Решение по делу № 2-109/2023 от 28.03.2023 - о признании действий незаконными, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении выплатить единовременную социальную выплату.

Дело № 2-109/2023

УИД 75RS0001-02-2022-006236-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 марта 2023 года г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Копеистовой О.Н.,

при секретаре Верхушиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Забайкальскому Линейному Управлению Министерства внутренних дел РФ на транспорте, Читинскому линейному отделу Министерства внутренних дел России на транспорте, о признании действий незаконными, признании права на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, понуждении выплатить единовременную социальную выплату,

УСТАНОВИЛ :

Истец ФИО1 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. ФИО1, является старшиной полиции в отставке, проходила службу в Забайкальском Линейном Управлении Министерства внутренних дел России на транспорте. Приказом № л/с Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ уволена со службы в органах внутренних дел РФ на основании п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательное акты РФ», по состоянию здоровья. Выслуга лет составила 18 лет 05 месяцев 22 дня, в льготном исчислении-27 лет 08 мес. 18 дней 08 мес. 18 дней. С марта 2004 года состоит на учете на Читинском ЛО МВД России на транспорте как нуждающаяся в улучшении жилищных условий. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение представляет собой однокомнатную неблагоустроенную квартиру общей площадью 36,5 кв. м. Указанная квартира, была оформлена в собственность на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права собственности от ДД.ММ.ГГГГ. С 2009 года, указанное жилое помещение является аварийным, непригодным для проживания, не подлежащим реконструкции и ремонту, а в 2014 году, Межведомственной комиссией ЖКХ Администрации городского округа «Город Чита», признано аварийным, подлежащим сносу. В соответствии с решениями жилищно-бытовой комиссии Читинского ЛО МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прошла перерегистрацию на улучшение жилищных условий и включена в список сотрудников (пенсионеров), нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на очередь до 2005 года. Перерегистрация граждан проходит ежегодно. Решением жилищно-бытовой комиссии Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 было отказано в признании участником данной подпрограммы со ссылкой на п. 22 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что она является собственником жилого помещения однокомнатной квартиры, по адресу: <адрес>, общей площадью 36,5 кв. м. Вместе с тем, при принятии данного решения не было учтено то, что данное жилое помещение в установленном законом порядке признано непригодным для проживания, капитальному ремонту и реконструкции не подлежит, а также признано аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем, при расчете жилой площади не должно было учитываться, поскольку по сути, не является жилым помещением. После решения вопроса жилищно-бытовой комиссией о возможности включения ФИО1 в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством», административный истец указывала то, что обязуется представить обязательство о безвозмездном отчуждении принадлежащего ей жилого помещения в государственную или муниципальную собственность, либо просила выделить социальную выплату без учета аварийного помещения, которое является ее собственностью. После рассмотрения данного вопроса, ФИО1 восстановили в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий в Читинском ЛО МВД России на транспорте, вставших в очередь до 2005 года в составе семьи 4 человека, а также признали участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных Федеральным законодательством». На протяжении всего времени и по настоящее время, ФИО1 и члены ее семьи снимают квартиру, так как в указанном жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, проживать не предоставляется возможным. В настоящее время, совместно со ФИО1 по вышеуказанному адресу зарегистрированы: дочь- ФИО2 и внучка- ФИО3; сын ФИО1- ФИО4, снят с регистрационного учета в 2020 году. Также, истец указала, что обязательство о безвозмездном отчуждении имущества в настоящее время предоставить не может, так как зарегистрироваться в ином жилом помещении не предоставляется возможным (иного жилого помещения у ФИО1 и членов ее семьи в собственности не имеется) и в случае предоставления социальной выплаты, обязуется в 2-х месячный срок с даты приобретения жилого помещения посредством реализации государственного жилищного сертификата, подписать Обязательство о безвозмездном отчуждении указанного помещения, заключить Соглашение о сдаче помещения в установленном законодательством Российской Федерации порядке в государственную или муниципальную собственность после обеспечения ее и членов ее семьи социальной выплатой на приобретение жилого помещение. В январе 2022 года, ФИО1 обратилась с заявлением к ответчику. ДД.ММ.ГГГГ, был получен ответ на обращение №. В своем ответе ответчик ссылается на то обстоятельство, что ФИО1 имеет в собственности жилое помещение и не предоставила Обязательство о безвозмездном отчуждении, находящегося в собственности жилого помещения. ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила сообщить о том, как решается вопрос обеспечения жилищной субсидией, каковы перспективы и в какие сроки будет реализовано право ФИО1 и членов ее семьи на жилищное обеспечение. На основании вышеизложенного, истец просит признать незаконным бездействие Забайкальское линейное управление Министерства внутренних дел России на транспорте, связанное с не предоставлением социальной выплаты в виде жилищной субсидии для улучшения жилищных условий ФИО1 и членов ее семьи. Признать незаконным ответ Забайкальское линейное управление Министерства внутренних дел России на транспорте № от ДД.ММ.ГГГГ. Обязать Забайкальское Линейное Управление Министерства внутренних дел России на транспорте выплатить ФИО1 и членам ее семьи: ФИО2 и ФИО3, социальную выплату в виде жилищной субсидии для улучшения жилищныхусловий.

Представитель истца в судебном заседание уточнила требования, котором просит признать, что незаконными действиями ответчика, связанными с отказом в предоставлении социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ФИО1, нарушаются её жилищные права. Обязать ответчика - Забайкальское Линейное Управление Министерства внутренних дел России на транспорте признать ФИО1 имеющей право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения и выплатить.

Представитель ответчика, действующей по доверенности, в судебном заседании требования не признала, просила отказать по основаниям изложенные в возражениях на исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ч. 1 ст. 56, ст. 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Процедура постановки на учет сотрудников, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, носит заявительный характер. В силу ст. 35, 56 ГПК РФ, гражданский процесс носит состязательный характер, при этом каждая сторона имеет не только право, но и должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Часть 1 ст. 1 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ) устанавливает, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу положений ст. 4 данного Закона сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (ч. 1).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч. 6).

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 01 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность.

Сотрудникам, гражданам Российской Федерации, указанным в ч. 1 настоящей статьи, по их желанию может быть предоставлена единовременная социальная выплата в соответствии со ст. 4 настоящего Федерального закона с одновременным снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях (ч. 2 ст. 6 Закона N 247-ФЗ).

Согласно ст. 31 ЖК РСФСР (действовавшего до 1 марта 2005 года) принятие на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, производится по месту работы - совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации.

Порядок предоставления жилой площади в структурах Министерства внутренних дел Российской Федерации регламентируется Инструкцией о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ, и предоставления им жилых помещений, утвержденной Приказом МВД РФ N 169 от 18 марта 2003 года и Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учету лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утвержденным Приказом МВД N 345 от 24 мая 2003 года.

В соответствии с п. 2, 3 Приказа МВД РФ от 24 мая 2003 года N 345 "Об упорядочении учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределения жилой площади в органах внутренних дел" постановка на учет сотрудников органов внутренних дел и предоставление им жилых помещений по месту расположения соответствующих органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами МВД России и настоящим приказом. В протоколах комиссий указываются конкретные положения данных актов, послуживших основанием для принятия соответствующих решений.

Учет сотрудников подразделений МВД России, расположенных на территориях субъектов Российской Федерации (за исключением города Москвы и Московской области), и обеспечение их жильем, осуществляется в МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, на территориях которых расположены данные подразделения.

Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01 марта 2005 года, сохранил право предоставления жилых помещений гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, за исключением случаев - внеочередного предоставления жилых помещений по договорам социального найма (ч. ч. 1, 2 ст. 57 ЖК РФ).

При этом Федеральным законом от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" установлено, что впредь до приведения в соответствие с этим Кодексом законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации и данному Федеральному закону (ч. 1 ст. 4); граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма (ч. 2 ст. 6).

По смыслу вышеуказанных правовых норм право на получение жилого помещения по договору социального найма либо на получение единовременной социальной выплаты может быть реализовано сотрудниками, гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в органах внутренних дел, только при условии, если они были приняты на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти, в котором проходили службу, до 01 марта 2005 года и состояли на учете на момент увольнения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения только тем уволенным со службы в органах внутренних дел гражданам Российской Федерации, которые в период службы в органах внутренних дел были в установленном законодательством порядке приняты на соответствующий учет, по своей правовой природе является входящей в систему мер социальной защиты данной категории граждан льготой, направленной на удовлетворение потребности в жилье нуждающихся в нем граждан. Вместе с тем данная льгота не предоставлена тем гражданам, которые были уволены со службы в органах внутренних дел, но не состояли на учете ни в качестве имеющих право на единовременную социальную выплату (в органах внутренних дел), ни в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в органах местного самоуправления) (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2014 года N 505-О).

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1223«О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретенияили строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних делРоссийской Федерации» утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии с п. 5. Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме. К заявлению прилагаются документы, определенные данными Правилами.

Как следует по информации ответчика и не опровергается стороной истца, ФИО1 заявление о принятии ее на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по последнему месту службы не подавала.

Согласно ответу Забайкальского ЛУ МВД России на транспорте от 28.01.2022г. было отказано в признании участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством федеральной целевой программы «Жилище-2011-2015 годы». Кроме того, ранее вступившим в законную силу решением суда от 10 июня 2016 г., имеющим преюдициональное значение по данному делу, данные обстоятельства установлены судом.

Таким образом, с учетом вышеприведенных нормативных положений приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания истца имеющим право на получение единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, следовательно, в удовлетворении требования подлежит отказу.

Руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение принято 31 марта 2023 года

Судья О.Н.Копеистова