К делу №а-1068/2025
УИД 23RS0№-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 25 февраля 2025г.
Октябрьский районный суд <адрес> края
в составе: председательствующего судьи ФИО12
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административному ответчику администрации МО <адрес> о признании бездействия незаконными,
установил:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском с формулированием требований следующего содержания: признать незаконным бездействие администрации МО <адрес>, выразившееся в отказе внесения изменений в договор социального найма, в связи со сменой нанимателя; обязать администрацию МО <адрес> устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем внесения соответствующих изменений в договор социального найма, на основании смены нанимателя ФИО1 в связи с выездом из жилого помещения.
В обоснование административного искового заявления указано, что в 1998 году ФИО1, как действующему сотруднику МВД РФ предоставлена для проживания на состав семьи из трех человек служебная однокомнатная квартира общей площадью 29,3 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>, в которую он вселен вместе с супругой и дочерью на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ №, серия 11 ГСО-Н и с ним заключен договор социального найма. Согласно выписки из реестра муниципальной собственности от ДД.ММ.ГГГГ №.02.1-21-122/24, квартира находится в муниципальной собственности муниципального образования <адрес>. В 2009 году брак между ФИО1 и его супругой ФИО10 расторгнут. В 2011 году административный истец выехал из жилого помещения в другое место жительство, при этом его бывшая супруга и их дочь остались проживать в квартире, в которой живут по настоящее время. Учитывая, что в 2011 году ФИО1 добровольно выехал из указанной квартиры, в нее не возвращался, полагает, что он утратил право пользования данным жилым помещением и договор социального найма должен был быть переоформлен (изменен) на его бывшую супругу.
Однако, начиная с 2019 года от ресурсоснабжающих организаций и управляющей компании в адрес административного истца ФИО1 стали поступать претензии о задолженности по оплате коммунальных платежей, указанные организации стали обращаться в суд с исками о взыскании долгов, тогда ему стало известно, что договор социального найма не изменен. После того, как ФИО1 стало известно, что договор найма не изменен, он неоднократно обращался в администрацию МО <адрес> с просьбой переоформить договор найма на его бывшую супругу, предоставляя соответствующие документы, подтверждающие, что к данной квартире он давно никакого отношения не имеет, фактически в ней не живет, не зарегистрирован. Обращения положительного результата не дали. По сведениям из выписки лицевого счета № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 до сих пор указан квартиросъемщиком, то есть основным нанимателем, несмотря на то, что выбыл из указанной квартиры, о чем имеются сведения в выписке.
Доказательствами обращения ФИО1 в администрацию МО <адрес> с конкретным вопросом об исключении его из договора найма, является его заявление и ответ администрации <адрес> за исходящим номером № - П/22/15514 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью заместителя главы администрации муниципального образования <адрес> ФИО7 Исходя из текста указанного ответа, видно, что вместо реальных действий по внесению изменений в договор социального найма и ответа на поставленный вопрос, ФИО1 было дано разъяснение, что обязанность по плате за потребленные жилищно - коммунальные услуги и плату за социальный найм возложена на зарегистрированных в квартире бывшую жену административного истца и его дочь, и что для разрешения вопроса о взыскании с него денежных средств АО «НУК» за жилищно - коммунальные услуги, он вправе обратиться в суд.
В другом ответе, в письме №.1-11-109/24 от ДД.ММ.ГГГГ за подписью начальника управления городского хозяйства ФИО7 (он же заместитель главы администрации <адрес>, исполнитель ФИО4), на запрос начальника абонентского пункта «ООО Газпром Межрегионгаз Краснодар» в <адрес> ФИО5 о необходимости переоформления договора найма, указанным должностным лицом администрации муниципального образования г Новороссийск тоже разъясняется заявителю ФИО5 порядок переоформления договора, как будто этим вопросом должен заниматься начальник абонентского пункта ФИО5, а не администрация муниципального образования <адрес>, в прямые обязанности которой это входит.
В следующем письме, адресованном заявителю ФИО1 за исходящим номером № от ДД.ММ.ГГГГ после его обращения с жалобой на имя прокурора <адрес>, который в свою очередь перенаправил ее для рассмотрения в администрацию <адрес>, был фактически продублировал предыдущий ответ двухгодичной давности, при этом никаких действий направленных на решение вопроса о внесении изменений в договор социального найма административный ответчик не принял, тем самым продолжил проявлять свое бездействие. Данный ответ подписан исполняющим обязанности заместителя главы муниципального образования <адрес> ФИО6, а исполнителями указаны трое должностных лиц, в том числе ФИО7, но при этом все четверо даже не удосужились вникнуть в суть вопроса и не разбираясь, дали формальный ответ, который является обыкновенной отпиской, поскольку не соответствует требованиям Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ.
Из-за бездействия должностных лиц администрации муниципального образования <адрес>, в адрес ФИО1 продолжают поступать претензии в связи с образовавшейся большой задолженностью по квартплате и коммунальным услугам, но должностные лица администрации <адрес> на его обращения о внесении изменений в договор социального найма не реагируют, что не могло не отразиться на состоянии его здоровья, и как следствие, у административного истца ДД.ММ.ГГГГ случился инсульт, в результате чего он попал в реанимационное отделение больницы, а после выписки теперь восстанавливает здоровье, для чего требуются лечение, длительный период реабилитации и материальные затраты.
В силу ч. 2 ст. 82, ч. 4 ст. 69 Жилищного кодекса РФ, правом на изменение договора социального найма обладает и бывший член семьи нанимателя (например, как в данном случае, бывшая супруга административного истца после расторжения брака). Но, бывшая супруга административного истца ФИО1, которая вправе была требовать признания себя нанимателем после его выбытия из квартиры, умышленно этого не сделала и не делает до сих пор, поскольку ей это невыгодно, так как она обязана будет нести бремя содержания имущества (квартиры) и погасить все накопленные долги, в связи с чем она и не проявляет никакой инициативы, а административный истец ФИО1 никак не может повлиять на эту ситуацию, поэтому он и обратился в администрацию <адрес> за оказанием содействия. Но, несмотря на то, что администрация <адрес> наделена полномочиями по внесению изменений в договор социального найма, поскольку это прямо предусмотрено действующим жилищным и гражданским законодательством, и кроме того, это предусмотрено непосредственно договором социального найма, она по неизвестным причинам бездействует.
В судебное заседание административный истец, административные ответчик не явились. Представитель административного истца ФИО8 просил суд рассмотреть дело в его отсутствие. Другими участниками судебного разбирательства обоснованных ходатайств об отложении производства по делу не заявлено. Обязательность участия сторон в судебном заседании отсутствует. По правилам ст.150, п.6 ст.226 КАС РФ, суд находит возможным рассмотреть дело без участия сторон и заинтересованных лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 1 статьи 218, частью 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).
Исходя из ст.178, ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении (п.61 постановления Пленума Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации»).
Право на жилище относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 40 Конституции Российской Федерации. При этом никто не может быть произвольно лишен жилища.
На основании части 1 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.
Согласно части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.
В силу части 1 статьи 63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.
Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований этого же кодекса, является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением (часть 4 статьи 57 ЖК РФ).
Часть 1 статьи 60 и пункт 1 части 2 статьи 65 ЖК РФ возлагают на наймодателя обязанность передать жилое помещение по договору социального найма.
В силу ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.
В соответствии со ост. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма.
В соответствии с ч.1 ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма (ч.2 ст. 83 ЖК РФ).
В соответствии с ч. 3 ст. 83 ЖК РФ в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.
Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ выдан ордер № серия 11ГМО-Н от ДД.ММ.ГГГГ и заключен договор социального найма жилого помещения, по условиям которого ФИО1 и его супруге ФИО10, дочери ФИО11 в пользование передано изолированное жилое помещение – однокомнатная квартира.
В 2022 году ФИО1 обратился в администрацию МО <адрес> по вопросу внесения изменений в договор социального найма, в котором просил исключить его как нанимателя из договора социального найма жилого помещения в связи с выездом. ДД.ММ.ГГГГ письмом заместителя главы МО <адрес> ФИО9 ФИО1 разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в договор социального найма в случае выезда из жилого помещения нанимателя.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрации. МО <адрес> о разъяснении порядка переоформления нанимателя в муниципальной квартире.
ДД.ММ.ГГГГ письмом начальника управления городского хозяйства администрации МО <адрес> ФИО7 ФИО1 повторно разъяснено, что действующим законодательством не предусмотрено внесение изменений в договор социального найма в случае выезда из жилого помещения нанимателя. Дееспособные члены семьи нанимателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма.
Далее, и.о. заместителя главы МО <адрес>, по запросу прокуратуры <адрес>, ФИО1 дан ответ, что администрация МО <адрес> не имеет законных оснований для изменения договора социального найма без добровольного волеизъявления граждан, зарегистрированных в жилом помещении.
Согласно разъяснений Верховного суда РФ, данных в п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что если отсутствие в жилом помещении указанных лиц не носит временного характера, то заинтересованные лица (наймодатель, наниматель, члены семьи нанимателя) вправе потребовать в судебном порядке признания их утратившими право на жилое помещение на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с выездом в другое место жительства и расторжения тем самым договора социального найма. При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Текст административного иска не позволяет судить о факте нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя.
Нарушений прав административного истца должностными лицами администрации МО <адрес> судом не установлено.
Требование об обязании администрацию МО <адрес> устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, путем внесения соответствующих изменений в договор социального найма, на основании смены нанимателя ФИО1 в связи с его выездом из жилого помещения, безосновательны и не основаны на норме права.
В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации расторжение договора социального найма жилого помещения возможно по соглашению сторон при наличии письменного согласия всех членов семьи нанимателя. В отсутствие предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации условий для расторжения договора социального найма по соглашению сторон вопрос о наличии у члена семьи нанимателя (бывшего члена семьи нанимателя) права на жилое помещение, предоставленного по договору социального найма жилого помещения, подлежит разрешению судом в рамках гражданского судопроизводства по иску заинтересованного лица (наймодателя, нанимателя, члена семьи нанимателя) с выяснением судом обстоятельств, касающихся добровольности выезда члена семьи нанимателя из жилого помещения на другое место жительства, отсутствия препятствий в пользовании жилым помещением, его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма жилого помещения.
Поскольку ФИО10 и ФИО11 в администрацию МО <адрес> совместно с административным истцом о смене основного нанимателя не обращались, ФИО1 в рамках гражданского судопроизводства необходимо обратиться с самостоятельным иском о признании его утратившим право на жилое помещения, с целью выяснения обстоятельств, касающихся добровольности выезда нанимателя из жилого помещения на другое место жительства, его отказа в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма жилого помещения.
Учитывая изложенное, административное исковое заявление удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
В удовлетворении административного иска ФИО1 к административному ответчику администрации МО <адрес> о признании бездействия незаконными, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.
Председательствующий: