Решение по делу № 2А-1315/2023 от 30.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2023 года п. Теплое Тепло-Огаревского района

Тульской области

Щекинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Тюриной О.А.,

при секретаре Дубровиной Т.С.,

с участием административного истца помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Быкова С.А.,

представителя заинтересованного лица МУП «Теплосети» МО Тепло-Огаревский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-1315/2023 (71RS0023-01-2023-001547-45) по административному исковому заявлению прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Тепло-Огаревский район о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние,

установил:

прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО Тепло-Огаревский район о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, ссылаясь на то, что прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области проведена проверка исполнения законодательства о федеральной собственности в отношении защитных сооружений гражданской обороны (укрытия) №, расположенного в многоквартирном жилом доме по адресу: <адрес>.

В ходе проверки установлено, что при эксплуатации ЗС ГО - укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, при эксплуатации его в качестве ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не обеспечена постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени.

ЗС ГО - укрытие № расположенное по адресу: <адрес>, своего статуса, как защитное сооружение гражданской обороны, не утратило и находится в ненадлежащем техническом состоянии.

Согласно сведениям, представленным ГУ МЧС России по Тульской области администрации МО Тепло-Огаревский район на праве собственности принадлежит объект гражданской обороны общей площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Право оперативного управления на данный объект гражданской обороны, расположенный по вышеуказанному адресу, принадлежит МУП «Теплосети».

Считает, что именно администрации МО Тепло-Огаревский район надлежит привести укрытие, расположенное по указанному адресу, в надлежащее состояние.

В ходе проверки установлены многочисленные нарушения, а именно:

- 06.11.2019 тип ЗС ГО изменен на основании Акта об изменении типа ЗС ГО инв. № с «убежища» на «укрытие»;

- в нарушении п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени;

- при этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система водоснабжения в не рабочем состоянии, система канализации полностью разрушена в результате коррозии, санузлы отсутствуют, система связи отсутствует, система воздухоснабжения в нерабочем состоянии);

- в нарушение п. 3.2.7. Приказа МЧС России № 583 в помещениях укрытия присутствует вода;

- в нарушение п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 и п. 9 Порядка стены и потолок, а также элементы инженерных систем не окрашены в указанные в законе цвета;

- в нарушении п. 3.2.11 Приказа МЧС России № 583, а также п.п. 5, 6 Порядка в укрытии инженерно-техническое оборудование в убежище отсутствует;

- в нарушение п. 3.2.21 Приказа МЧС России № 583, п. 12.8 СП88.13330.2022 и п. 9 Порядка аварийные безнапорные емкости в убежище отсутствуют;

- в нарушении п. 3.2.24 Приказа МЧС России № 583 и п.9 Порядка в укрытии, помещение санузла отсутствует;

- в нарушении п. 3.5.2. Приказа МЧС России № 583 и п. 16.13 СП 88.13330.2022 в укрытии отсутствуют первичные средства пожаротушения;

- в нарушение п. 3.6. Приказа МЧС России № 583 в данном укрытии отсутствует документация о сигналах оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, список телефонов;

- в нарушении п. 4.1.1 Приказа МЧС России № 583 и п. 18.1.5 СП 88.13330.2022 оценка укрытия, расположенного по адресу: <...> не производилась;

- в нарушение п. 4.3.1 Приказа МЧС России № 583, а также п. 12.5 СП 88.13330.2022 и п. 9 Порядка система вентиляции в укрытии отсутствует;

- в нарушении п. 14.1 СП 88.13330.2022 в укрытии отсутствуют системы связи.

Аналогичные нарушения выявлялись и ранее до изменения статуса ЗС ГО с «убежище» на «укрытие», однако, несмотря на изложенное, мер по приведению его в состояние пригодное для приема укрываемых принято не было. Так 16.03.2023 в МУП «Теплосети» было внесено представление, согласно ответу на которое о несоответствии сооружения ЗС ГО предъявляемым требованиям было известно. Однако мер по приведению ЗС ГО в соответствие с требованиями законодательства о гражданской обороне со стороны администрации муниципального образования Тепло-Огаревский район принято не было.

В связи с чем, просил суд обязать администрацию МО Тепло-Огаревский район в течение 12 месяцев с даты вступления в силу решения суда привести защитное сооружение гражданской обороны укрытие №, находящееся по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно:

- организовать и спланировать мероприятия по обеспечению сохранности и готовности защитного сооружения гражданской обороны к организации и приему укрываемых, своевременному техническому обслуживанию, ремонту и замене защитных устройств и внутреннего инженерно-технического оборудования;

- привести в состояние постоянной готовности к использованию по предназначению и провести техническое обслуживание в полном объеме защитного сооружения гражданской обороны и его технических систем;

- провести специальные (внеочередные) осмотры и комплексные проверки состояния защитного сооружения гражданской обороны;

- организовать проведение комплексной проверки защитного сооружения гражданской обороны с представителями органов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и последующим составлением перспективного плана проведения комплексных проверок;

- разработать годовой план планово-предупредительного ремонта технических средств и строительных конструкций защитного сооружения гражданской обороны организации;

- провести планово-предупредительный ремонт инженерное технического оборудования защитного сооружения гражданской обороны в целях приведения его в исправное состояние и обеспечить готовность его к использованию по назначению;

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Быков С.А. административные исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица МУП «Теплосети» МО Тепло-Огаревский район по доверенности ФИО1 не возражала против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации МО Тепло-Огаревский район не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания от представителя административного ответчика поступило заявление, из которого следует, что административные исковые требования признает в полном объеме, последствия признания административного иска понятны.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц межрегионального территориального управления Росимущества в Тульской, Рязанской и Орловской областях, ГУ МЧС России по Тульской области, ООО УК «КТ» не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Возражений против заявленных требований не представили.

В силу положений ст. 150 КАС РФ суд счел возможным провести судебное заседание в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав помощника прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области Быкова С.А., представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О гражданской обороне" гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих приведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно п. 2 "Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 N 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Государственный стандарт Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий", утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 N 327, определяет защитное сооружение, как инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий или катастроф на потенциально опасных объектах либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения (подпункт 2.3.10). Убежищем является защитное сооружение, в котором в течение определенного времени обеспечиваются условия для укрытия людей с целью защиты от современных средств поражения, поражающих факторов и воздействий опасных химических и радиоактивных веществ (подпункт 2.3.11).

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приему укрываемых, их учету, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583, утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила).

Как следует из пункта 3.2.1 Правил, при эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в таком сооружении, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом, должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (пункты 3.2.3, 3.2.5, 3.2.6, 3.2.7).

На основании приложения N 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность в составе Российской Федерации краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы, Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, являются федеральным имуществом. Финансирование их осуществляется из республиканского бюджета, и такие объекты относятся исключительно к федеральной собственности.

В соответствии с п. 15 указанного Постановления управление и распоряжение федеральным имуществом осуществляет Правительство Российской Федерации, которое может делегировать свои полномочия ведомствам.

Из п. 4 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (ред. От 30.07.2014) "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" следует, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями.

В соответствии с п. 5.8. этого Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в том числе, осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности.

В соответствии с п. 1.2 Правил, статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

В ходе проведения проверки прокуратурой Тепло-Огаревского района Тульской области установлено, что при эксплуатации ЗС ГО - укрытия №, расположенного по адресу: <адрес>, в режиме повседневной деятельности не обеспечена постоянная готовность помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания в нем как в военное время, так и в условиях ЧС мирного времени.

Из сообщения ГУ ТО МЧС России по Тульской области от 05.05.2023 года № следует, что по учетным данным объект недвижимого имущества, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к объекту гражданской обороны, тип ЗС ГО - «Укрытие», инв. № №, номер в реестре МЧС России №, наименование организации балансодержателя ЗС ГО - администрация МО Тепло-Огаревский район.

Согласно паспорту ЗС ГО № общий объем указанного ЗС ГО, расположенного по адресу: <адрес>, составляет 1125 м3, общая площадь 400 кв.м., дата приемки в эксплуатацию июль ДД.ММ.ГГГГ, время приведения ЗС ГО в готовность составляет 24 часа, общая вместимость составляет <данные изъяты>, класс ЗС ГО - укрытие. Объект принадлежит МУП «Теплосети», организацией, эксплуатирующей ЗС ГО является ООО УК «КТ».

Вместе с тем, в нарушение требований вышеуказанного законодательства данное ЗС ГО находится в состоянии, непригодном для его использования по прямому назначению.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что в данном ЗС ГО 06.11.2019 тип ЗС ГО изменен на основании Акта об изменении типа ЗС ГО инв. № с «убежища» на «укрытие».

В нарушении п. 3.2.1 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполняются требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом не обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (система водоснабжения в не рабочем состоянии, система канализации полностью разрушена в результате коррозии, санузлы отсутствуют, система связи отсутствует, система воздухоснабжения в нерабочем состоянии).

В нарушение п. 3.2.7. Приказа МЧС России № 583 в помещениях укрытия присутствует вода.

В нарушение п. 3.2.10 Приказа МЧС России № 583 и п. 9 Порядка стены и потолок, а также элементы инженерных систем не окрашены в указанные в законе цвета.

В нарушение п. 3.2.11 Приказа МЧС России № 583, а также п.п. 5, 6 Порядка в укрытии инженерно-техническое оборудование в убежище отсутствует.

В нарушение п. 3.2.21 Приказа МЧС России № 583, п. 12.8 СП88.13330.2022 и п. 9 Порядка аварийные безнапорные емкости в убежище отсутствуют.

В нарушение п. 3.2.24 Приказа МЧС России № 583 и п.9 Порядка в укрытии, помещение санузла отсутствует.

В нарушение п. 3.5.2. Приказа МЧС России № 583 и п. 16.13 СП 88.13330.2022 в укрытии отсутствуют первичные средства пожаротушения.

В нарушение п. 3.6. Приказа МЧС России № 583 в данном укрытии отсутствует документация о сигналах оповещения гражданской обороны, план перевода ЗС ГО на режим приема укрываемых, план ЗС ГО с указанием всех помещений и находящегося в них оборудования и путей эвакуации, планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств, эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО, эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО, инструкции по использованию средств индивидуальной защиты, инструкция о мерах пожарной безопасности, правила поведения укрываемых в ЗС ГО, список телефонов.

В нарушение п. 4.1.1 Приказа МЧС России № 583 и п. 18.1.5 СП 88.13330.2022 оценка укрытия, расположенного по адресу: <...>, не производилась.

В нарушение п. 4.3.1 Приказа МЧС России № 583, а также п. 12.5 СП 88.13330.2022 и п. 9 Порядка система вентиляции в укрытии отсутствует.

В нарушение п. 14.1 СП 88.13330.2022 в укрытии отсутствуют системы связи.

Аналогичные нарушения выявлялись и ранее до изменения статуса ЗС ГО с «убежище» на «укрытие», однако мер по приведению его в состояние пригодное для приема укрываемых принято не было.

Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью граждан в случае чрезвычайной ситуации, что является недопустимым.

По факту выявленных нарушений 16.03.2023 года в адрес администрации МО Тепло-Огаревский район вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны.

Из ответа администрации МО Тепло-Огаревский район от 16.03.2023 года следует, что факты, изложенные в представлении, являются обоснованными. В настоящее время готовится план мероприятий по устранению нарушений.

Из ответа МУП «Теплосети» МО Тепло-Огаревский район от 20.03.2023 года № следует, что представление об устранении нарушений законодательства в сфере гражданской обороны рассмотрено. Защитное сооружение гражданской обороны (укрытие) по адресу: <адрес>, не находится в собственности предприятия, не переданы в хозяйственное ведение и не состоит на балансе МУП «Теплосети». МУП «Теплосети» не является управляющей организацией и не оказывает населению услуги по содержанию и техническому обслуживанию мест общего пользования в жилых домах. В хозяйственном ведении МУП «Теплосети» находятся только квартиры, являющиеся муниципальной собственностью согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ. Никаких постановлений, актов приема-передачи защитных сооружений гражданской обороны (укрытий) в МУП «Теплосети» не поступало.

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор Тепло-Огаревского района Тульской области ссылается на то, что защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по вышеуказанному адресу, находится в непригодном для эксплуатации состоянии и не готово к приему укрываемых.

В нарушение ст. 9 ФЗ "О гражданской обороне" и п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ N 1309 от 29.11.1999 года, Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, меры по поддержанию защитного сооружения гражданской обороны (укрытия №02426-71), находящегося по адресу: <...>, в состоянии постоянной готовности к использованию не приняты, мероприятия по надлежащей эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны не проведены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Наличие выявленных нарушений административным ответчиком не оспаривалось.

Кроме того, из заявления административного ответчика администрации МО Тепло-Огаревский район следует, что административные исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние, признает в полном объеме.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Оценив представленные сторонами доказательства, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая, что собственник не может быть освобожден от обязанности по содержанию принадлежащего ему имущества, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований и возложении на административного ответчика обязанности в течение 12 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны - укрытие №, расположенное по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Тепло-Огаревского района Тульской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации МО Тепло-Огаревский район о возложении обязанности привести защитное сооружение гражданской обороны в надлежащее состояние - удовлетворить.

Обязать администрацию МО Тепло-Огаревский район привести защитное сооружение гражданской обороны укрытие №, находящееся по адресу: <адрес>, в надлежащее состояние, а именно:

- провести планово-предупредительный ремонт строительных конструкций и защитных устройств убежища, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Щекинский межрайонный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий - подпись