 № 6143, 6144, 6145, 6146 заявителю отказано в утверждении схем расположения земельных участков, ввиду пересечения границ испрашиваемых земельных участков с границами земельного участка, в отношении которого ранее постановлением от 14.08.2024 № 3490 утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории (т.1 л.д. 14, 21, 28, 35, 72, 76, 80, 84).
Из заключения Комитета строительства и градостроительного развития территорий от 20.11.2024 и от 26.12.2024 (т.1 л.д. 51-63, 88-100) усматривается, что испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами).
Постановлением администрации от 14.08.2023 № 3490 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1000 кв.м. на кадастровом плане территории кадастрового квартала № для дальнейшего формирования земельных участков с целью последующего предоставления отдельным категориям граждан, включающим льготные категории граждан указанных в законах Ленинградской области от 17.07.2018 № 75-оз «О бесплатной предоставлении гражданам, имеющих трех и более детей, земельных участков в собственность на территории Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков дл индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» и от 14.10.2008 № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д. 108-109). Из представленных в материалы дела схемы (приложение к вышеуказанному постановлению) (л.д.109), схемы, представленной административным ответчиком с отображением наложений испрашиваемых земельных участков (л.д.110) а также схем расположения испрашиваемых истцом земельных участков, усматривается, что испрашиваемые истцом земельные участки, фактически полностью расположены в границах земельного участка, схема которого утверждена постановлением № 3490.
21.02.2025 ФИО3 обратился в администрацию с заявлением об отмене вышеуказанного постановления № 3490. 20.03.2025 в удовлетворении заявления истцу отказано ввиду фактического проведения работ по формированию земельных участков, а также ввиду отсутствия правовых оснований с указанием на допущенную техническую описку в части указания года издания постановления № 3490, а именно вместо 2023г. указан 2024г. (т.1 л.д. 143-145, 204).
Подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ в качестве основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка предусмотрено полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.
В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
Требования к образуемым земельным участкам установлены статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Так, согласно пункту 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута.
Согласно подпункту 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом - в виде прохода (шириной не менее 1 метра) или проезда (шириной не менее 3.5 метра). Земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Приведенные нормы указывают на необходимость обеспечения для каждого участка возможности функционирования в соответствии с теми целями, для которых он образован, в том числе, через обеспечение соответствующего доступа для прохода и проезда от участков общего пользования. Не достижение указанной цели при образовании участка препятствует его дальнейшему предоставлению.
При этом из буквального толкования не следует, что на орган местного самоуправления возлагается безусловная обязанность по строительству автомобильных дорог к каждому образованному земельному участку.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось сторонами по делу, на момент вынесения оспариваемого ФИО3 постановления № 3490 от 14.08.2023 в собственности административного истца имелись:
земельный участок с кадастровым № № (образованный из земельного участка с кадастровым №№ в порядке перераспределения), из которого путем раздела образовались земельные участки с кадастровыми номерами №;
земельный участок с кадастровым № №, из которого путем раздела образовались земельные участки с кадастровыми номерами №;
земельный участок с кадастровым № №, образован в порядке объединения земельных участков с кадастровыми номерами № (т.1 л.д.213, 205-212, 155-162);
Из схем расположения данных земельных участков, а также фрагмента публичной кадастровой карты, содержащейся в общем доступе в сети «Интернет» усматривается, что на момент издания оспариваемого постановления доступ к ним имелся, как с фактического сформированного проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № (ныне кадастровые номера № и далее по землям общего пользования, которые испрашиваются истцом в том числе в порядке перераспределения по настоящему делу, а также с фактического образовавшегося проезда вдоль земельных участков с кадастровыми номерами № (ныне с кадастровым № №), принадлежащие административному истцу, через который он имел возможность доступа также к земельному участку с КН № (т.1 л.д. 235, 142, 15,22, 22,36).
Вместе с тем, из акта обследования земельных участков от 06.08.2025, составленного представителями Пудомягского территориального управления с участием представителей административного истца и административного ответчика осуществлено обследование земельных участков ФИО3 на местности, которым установлено отсутствие препятствий к доступу на земельные участки, принадлежащие истцу на праве собственности, с учетом земельного участка, схема которого утверждена оспариваемым постановлением администрации № 3490, а именно с фактически образованного проезда между земельными участками с кадастровыми номерами № и далее по землям общего пользования между участком, схема которого утверждена оспариваемым истцом постановлением, и земельным участком с кадастровым № №, что также подтверждается представленными выкопировками и фотофайлами (т.1 л.д. 243-250). Одновременно доступ к земельным участкам административного истца с кадастровыми номерами № (сформировавшихся по его обращению путем раздела земельного участка с кадастровым № №) также имеется с фактически образовавшегося проезда вдоль земельных участков с кадастровыми номерами №, принадлежащего административному истцу,.
Таким образом, смежные земельные участки с кадастровыми номерами № сформированы в результате раздела земельного участка с кадастровым № №, принадлежащего истцу, после вынесения оспариваемого постановления, при принятии которого доступ к земельному участку с КН № был также обеспечен посредством земель неразграниченной собственности. Земельный участок с кадастровым номером №, смежный с земельным участком с кадастровым № №, также сформирован административным истцом в порядке перераспределения и имеет доступ с фактически образованного проезда.
Кроме того, перераспределение земель с учетом земель неразграниченной собственности, как усматривается из заявлений истца, с учетом, что ФИО3 неоднократно пользовался правом на перераспределение, в том числе, увеличивая площадь своих земельных участков, может привести к неконтролируемому замещению всей свободной территории муниципального образования без учета необходимого баланса частных и публичных интересов, нарушению планомерного развитие территории.
Вместе с тем, исходя из доводов административного истца о том, что сведений об утверждении оспариваемым постановлением схемы расположения земельного участка, на публичной кадастровой карте не имелось и ему об этом не было известно, истец, производя перераспределение земельного участка с КН №, в результате чего образовались земельные участки с кадастровыми номерами № с возможностью доступа к ним в том числе через земельный участок государственная собственность на который не разграничена (часть которого утверждена к образованию оспариваемым постановлением), действуя добросовестно и разумно не мог не осознавать возможное в дальнейшем ограничение в пользовании, поскольку вопрос о предоставлении данного земельного участка во владение и пользование на каком-либо праве, не урегулирован.
Доводы административного ответчика о допущенной технической описи в оспариваемых решениях от 05.07.2024 нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела и не могут являться основанием для признания их незаконными, равно, как и истечение срока действия оспариваемого постановления на 15.08.2025.
При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что принятые административным ответчиком постановление от 14.08.2024 № 3490, а также решения №№ 6143 6144, 6145, 6146 законны и обоснованы, утверждение представленных административным истцом схем расположения земельных участков, границы которых размещены в пределах границ, утвержденной ранее постановлением № 3490 свидетельствовало бы о нарушении явно выраженного запрета, установленного законом, права и интересы административного истца не нарушены, поскольку, обращаясь с заявлениями об утверждении схем расположения земельных участков, ФИО3 не приобрел каких-либо прав на указанные земельные участки, которые, как объекты гражданских прав не сформированы, что не может служить основанием для возникновения у него каких-либо прав на испрашиваемые земельные участки, в связи с чем требования административного истца о признании указанных решений административного ответчика незаконными удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженных в ответах от 05.07.2024 за № 6143, № 6144, № 6145, № 6146, постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 3490 от 14.08.2023, обязании утвердить схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, оказать.
Меры предварительной защиты, установленные определением по настоящему делу от 18 марта 2025 в виде запрета администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области совершать действия по формированию земельного участка, утвержденного постановлением администрации от 14.08.2023 № 3490, а именно по проведению межевания земельного участка, постановки его на кадастровый учет, предоставления в собственность третьим лицам, отменить по вступлении настоящего решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.
Судья: подпись
Решение в окончательной форме изготовлено 23.10.2025