КРАСНОДАРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

Дело № 33а – 22773/2023 (№ 2а-549/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 июля 2023 г. г. Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Морозовой Н.А.

судей Суслова К.К., Синельникова А.А.

по докладу судьи Морозовой Н.А.

при ведении протокола

секретарем судебного заседания Гантемировым К.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

по апелляционной жалобе представителя администрации муниципального образования Туапсинский район по доверенности ФИО1 на решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 06.04.2023г.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее - министерство) обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках исполнения поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО2 о проведении анализа состояния земель лесного фонда на предмет возведения объектов, имеющих признаки капитальности, установлены факты нарушения лесного законодательства в границах муниципального образования Туапсинский район, о чем составлены соответствующие акты.

В адрес администрации муниципального образования Туапсинский район направлено требование от 08.04.2022г. № 202-06.1-11-8781/22 о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу, однако, администрация не предприняла никаких мер по сносу самовольных построек. Данные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Обжалуемым решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 06.04.2023г. суд удовлетворил административные исковые требования министерства природных ресурсов Краснодарского края к администрации муниципального образования Туапсинский район о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления.

Признал незаконным бездействие администрации муниципального образования Туапсинский район, выразившееся в неосуществлении мероприятий, обеспечивающих снос самовольных построек на землях, находящихся в государственной собственности.

Обязал администрацию муниципального образования Туапсинский район в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда принять комплекс мероприятий в соответствии с пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, обеспечивающих снос самовольных построек:

деревянной лестницы (деревянной пешеходной дорожки), длиной 140 м и средней шириной 0,6 м, деревянных беседок размером 2x2 м и 4x4 м, расположенных на лесном участке с кадастровым номером 23:33-.0203003;25 в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества;

смотровой площадки размером 6x6 м, закрытого мангала размером 5x5 м, деревянной беседки размером 5x10 м, и хозяйственной постройки размером 1,5x6 м, расположенных на лесном участке с кадастровый номером 23:33:0605003:506, в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества.

С указанным решением суда не согласилась представитель администрации муниципального образования Туапсинский район по доверенности ФИО1 и подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование своих доводов жалобы ссылается на то, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального и процессуального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель министерства по доверенности ФИО3 полагает обжалуемое решение законным и обоснованным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В судебное заседание судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда лица, участвующие в деле, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Кроме того, информация о судебном заседании опубликована на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Положением ч. 1 ст. 308 КАС РФ предусмотрено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Как следует из материалов дела, на лесном участке, расположенном в выделе 18, 20 и 22 квартала 96Б Небугского участкового лесничества Туапсинского лесничества с кадастровым номером 23:33:0203003:258, в сторону горного склона и по его склону возведена деревянная лестница (деревянная пешеходная дорожка), длиной 140 м, и средней шириной 0,6 м, вдоль которой установлены две деревянные беседки размером 2x2 м и 4x4 м, которые имеют признаки капитальности. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен.

На лесном участке в квартале 147А, части выдела 12 Лермонтовского участкового лесничества, Джубгского лесничества, кадастровый номер земельного участка 23:33:0605003:506, который является территорией государственного лесного фонда, не арендован и не огорожен, доступ на участок свободный, возведена смотровая площадка размером 6x6 м, закрытый мангал размером 5x5 м, деревянная беседка размером 5x10 м, хозяйственная постройка размером 1,5x6м. Собственник возведенного строения (сооружения) не установлен.

В результате выездных обследований территорий (лесных участков) в отношении выявленных строений и/или сооружений собственники не установлены, разрешительная документация на их возведение, а также правоустанавливающие документы отсутствуют, в силу закона выявленные строения и сооружения отвечают признакам самовольной постройки.

Министерством в адрес администрации муниципального образования Туапсинский район направлено требование от 08.04.2022г. о принятии мер к признанию выявленных строений и сооружений самовольными постройками и их демонтажу.

Из уведомления администрации муниципального образования Туапсинский район от 28.04.2022г. № 1362/22-032, адресованного министерству, следует, что признаков самовольной постройки в соответствии с актами осмотра, обследования территории (лесного участка) от 05.04.2022г. № 56 и от 06.04.2022г. № 18 и уведомлениями о выявлении самовольных построек, не усматривается.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - Лесной кодекс РФ) и Положением о министерстве природных ресурсов Краснодарского края, утвержденном постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.10.2012г. № 1250, министерство осуществляет федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) на землях лесного фонда в границах территории Краснодарского края.

В силу статьи 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

Статьями 21 и 21,1 Лесного кодекса РФ предусмотрены цели, в соответствии с которыми на землях лесного фонда допускается строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также возведение и эксплуатация некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р.

Перечень некапитальных строений, сооружений, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.04.2022г. № 999-р.

В соответствии со статьями 9, 24, 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду и в безвозмездное пользование. Уполномоченным органом на предоставление лесных участков на территории Краснодарского края является министерство.

Ни один из вышеуказанных нормативных правовых актов Российской Федерации не предусматривает возможность самовольного возведения на землях лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, объектов капитального строительства, некапитальных строений, сооружений.Частью 1 статьи 96 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что федеральный государственный лесной контроль (надзор) (далее - государственный надзор) осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению государственного надзора. Осуществление государственного надзора может быть возложено на государственные учреждения, подведомственные федеральному органу исполнительной власти, в пределах полномочий указанного федерального органа исполнительной власти, на государственные учреждения, подведомственные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий, указанных органов.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 96 Лесного кодекса РФ должностные лица уполномоченных органов и государственных учреждений, указанных в части 2 настоящей статьи, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе осуществлять систематическое патрулирование лесов.

Согласно части 8 статьи 96 Лесного кодекса РФ в случае, если по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт размещения объекта капитального строительства в границах земель лесного фонда или в границах земель иных категорий, на которых располагаются леса, на которых не допускается размещение такого объекта капитального строительства, должностное лицо, которое осуществляет государственный надзор, в срок, не позднее пяти рабочих дней со дня окончания контрольного (надзорного) мероприятия направляет в орган местного самоуправления поселения, муниципального округа, городского округа по месту нахождения земельного участка, на котором размещен такой объект капитального строительства, уведомление о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу абзаца четвертого пункта 2 статьи 222 ГК РФ самовольная постройка подлежит сносу и приведению в соответствии с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренным законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом, либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, котором такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Срок для сноса самовольной постройки устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем три месяца и более чем двенадцать месяцев, срок для приведения самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями устанавливается с учетом характера самовольной постройки, но не может составлять менее чем шесть месяцев и более чем три года.

Особенности сноса самовольных построек или приведения их в соответствии с установленными требованиями органами местного самоуправления установлены статьей 55.32 ГрК РФ. Согласно частям 1 и 2 данной статьи ГрК РФ орган местного самоуправления в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от исполнительных органов государственной власти, уполномоченных на осуществление, в том числе, федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) обязан рассмотреть полученные уведомления и прилагаемые документы и совершить одно из следующих действий:

- принять решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в порядке, установленном пунктом 4 статьи 222 ГК РФ;

- обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями;

- направить, в том числе с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия, уведомление о том, что наличие признаков самовольной постройки не усматривается, в орган исполнительной власти, от которого поступило уведомление о выявлении самовольной постройки.

В соответствии со статьей 30 К АС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно статье 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону, должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

Судом первой инстанции правильно установлено, что выявленные постройки отвечают признакам капитальности, в связи с чем, у министерства появилась обязанность сообщить о данном факте в орган местного самоуправления, при этом названными правовыми положениями не предусматривается обязанность министерства по установлению как такового факта капитальности данных объектов, напротив, установлена только обязанность по выявлению самого факта размещения объекта капитального строительства и направления уведомления о выявлении самовольной постройки с приложением подтверждающих документов (таким образом, должностными лицами производится визуальный осмотр объектов с целью оценки, соответствия состояния и содержания объекта требованиям действующих норм и правил; в ходе визуального осмотра фиксируются факты нарушений установленных норм и правил содержания участков лесного фонда), которыми в настоящем случае являются акты обследования (л.д. 13 - 15, 17 - 19), в свою очередь администрация обязана предпринять меры по сносу самовольных построек.

Вместе с тем, получив уведомление о выявлении факта размещения объектов капитального строительства на землях лесного фонда, администрация муниципального образования Туапсинский район необходимых мер (обращение в суд с иском) не предприняла, направив в адрес министерства письмо от 28.04.2022г. № 1362/22-03,2 о том, что данные постройки не отвечают признакам капитальности, при этом в подтверждение указанных доводов не привела ни одного доказательства (самостоятельного обследования участков лесного фонда администрация не осуществила, экспертное исследование не провела).

Учитывая изложенное, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что действия административного ответчика не могут быть признаны законными.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции правильно пришел к выводу об удовлетворении требований министерства.

Исследовав материалы административного дела, судебная коллегия приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, по существу указанные доводы сводятся лишь к несогласию с выводами суда первой инстанции и субъективной оценке установленных обстоятельств, что не может рассматриваться в качестве достаточного основания для отмены решения суда.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Туапсинского районного суда Краснодарского края от 06.04.2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования Туапсинский район по доверенности ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения, может быть обжаловано через суд первой инстанции в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.

Председательствующий Н.А. Морозова

Судья К.К. Суслов

Судья А.А. Синельников