Решение по делу № 2А-9104/2022 от 20.12.2022 - о признании незаконными действий (бездействий) ФСИН России, выразившихся в направлении <ФИО> для отбывания наказания за пределы региона места жительства, о признании решения <ФИО> о лишении электронной переписки незаконным, действия начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не предоставлении телефонного переговора с родственниками, об обязании направить <ФИО> для отбывания наказания по месту регистрации, близких родственников, в пределах 500 км., о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

УИД 11RS0001-01-2022-012857-96 Дело № 2а-9104/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Мишариной И.С.,

при секретаре Муравьевой Т.С.,

с участием представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Коми ФИО1,

рассмотрев 20 декабря 2022 года в открытом судебном заседании в г.Сыктывкаре посредством видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальнику ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО4, заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 о признании незаконными действий (бездействий) ФСИН России, выразившихся в направлении ФИО2 для отбывания наказания за пределы региона места жительства, о признании решения ФИО3 о лишении электронной переписки незаконным, действия начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не предоставлении телефонного переговора с родственниками, об обязании направить ФИО2 для отбывания наказания по месту регистрации, близких родственников, в пределах 500 км., о взыскании компенсации за нарушение условий содержания,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УФСИН России по Республике Коми с учетом принятых судом уточнений о признании незаконными действий (бездействий) ФСИН России, выразившихся в направлении ФИО2 для отбывания наказания за пределы региона места жительства, о признании решения ФИО3 о лишении электронной переписки незаконным, действия начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не предоставлении телефонного переговора с родственниками, об обязании направить ФИО2 для отбывания наказания по месту регистрации, близких родственников, в пределах 500 км., о взыскании компенсации за нарушение условий содержания.

В обоснование заявленных требований указано, что административный истец осужден приговором суда Теучежского районного суда Республики Адыгея от ** ** ** к лишению свободы, с отбыванием наказания в колонии особого режима. ** ** ** прибыл для отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми по персональному перераспределению ФСИН России. Отбывание наказания в Республике Коми, на большом расстоянии (около 4 тыс. км.) затрудняет право истца на общение с родными, на получение свиданий, на телефонные переговоры, получение передач. В ФКУ ИК-24 административный истец содержится в отряде СУОН, ограничен пользоваться услугой электронных писем, что запрещено письмом начальника УФСИН России по Республике Коми ФИО3 также в указанном учреждении при содержании в отряде СУОН административный истец лишен права на телефонные переговоры. ** ** ** административный истец обратился в ФСИН России с ходатайством о переводе для отбывания наказания в домашний регион, на что спустя 9 месяцев получил ответ об отказе. Находясь на лечении в ФКЛПУ Б-18 административный истец ** ** ** направил заявление на имя начальника Б-18 о разрешении осуществить телефонный звонок матери, на что получил разрешение, но не дозвонившись матери, позвонил тете, которая сообщила о смерти матери. Также административный истец указывает о том, что проживание в Республике коми плохо сказывается на его здоровье. ** ** ** административный истец обратился в адрес ФСИН, на что получил ответ от ** ** **.

Судом к участию в деле привлечены в качестве на административных соответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, начальник УФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальник ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО4, заместитель начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5

В судебном заседании административный истец, извещенный надлежащим образом, участия не принимал, находится в местах лишения свободы. Участвуя в прошлых судебных заседаниях, настаивал на удовлетворении требований, при этом просил о рассмотрении дела без его личного участия.

Представитель административных ответчиков УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Судом дело рассмотрено при имеющейся явке лиц.

Выслушав лицо, участвующее в судебном заседании, исследовав материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, представленные сторонами доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1, подпункту "в" пункта 3 и пункту 4 части 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец ФИО2, ..., приговором Теучежского районного суда Республики Адыгея от ** ** ** №..., вступившим в законную силу, осужден по ... УК РФ с назначением наказания в виде лишения свободы сроком на 5 лет, на основании ст. 70 УК РФ к назначенному наказанию частично присоединено неотбытое наказание по приговору Теучежского районного суда от ** ** **, окончательно назначено 5 лет 3 месяца лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима. Приговором установлен особо опасный рецидив преступлений.

На основании указания ФСИН России от ** ** ** №... административный истец направлен в распоряжение УФСИН России по Республике Коми и распределен для отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, которая является исправительной колонией особого режима.

В указанном исправительном учреждении ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми административный истец содержится с ** ** ** в строгих условиях содержания; с ** ** ** состоит на профилактическом учете.

За период содержания административному истцу предоставлялись телефонные переговоры длительностью не более 15 мин., также административный истец получал передачи и посылки, направлял и получал письма.

Как следует из справки по личному делу в отношении административного истца, последний имеет родственника тетю попову Л.И., ....

Согласно справки о поощрениях и взысканиях в отношении административного истца, последний поощрений не имеет, неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности.

Из медицинской справки начальника фиала – врача филиала МЧ №... ФКУЗ МСЧ-11 ФСИН России от ** ** **, административный истец каких-либо противопоказаний для содержания в Республике Коми, в ФКУ Ик-24 не имеет.

16.03.2021и ** ** ** административный истец обратился в адрес ФСИН России с заявлениями, в которых просил перевести его для дальнейшего отбывания наказания по месту жительства либо ближе к нему в ....

** ** ** по результатам рассмотрения обращений административному истцу дан ответ первым заместителем начальника Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России ФИО5 №..., которым административному истцу со ссылками на требования Федерального закона от 01.04.2020 №96-ФЗ и ст. 73 УИК РФ, указано, что указанный Федеральный закон не предусматривает изменений порядка рассмотрения вопроса о переводе лиц, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, из одного исправительного учреждения в другое того же вида. Также указано об отсутствии в ... исправительных учреждений особо режима.

Также административному истцу на его обращение о переводе для отбывания наказания в исправительное учреждение по месту жительства семьи ответом от ** ** ** №... заместителя начальника УИПСУ ФСИН России ФИО6 со ссылками на ч.2 ст. 81, ст. 73 УИК РФ, административному истцу указано, что действующим законодательством не изменен порядок перевода в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений.

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно ч. 1 ст. 89 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, осужденным к лишению свободы предоставляются краткосрочные свидания продолжительностью четыре часа и длительные свидания продолжительностью трое суток на территории исправительного учреждения. В предусмотренных настоящим Кодексом случаях осужденным могут предоставляться длительные свидания с проживанием вне исправительного учреждения продолжительностью пять суток. В этом случае начальником исправительного учреждения определяются порядок и место проведения свидания.

В соответствии с п. «б» ч.1 ст. 90 Уголовно-исполнительного кодекса РФ Осужденным мужчинам к лишению свободы разрешается получение посылок, передач и бандеролей, в количестве, установленном статьями 121, 123, 125 и 131 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 91 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Отправляемые осужденными письма, почтовые карточки и телеграммы должны отвечать требованиям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации в области оказания услуг почтовой связи и телеграфной связи. По просьбе осужденных администрация исправительного учреждения уведомляет их о передаче операторам связи писем, почтовых карточек и телеграмм для их доставки по принадлежности.

Гарантируя каждому право на уважение его частной и семейной жизни, статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод вместе с тем допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права в случаях, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в постановлении от 15 ноября 2016 года N 24-П "По делу о проверке конституционности пункта "б" части третьей статьи 125 и части третьей статьи 127 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в связи с запросом Вологодского областного суда и жалобой граждан К. и К.", правовое регулирование порядка предоставления свиданий осужденным к лишению свободы с членами их семей должно, не препятствуя процессу исполнения наказания и не создавая угрозы для общественной и личной безопасности, учитывать признаваемые государством непротивоправные интересы этих лиц, обеспечивать как исправление осужденного, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений, не допуская чрезмерного (по длительности или по объему) вмешательства в частную жизнь, необоснованных или недифференцированных ограничений, не зависящих от характера поведения осужденного или его близких, что требует нахождения баланса соответствующих публичных и частных интересов.

В том числе для сохранения социально полезных семейных связей ч. 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ определено, что осужденные могут направляться в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, только в случае отсутствия в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 26.01.2018 № 17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое, в соответствии с пунктом 9 которого по письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 УИК РФ, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению ФСИН России при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

Согласно пункту 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года, действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце втором п. 19 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», при рассмотрении административных исковых заявлений осужденных к лишению свободы, оспаривающих их направление в исправительные учреждения, находящиеся за пределами территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены, судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) на момент направления таких лиц их размещения в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида (часть 2 статьи 73 УИК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с частью первой, второй или третьей статьи 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В соответствии с ч.1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденные к лишению свободы, по общему правилу, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях осужденные направляются по согласованию с соответствующими вышестоящими органами управления уголовно-исполнительной системы в исправительные учреждения, расположенные на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для их размещения.

Таким образом, действующее законодательство не устанавливает запрет на направление осужденных к лишению свободы лиц для отбытия наказания в исправительные учреждения, расположенные в субъектах вне места их постоянного проживания. Применение положений части 2 статьи 73 УИК Российской Федерации должно обусловливаться объективными причинами, таких как отсутствие в субъекте Российской Федерации по месту жительства или по месту осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденных в имеющихся исправительных учреждениях, и не может само по себе указывать на нарушение личных прав граждан, поскольку приведенные нормы направлены, в том числе, на соблюдение прав самих осужденных, которым должны обеспечиваться надлежащие социально-бытовые условия содержания.

Как следует из материалов дела и установлено судом, распределение ФСИН России для отбывания наказания административным истцом в Республике Коми было обусловлено отсутствием на территории ... исправительных учреждений особого режима.

При этом, доводы административного истца о нарушении его права на личную и семейную жизнь, суд признает, несостоятельны, поскольку распределение ФИО2 для отбывания наказания в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми не созданы непреодолимые препятствия для общения последнего с родственниками, путем переписки и телефонных разговоров, что реализуется в отношении административного истца и подтверждается материалами дела, переписка ведется, телефонные переговоры ведутся, передачи и посылки направляются.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований административного истца о признании незаконными действий (бездействий) ФСИН России, выразившихся в направлении ФИО2 для отбывания наказания за пределы региона места жительства, действия начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми в не предоставлении телефонного переговора с родственниками, об обязании направить ФИО2 для отбывания наказания по месту регистрации, близких родственников, в пределах 500 км., суд не усматривает.

Разрешая требования административного истца о признании решения ФИО3 о лишении переписки незаконным, суд исходит из следующего.

Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Согласно положениям пункта 54 раздела XII Правил получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности.

Пунктом 17 Правил определено, что осужденным запрещается нарушать порядок переписки, установленный Правилами и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Поскольку действующее законодательство не содержит норм, обязывающих исправительное учреждение обеспечивать ведение осужденными электронной переписки, эти вопросы находятся в компетенции ФСИН России и ее территориальных органов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, административный истец с ** ** ** по настоящее время отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, содержится в строгих условиях отбывания наказания.

Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 14.10.2010 № 1772-р предлагается для повышения эффективности управления уголовно-исполнительной системой, предоставление осужденным и лицам, содержащимся под стражей, технической возможности использования широкого спектра телекоммуникационных услуг, в том числе средств видео-конференц связи, электронной почты и др.

Разделом 4 Концепции предусмотрено, что в целях обеспечения прав и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей, предусматривается проработка возможностей расширения способов получения общедоступной информации и поддержания социальных связей, в том числе посредством использования теле- и радиоприемников, иных электронных устройств, а также исходя из возможностей учреждений уголовно-исполнительной системы посредством использования информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и телефонной связи (с ограничениями в отношении злостных нарушителей порядка отбывания наказания) в условиях контроля, осуществляемого учреждениями уголовно-исполнительной системы в рамках законодательства Российской Федерации.

Действующая в настоящее время Концепция развития уголовно-исполнительной системы РФ на период до 2030 года, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 29.04.2021 № 1138-р в целях обеспечения порядка и условий содержания подозреваемых, обвиняемых и осужденных в учреждениях уголовно-исполнительной системы, а также повышения уровня их материально-бытового обеспечения предполагает принятие дополнительных мер, предусматривающих, в том числе реализацию права подозреваемых, обвиняемых и осужденных на отправление и получение электронных писем, а также электронное обращение к уполномоченным по правам человека.

Указанием врио начальника УФСИН России по Республике Коми от ** ** **, адресованным начальникам исправительных учреждений по Республике Коми, во исполнении реализации положений Конвенции 2020 поручено обеспечить в учреждениях УФСИН по Республике Коми предоставление осужденным услуги «Электронное письмо», при этом оговорено, что в целях стимулирования правопослушного поведения осужденных услугу «Электронное письмо» предоставлять осужденным, содержащимся в обычных и облегченных условиях отбывания наказания и в колониях-поселениях.

В связи с установлением случаев предоставления услуги «Электронное письмо» осужденным, содержащимся в строгих условиях отбывания наказания, ** ** ** начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес начальников исправительных учреждений Республики Коми направлено указание, изложенное в письме за №..., о прекращении с ** ** ** практики предоставления осужденным, отбывающим наказание в строгих условиях отбывания наказания услуги «Электронное письмо» с разъяснением для осужденных порядка предоставления данной услуги с рекомендациями изменения поведения в лучшую сторону, для возможности перевода из строгих условий в обычные условия отбывания наказания, где появится возможность в полном объеме пользоваться телекоммуникационными услугами.

Таким образом, оспариваемое указание от ** ** ** не содержит каких-либо ограничительных мер в части касающейся услуги «Электронное письмо», поскольку такие ограничения, с учетом режима содержания осужденных, были введены указанием от ** ** **. Данное письмо №... фактически является напоминаем руководителям исправительных учреждениях о порядке предоставления услуги «электронное письмо».

Оспариваемое указание принято надлежащим должностным лицом в рамках своих полномочий.

Материалами дела факт нарушения или неправомерного ограничения действиями административного ответчика прав административного истца, объем которых установлен УИК, не подтвержден.

Оспариваемые действия административного ответчика, на которые указывает административный истец, не превышают минимального уровня суровости в контексте статьи 3 Конвенции, произведены в пределах предоставленной УФСИН России по Республике Коми компетенции, направлены на достижение целей и задач по исправлению осужденных, и не могут расцениваться как нарушающие конституционные права, свободы и законные интересы указанной категории лиц.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих актах, применение к лицу, совершившему преступление, такого наказания, как лишение свободы, имея целью защиту интересов государства, общества и его членов, предполагает изменение привычного уклада жизни осужденного, его отношений с окружающими и оказание на него определенного морально-психологического воздействия, чем затрагиваются его права и свободы как гражданина и изменяется его статус как личности. При этом комплекс ограничений, устанавливаемый уголовно-исполнительным законодательством для осужденных различен и дифференцируется в зависимости в первую очередь от тяжести назначенного судом наказания, соответствующего характеру и степени общественной опасности преступления, обстоятельствам его совершения и личности виновного, а также в зависимости от поведения осужденного в период отбывания наказания, чем обеспечивается соразмерность и справедливость применяемых мер воздействия (определения от 20 марта 2008 года N 162-О-О и от 23 марта 2010 года N 369-О-О). Установленный нормами УИК Российской Федерации специальный порядок ведения переписки осужденными к лишению свободы является неотъемлемой частью данного комплекса ограничений.

Также следует отметить, что в настоящее время в соответствии с действующими Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, а именно пунктом 93.15 к дополнительным услугам, оказываемым в ИУ по инициативе осужденных к лишению свободы, которые оплачиваются за счет их собственных средств, относится при наличии технической возможности отправление и получение в электронном виде писем через администрацию ИУ, в том числе с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности).

** ** ** начальником УФСИН России по Республике коми издано указание, в связи с введением пункта 93.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, указание УФСИН России по республике Коми ** ** ** и ** ** ** не применяется в практической деятельности.

** ** ** начальником УФСИН России по Республике Коми в адрес исправительных учреждений УФСИН России по Республике Коми направлено указание приостановить реализацию осужденными услуг по отправке и получению писем в электронном виде; отключить технические средства (многофункциональное устройство, сканер, принтер и др.), позволяющие принимать и отправлять письма в электронном виде, установленные ООО «Защищенные Телекоммуникации», обеспечив их сохранность; обеспечить проведение с осужденными разъяснительной работы о причинах приостановки предоставления услуг по отправке и получению писем в электронном виде и предпринимаемых мерах по приведению порядка предоставления данного вида услуг в соответствие с требованиями пункта 93.15 ПВР ИУ.

Такое указание принято в связи с тем, что существующий в настоящее время порядок предоставления ООО «Защищенные Телекоммуникации» («Зонателеком») услуг по отправке и получению писем в электронном виде, противоречит порядку предоставления данного вида дополнительных платных услуг осужденным, установленному пунктом 93.15 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 №110.

Поскольку действующее законодательство регламентирующее порядок отбывания наказания осужденных в исправительных колониях не содержит обязанных требований о наличии у администрации учреждения обязанности предоставлять осужденным электронную переписку, при этом в соответствии с действующими Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 04.07.2022 № 110, осужденный вправе за свой счет и при наличии технической возможности у исправительного учреждения воспользоваться дополнительной услугой в виде отправление и получение в электронном виде писем через администрацию ИУ, в том числе с использованием информационных терминалов (при их наличии и технической возможности), однако в настоящее время такая техническая возможность в исправительных учреждениях отсутствует, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца письмом начальника УФСИН России по Республике Коми о запрете осужденным направлять и получать электронные письма, не нарушены.

Положениями ст.12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ предусмотрено, что лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В силу ч. 1 ст. 227.1 названного Кодекса лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении настоящего дела не установлено нарушения условий содержания ФИО2 в исправительном учреждении, в связи с чем требования в части взыскания компенсации не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к УФСИН России по Республике Коми, ФСИН России, ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, начальнику УФСИН России по Республике Коми ФИО3, начальнику ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми ФИО4, заместителю начальника УИПСУ ФСИН России ФИО5 о признании незаконными действий (бездействий) ФСИН России, выразившихся в направлении ФИО2 для отбывания наказания за пределы региона места жительства, о признании решения ФИО3 о лишении электронной переписки незаконным, действия начальника ФКУ ИК-24 УФСИН России по Республике Коми, выразившиеся в не предоставлении телефонного переговора с родственниками, об обязании направить ФИО2 для отбывания наказания по месту регистрации, близких родственников, в пределах 500 км., о взыскании компенсации за нарушение условий содержания, оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба на решение суда может быть подана в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.С. Мишарина