Судья – Плеханов В.А. Дело № 33а-11376/2023 (2 инстанция)
УИД 52RS0054-01-2023-000005-11 Дело № 2а-158/2023 (1 инстанция)
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
город Нижний Новгород 10 августа 2023 года
Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:
председательствующего судьи: Самарцевой В.В.
судей: Ворониной Т.А., Гущевой Н.В.
при секретаре судебного заседания Петуховой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Ворониной Т.А. административное дело по апелляционной жалобе администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области на решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 19 апреля 2023 года по административному делу по административному иску прокурора Чкаловского района Нижегородской области в защиту прав и законных интересов несовершеннолетних к администрации г.о.г. Чкаловск Нижегородской области о возложении обязанности обустроить ограничивающие пешеходные ограждения вблизи школы,
установила:
Административный истец - Прокурор Чкаловского района Нижегородской области обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на то, что проведенной прокуратурой проверкой исполнения законодательства о безопасности дорожного движения выявлено нарушение требований действующего законодательства, а именно, на участке дороги вблизи школы №4 им. В.В. Клочкова по адресу: <...> отсутствуют ограничивающие пешеходные ограждения, что нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, проживающих на территории г. Чкаловска, угрожает их безопасности.
Административный истец просил суд:
- обязать ответчика обустроить ограничивающие пешеходные ограждения вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа №4 им.В.В.Клочкова по адресу: <...> установить ответчику срок для выполнения вышеуказанных действий.
Решением Чкаловского районного суда Нижегородской области от 19 апреля 2023 года постановлено:
административное исковое заявление прокурора Чкаловского района Нижегородской области удовлетворить.
Обязать администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области (ИНН <***>) в течение одного месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обустроить ограничивающие пешеходные ограждения вблизи муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя школа №4 им.В.В.Клочкова, расположенного по адресу: <...>.
В апелляционной жалобе администрация городского округа город Чкаловск Нижегородской области просит решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 19 апреля 2023 года изменить в части установления срока, и установить срок для исполнения указанного решения 3 месяца.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Учитывая требования ст.150 КАС РФ, положения ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело, если этого требует защита охраняемых законом интересов общества и государства.
В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
Статья 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ч.11 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №257-ФЗ) автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Согласно ст.3 Федерального закона №257-ФЗ автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
В той же статье закона закреплено понятие элементов обустройства автомобильных дорог – это сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.
В силу ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с п.4.5.1.9 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 №270-ст, в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения (по ГОСТ 33128) или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.
На основании п.8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 20.12.2019 №1425-ст, на нерегулируемых наземных пешеходных переходах, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, применяются ограничивающие пешеходные ограждения перильные на газонах, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р52766) шириной 1 м и менее, или тротуарах – на протяжении не менее 50 м в каждую сторону.
В соответствии с п.8.1.30 ГОСТ Р 52289-2019 перильные ограничивающие пешеходные ограждения устанавливают на расстоянии не менее 0,3 м от лицевой поверхности бордюрного камня или от кромки проезжей части на краю тротуара или газона.
Все требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Положениями п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесены, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Федеральный закон от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в п.4 ст.6 установил, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.
Таким образом, в данном случае ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на администрацию городского округа город Чкаловск Нижегородской области.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Чкаловского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушении вышеуказанных требований действующего законодательства, не установлены ограничивающие пешеходные ограждения на участке дороги вблизи МБОУ СШ №4 им.В.В.Клочкова, расположенного по адресу: <...>.
Разрешая исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в городском округе, что приведет к угрозе жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи, с чем пришел к правомерному выводу, что заявленные требования прокурора Чкаловского района Нижегородской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы, установленный судом первой инстанции срок для совершения действий по устранению нарушений, является разумным и достаточным. Вместе с тем, следует отметить, что при возникновении действительно объективных обстоятельств, не позволяющих исполнить решение суда первой инстанции в указанный срок, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области правовых оснований к отмене либо изменению решения суда не содержат.
Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.
Принимая во внимание вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда,
определила:
решение Чкаловского районного суда Нижегородской области от 19 апреля 2023 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации городского округа город Чкаловск Нижегородской области, без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Лица, участвующие в деле вправе обжаловать в порядке кассационного производства судебные акты, состоявшиеся по делу, в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: