Дело №3а-59/2025
УИД 78OS0000-01-2024-001546-66
РЕШЕНИЕ
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
20 февраля 2025 года Санкт-Петербург
Санкт-Петербургский городской суд в составе:
председательствующего судьи Смирновой Н.А.,
при секретаре Добрыгиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о ликвидации Местной религиозной организации «Ведическое общество духовного развития»
УСТАНОВИЛ:
Решением Совета по делам религий при Совете Министров СССР от 05 июня 1990 года зарегистрировано религиозное общество «Сознание Кришны» в г. Ленинграде.
Управлением юстиции исполкома Ленсовета 20 февраля 1991 года зарегистрирован устав Религиозного общества сознания Кришны г. Ленинграда (отделения Международного общества Сознания Кришны (ИСККОН), принятый общим собранием членов-учредителей 01 февраля 1991 года в составе 15 граждан.
Общим собранием членов общества наименование организации изменено на «Религиозная организация Санкт-Петербургское религиозное общество сознания Кришны» (протокол от 28 ноября 1996 года).
В августе 1998 года Религиозная организация Санкт-Петербургское религиозное общество сознания Кришны вышла из состава централизованной религиозной организации кришнаитов в России - Центр обществ сознания Кришны в России (ОГРН <***>), в состав иной централизованной религиозной организации не вошла, начала действовать автономно.
Решением от 01 июня 1999 года изменено наименование организации на Местная религиозная организация «Санкт-Петербургское религиозное общество сознания Кришны», изменение наименования и новая редакция устава зарегистрированы Управлением юстиции Санкт-Петербурга 20 сентября 1999 года.
Решением от 04 августа 2000 года изменено наименование организации на Местная религиозная организация «Ведическое общество духовного развития» (далее - Организация), изменение наименования и новая редакция устава зарегистрированы Управлением юстиции Санкт-Петербурга 05 сентября 2000 года.
Запись об Организации внесена 11 февраля 2003 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) с основным государственным регистрационным номером (ОГРН) 1037858015249 (ведомственный регистрационный №...).
В настоящее время Организация действует на основании устава, утвержденного Советом Организации 13 мая 2013 года, оформленного протоколом от 13 мая 2013 года № 3 (далее – Устав).
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации - 198020, г. Санкт-Петербург, <адрес>; лицо, имеющее право без доверенности действовать от имени Организации – ФИО1, Председатель Совета.
В свободном доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» официальный сайт Организации не обнаружен. Установлена в сети Интернет страница в социальной сети ВКонтакте по ссылке https://vk.com/№... под названием «Храм Божественной энергии», наименования Организации не содержит; администратор группы и администратор проекта физические лица – Максим ФИО2 (член Организации) и Karen Saakian (руководитель Организации) соответственно.
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее ГУ Минюста России по СПб и ЛО, административный истец) обратилось в суд с административным иском о ликвидации Местной религиозной организации «Ведическое общество духовного развития», ссылаясь на то, что ГУ Минюста России по СПб и ЛО на основании плана проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденного приказом ГУ Минюста России по СПб и ЛО от 28.10.2022 №..., и в соответствии с распоряжением ГУ Минюста России по СПб и ЛО 05.06.2023 №... в период с 3 июля 2023 года по 28 июля 2023 года проведена плановая документарная проверка Организации, по результатам которой составлен акт от 28 июля 2023 года №... с отражением в нем выявленных в ходе проверки нарушений, а именно:
- в нарушение положений пункта 1 статьи 10 Закона о религиозных объединениях Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, который не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации;
- в нарушение положений пункта 5 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях Организация использовала в своей деятельности символику в виде стилизованного рисунка на печати, при этом описание указанной символики в Уставе отсутствует;
- Организация нарушала положения пункта 8 статьи 8 Закона о религиозных объединениях, в соответствии с которыми она обязана использовать при осуществлении деятельности свое полное наименование (использовала сокращенное наименование в документах; кроме того, сведения о сокращенном наименовании Организации содержатся в ЕГРЮЛ);
- в нарушение требований, предусмотренных пунктом 9 статьи 8 Закона о религиозных объединениях, пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», Организация не представила в Главное управление соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган для внесения в ЕГРЮЛ изменении в сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица;
- в нарушение положений пункта 1 статьи 10 Закона о религиозных объединениях Организацией не соблюдались отдельные положения своего Устава о порядке работы ее органов, а именно: не соблюдалась периодичность заседаний Совета, Председатель Совета не представлял Совету отчеты о своей деятельности, итоги финансового года Советом не утверждались, контрольно-ревизионная комиссия в Организации не формировалась, ежегодные проверки не проводились.
Учитывая изложенное, в адрес Организации в соответствии с пунктом 4 статьи 25 Закона о религиозных объединениях ГУ Минюста России по СПб и ЛО вынесено предупреждение от 02.08.2023 №... (далее – Предупреждение) о необходимости устранения выявленных нарушений и установлен для этого срок - по <дата>.
Акт проверки от 28.07.2023 №... вручен нарочно представителю Организации ФИО3, действующему на основании доверенности от 02.07.2023, о чем на акте имеется соответствующая отметка.
Предупреждение направлено Организации заказными письмами с уведомлением о вручении по адресу места нахождения, указанному в ЕГРЮЛ, а также по адресу, указанному руководителем Организации ФИО1 в ходе проверки в качестве нового адреса места нахождения Организации – г. Санкт-Петербург, <адрес>; копия Предупреждения вручена представителю Организации ФИО3 нарочно 23.08.2023.
Предупреждение Организацией в установленном порядке не оспорено; срок устранения нарушений неоднократно продлевался по обращению Организации (на основании заявления от 20.10.2023 – по 31.01.2024, на основании заявления от 29.01.2024 – по 30.04.2024, на основании заявления от 23.04.2024 – по 26.09.2024 в связи с направлением документов Организации на государственную религиоведческую экспертизу).
Вместе с тем, выявленные нарушения действующего законодательства не устранены до настоящего времени, Предупреждение в полном объеме не исполнено, отдельные нарушения совершены Организацией повторно в период устранения нарушений.
Определение Санкт-Петербургского городского суда от 14 октября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО1 (л.д. 202-204, том 1).
Представитель административного истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель административного ответчика, заинтересованное лицо ФИО5, в судебное заседание явился, полагал, что заявленные требования не обоснованы, не подлежащими удовлетворению, указал на то, что экспертиза содержит грубые нарушения, на не уведомление Главным управлением Министерства юстиции по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области Организации о проведении в 2021 году экспертизы.
Суд, выслушав позицию сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу совести и вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию, право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений (статья 28, часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (часть 2 статьи 15).
Правоотношения в области прав человека и гражданина на свободу совести и свободу вероисповедания, а также правовое положение религиозных объединений, в том числе особенности их гражданско-правового положения, регулируются Федеральным законом от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (далее - Федеральный закон от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ), который к религиозным объединениям относит религиозные организации (пункт 2 статьи 6), подразделяющиеся в зависимости от территориальной сферы своей деятельности на местные и централизованные (пункт 2 статьи 8).
Согласно пункту 2 статьи 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ федеральный орган государственной регистрации или его территориальный орган осуществляет контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, а также целей и порядка деятельности, предусмотренных их уставами, при осуществлении федерального государственного надзора за деятельностью религиозных организаций.
Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, включая религиозные, в силу подпункта 1 пункта 19 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 января 2023 года № 10, а ранее - подпункта 30.7 пункта 7 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, является Министерство юстиции Российской Федерации (далее - Минюст России).
Соответствующий контроль (надзор) на территории субъекта Российской Федерации согласно подпункту 66 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 3 марта 2014 года № 26, действовавшего до 13 апреля 2024 года, а в настоящее время - согласно подпункту 59 пункта 12 Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 29 марта 2024 года № 89, осуществляет Управление Минюста России по субъекту (субъектам) Российской Федерации, которое вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации местной религиозной организации (соответственно подпункт 74 пункта 6 и подпункт 70 пункта 12 указанных Положений).
Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 ГК Российской Федерации, юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В соответствии с частью 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
С учетом приведенных норм и пункта 85 Административного регламента, утвержденного приказом Минюста России от 30 декабря 2021 года №..., Главное управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области наделено полномочиями по осуществлению контроля (надзора) за соблюдением Местной религиозной организацией «Ведическое общество духовного развития» требований закона и за соответствием ее деятельности уставным целям, а также правом на предъявление административного иска о ликвидации организации.
В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ религиозные организации могут быть ликвидированы по решению суда в случае неоднократных или грубых нарушений норм Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона и иных федеральных законов либо в случае систематического осуществления религиозной организацией деятельности, противоречащей целям ее создания (уставным целям).
Аналогичные положения о ликвидации юридических лиц закреплены в подпунктах 3 и 4 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов административного дела, ГУ Минюста России по СПб и ЛО на основании плана проверок некоммерческих организаций на 2023 год, утвержденного приказом ГУ Минюста России по СПб и ЛО от 28.10.2022 № 767, и в соответствии с распоряжением ГУ Минюста России по СПб и ЛО от 05.06.2023 №...-р в период с 03 по 28 июля 2023 года проведена плановая документарная проверка Местной религиозной Организации «Ведическое общество духовного развития» (л.д. 71-73 том 1).
В адрес О. направлено уведомление о проведении проверки (л.д. 74-86 том 1).
По результатам проверки составлен акт от 28 июля 2023 года №... (л.д.101-107), в котором отражены выявленные нарушения общественной организацией норм законодательства, регулирующего деятельность общественных объединений, и положений Устава:
-в нарушение положений пункта 1 статьи 10 Закона о религиозных объединениях Организация осуществляет свою деятельность на основании Устава, который не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации, а именно:
- в нарушение положений пункта 8 статьи 8 Закона о религиозных объединениях в наименовании Организации отсутствует указание на вероисповедание;
- в нарушение пункта 2 статьи 10 Закона о религиозных объединениях в Уставе не отражен порядок создания Организации (не указан действительный порядок ее создания – дата, орган, принявший решение о создании, количество учредителей);
- в нарушение положений статей 10 (пункт 2), 23 Закона о религиозных объединениях, статьи 24 Закона о некоммерческих организациях, пункта 4 статьи 50 ГК РФ указанные в пункте 2.1 Устава цели «возрождение высших духовных ценностей в обществе; внесение религиозного, благотворительного, культурного, просветительского вклада в развитие общества» не соответствуют положениям пункта 1 статьи 8 Закона о религиозных объединениях, согласно которым религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры; Устав не содержит исчерпывающего перечня видов предпринимательской деятельности, тогда как положения Устава предусматривают ее осуществление;
- в нарушение положений статей 123.26 и 123.27 ГК РФ, пункта 2 статьи 10, пунктов 1, 8.1 статьи 8 Закона о религиозных объединениях в Уставе не определена структура Организации; не в полной мере определен порядок образования высшего органа – Совета, поскольку не указано из каких лиц (священнослужителей, участников религиозной организации, светских лиц по трудовому договору и т.п.) формируется указанный орган Организации; не определен количественный состав Контрольно-ревизионной комиссии; в Уставе отсутствует порядок принятия решений единоличным органом – Председателем Совета (в виде указов, распоряжений, приказов и т.п.);
- в нарушение пункта 5 статьи 3 Закона о некоммерческих организациях в пункте 1.8 Устава указано, что Организация имеет эмблему, при этом описание указанной символики в Уставе не содержится;
- в нарушение пункта 1 статьи 21.1 Закона о религиозных объединениях Устав не предусматривает, к компетенции какого органа управления относится письменное согласование сделок по распоряжению недвижимым имуществом, включая сделки, направленные на его отчуждение, приобретение, передачу его в аренду, безвозмездное пользование, а также договоры займа и кредитные договоры;
- в нарушение положений статьи 13.1 Закона о религиозных объединениях, согласно которым реорганизация религиозной организации осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренным гражданским законодательством (может быть реорганизована только в форме присоединения), пункт 12.3 Устава допускает реорганизацию Организации в любых формах (в том числе слияния, разделения, выделения, преобразования), поскольку предусматривает переход ее имущества после реорганизации к вновь возникшим юридическим лицам.
Указанные нарушения явились основанием для вынесения в адрес организации ГУ Минюста России по СПб и ЛО предупреждения от 2 августа 2023 года №... с установлением срока для устранения нарушений по 30 октября 2023 года (л.д.108-112 том 1).
Как следует из представленных административным истцом материалов, предупреждение направлено в адрес председателя Организации по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также по адресу фактического расположения Организации (л.д. 113-115), однако, в установленный срок предупреждение исполнено не было.
20 октября 2023 года в адрес ГУ Минюста России по СПб и ЛО поступило заявление председателя Совета Организации с просьбой продлить срок устранения нарушений, указанных в предупреждении (л.д.116 том 1); письмом ГУ Минюста России по СПб и ЛО от 24 октября 2023 года срок устранения нарушений продлен по 31 января 2024 года (л.д. 117 том 1).
26 октября 2023 года в ГУ Минюста России по СПб и ЛО поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 136 том 1).
Распоряжением от 17 ноября 2023 года №...-р в государственной регистрации изменений отказано на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 12 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в адрес Организации направлено уведомление от 17 ноября 2023 года №... (л.д. 137, 138-140 том 1).
22 декабря 2023 года в ГУ Минюста России по СПб и ЛО поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 141 том 1).
Распоряжением от 22 января 2024 года №...р в государственной регистрации отказано на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 12 ФЗ от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», в адрес Организации направлено уведомление от 24 января 2025 года №... (л.д. 142, 143-144 том 1).
<дата> в адрес ГУ Минюста России по СПб и ЛО поступило заявление председателя Совета Организации с просьбой продлить срок устранения нарушений, указанных в предупреждении (л.д. 118 том 1); письмом Главного управления от 2 февраля 2024 года срок устранения нарушений продлен по 30 апреля 2024 года, соответственно (л.д. 119 том 1).
26 марта 2024 года в ГУ Минюста России по СПб и ЛО поступило заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (л.д. 145 том 1).
Распоряжением ГУ Минюста России по СПб и ЛО от 17 апреля 2024 года срок рассмотрения заявления документов, поступивших 26 марта 2024 года, продлен до 26 сентября 2024 года в связи с направлением на религиоведческую экспертизу (л.д. 153(оборот)-154 том 1). В адрес Организации направлено письмо от 17 апреля 2024 года №... (л.д. 153 том 1).
24 апреля 2024 года от Организации поступило заявление о продлении срока устранения нарушения, указанных в предупреждении от 2 августа 2023 года, в связи с тем, что государственная регистрации новой редакции Устава не произведена, поскольку документы направлены на религиоведческую экспертизу (л.д. 126 том 1); письмом от 27 апреля 2024 года срок продлен по 26 сентября 2024 года (л.д. 127 том 1).
ГУ Минюста России по СПб и ЛО документы были направлении в Экспертный совет по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Главном управлении Минюста России по Санкт-Петербургу (с 27.10.2021 реорганизовано в Главное управление) для проведения государственной религиоведческой экспертизы, поскольку Организация не входит в структуру централизованной религиозной организации того же вероисповедания, с постановкой перед экспертами вопросов: являются ли сведения относительно основ вероучения, содержащиеся в представленных Организацией документах, достоверными и полными; соответствует ли фактическая деятельность Организации формам и методам, сведениям об основах вероучения, заявленным при ее государственной регистрации.
Согласно экспертному заключению от 29 мая 2024 года №..., составленному экспертным советом по проведению государственной религиоведческой экспертизы при Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в результате религиоведческой экспертизы Экспертным советом сделаны следующие выводы:
- экспертный совет не может охарактеризовать Организацию религиозную организацию, в связи с отсутствием фактов, свидетельствующих о процессе распространения своего вероисповедания или обучения религии в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о религиозных объединениях;
- сведения относительно основ вероучения, содержащиеся в представленных Организацией документах, являются не достоверными и не полными (л.д. 155-160 том 1).
Учитывая изложенное, 19 июня 2024 года ГУ Минюста России по СПб и ЛО принято решение (распоряжение №...-р (л.д. 146 том 1)) об отказе в государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ Организации, и о внесении изменений в сведения о ней, содержащиеся в ЕГРЮЛ, о чем в адрес Организации направлено соответствующее уведомление от 19 июня 2024 года №... (л.д. 147-152 том 1).
В 2021 году Организация также предпринимала попытку внести изменения в Устав, для чего представила в ГУ Минюста России по СПб и ЛО документы для государственной регистрации (л.д. 161 том 1).
Согласно заключению Экспертного совета от 29 июня 2021 года №..., предусмотренные статьей 11 Закона о религиозных объединениях сведения об основах вероучения и соответствующей ему практике Организации представлены не в полном объеме; в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона о религиозных объединениях в связи с отсутствием фактов, свидетельствующих о процессе распространения своего вероисповедания или обучения религии, Экспертный совет не может определить деятельность Организации соответствующей формам и методам, заявленным при ее государственной регистрации (л.д. 162-165 том 1).
Как указывает административный истец, в нарушение положений пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ Организация использовала в своей деятельности символику в виде стилизованного рисунка на печати, при этом описание указанной символики в Уставе отсутствует.
Во исполнение Предупреждения письмами от 04 декабря 2023 года (л.д. 178 том 1), 30 марта 2024 года (л.д.180 том 1) Организация уведомляла ГУ Минюста России по СПб и ЛО о том, что прекратила использовать печать во всем документообороте.
Вместе с тем, представленные Организацией в ГУ Минюста России по СПб и ЛО документы (ходатайство о продлении срока устранения нарушений от 29 января 2024 года; заявление о государственной регистрации учредительных документов от 26 февраля 2024 года с протоколом собрания Совета от 09.02.2024 №... (вх. №...), скрепленные печатью Организации с символическим рисунком.
Письмом от 04 декабря 2023 года Организация уведомила ГУ Минюста России по СПб и ЛО об устранении нарушения пункта 8 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ, в соответствии с которыми она обязана использовать при осуществлении деятельности свое полное наименование (использовала сокращенное наименование в документах; кроме того, сведения о сокращенном наименовании Организации содержатся в ЕГРЮЛ), однако представленные документы свидетельствуют о том, что нарушение не устранено.
Так, указанное письмо от 04 декабря 2023 года выполнено на бланке с указанием наименования Организации – Местная религиозная организация «Ведическое Вайшнавское Общество», на таком же бланке оформлен протокол собрания Совета от 03.12.2023 №..., при этом в ЕГРЮЛ сведения о новом наименовании Организации в установленном порядке не внесены, данное наименование не соответствует наименованию Организации, содержащемуся на данный момент в ЕГРЮЛ и в действующей редакции Устава.
Кроме того, в ЕГРЮЛ до настоящего времени содержатся сведения о сокращенном наименовании Организации.
Также ходатайство от 29 января 2024 года о продлении срока устранения нарушений подписано Председателем Совета Организации ФИО1 с сокращением ее наименования – МРО «ВОДР» (л.д. 118 том 1).
Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица: в отношении физического лица - фамилия, имя и, если имеется, отчество, должность.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ в едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Согласно пункту 9 статьи 8 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ религиозная организация обязана информировать орган, уполномоченный принимать решение о государственной регистрации религиозной организации, об изменении сведений, указанных в пункте 1 статьи 5 Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ.
В нарушение указанных требований, Организация не представила в ГУ Минюста России по СПб и ЛО соответствующие документы для принятия решения об их направлении в регистрирующий (налоговый) орган для внесения в ЕГРЮЛ изменении в сведения об адресе юридического лица в пределах места нахождения юридического лица.
Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) Организации - 198020, г. С.-Петербург, <адрес> (л.д. 16 том 1).
Организация уведомила ГУ Минюста России по СПб и ЛО 10 февраля 2021 года (письмо вх. №... об изменении адреса ее места нахождения - г. С.-Петербург, пр-кт <адрес>, <адрес>.
Информация о не нахождении Организации по указанному в ЕГРЮЛ адресу подтверждена в ходе проверки самой Организацией (согласно заявлению от 02 июля 2023 года – с 2020 года (л.д. 88 том 1)), а также собственником здания АО «ГосНИИхиманалит» (письмо от 20 июля 2023 года (л.д. 87 том 1)).
Таким образом, с момента расторжения договора аренды на занимаемое помещение, адрес которого указан в Уставе и ЕГРЮЛ как местоположение религиозной организации (2020 год), а также с момента принятия решения об изменении адреса места нахождения Организации (протокол собрания Совета от 12 марта 2021 года) до обращения ГУ Минюста России по СПб и ЛОс административным иском о ликвидации Организации прошло более трех лет.
Кроме того, в нарушение положений пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ Организацией не соблюдались отдельные положения своего Устава о порядке работы ее органов, а именно: не соблюдалась периодичность заседаний Совета, Председатель Совета не представлял Совету отчеты о своей деятельности, итоги финансового года Советом не утверждались, контрольно-ревизионная комиссия в Организации не формировалась, ежегодные проверки не проводились.
Согласно представленным административным истцом материалам, в ГУ Минюста России по СПб и ЛО Организацией, во исполнение Предупреждения, были представлены документы - протоколы собраний Совета, акты проверок Ревизионной комиссии, проведя анализ которых, ГУ Минюста России по СПб и ЛО пришло к выводу том, что:
- они созданы в текущий момент, хотя датированы проверяемым периодом с учетом периодичности заседаний согласно Уставу (протоколы собраний Совета от 05 января 2020 года, 02 марта 2021 года, 10 марта 2022 года, 15 декабря 2022 года, 15 марта 2023 года (л.д. 181-186 том 1); акты итоговых проверок Ревизионной комиссии от 10 марта 2021 года, 05 марта 2022 года, 01 марта 2023 года (л.д. 186 оборот-187 оборот), поскольку на момент проведения проверки документы отсутствовали;
- документы изготовлены по шаблону, формально, имеют однотипное содержание, не отражают реальное осуществление Организацией деятельности;
- протокол собрания Совета от 12 марта 2021 года по содержанию отличается от документа с аналогичными реквизитами, представленного в ходе проверки (л.д. 94, 183 том 1).
Административный истец указывает, что документы, достоверно свидетельствующие о том, что Организация действительно устранила вышеуказанные нарушения и продолжает после завершения проверки деятельность в соответствии с положениями своего Устава, соблюдая периодичность заседаний своих органов управления, принимая решения по обозначенным в Уставе вопросам, представлены не были.
На запрос ГУ Минюста России по СПб и ЛО в отдел по связям с религиозными объединениями Администрации Губернатора Санкт-Петербурга (орган, действующий в соответствии с Положением об отделе, утвержденным приказом Администрации Губернатора Санкт-Петербурга от 22.06.2012 №...-пв, осуществляющий взаимодействие с религиозными объединениями, обеспечивающий реализацию государственной политики, направленной на поддержку и развитие религий этнических общностей на территории Санкт-Петербурга), 26 августа 2024 года получен ответ, что информацией о деятельности Организации на территории Санкт-Петербурга Администрация не располагает; действия Организации в сфере социального служения, образования, государственно-конфессиональных отношений не зафиксированы (л.д. 195 том 1).
Таким образом, по мнению ГУ Минюста России по СПб и ЛО, вышеизложенные факты и обстоятельства свидетельствуют о том, что:
- Организация не является религиозным объединением, поскольку не обладает всеми его признаками, указанными в пункте 1 статьи 6 Закона о религиозных объединениях;
- либо деятельность Организацией фактически не осуществляется, либо указанная деятельность не является открытой и прозрачной;
- Организацией не исполнено в установленный срок законное предписание (предупреждение) органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства; нарушения законодательства не устранены; нарушения носят грубый характер (Устав не приведен в соответствие с законодательством, Организация не находится по указанному в ЕГРЮЛ адресу и не внесла в ЕГРЮЛ сведения об изменении адреса своего места нахождения); нарушения совершены неоднократно (незаконное использование символики, использование не полного наименования).
С учетом изложенного, выявленные нарушения ГУ Минюста России по СПб и ЛО полагает неустранимыми законным способом, а также создающими угрозу собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства, учитывая, что достоверность сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, призвана обеспечить доверие к этим сведениям со стороны третьих лиц и стабильность гражданского оборота, препятствует недобросовестному использованию статуса юридических лиц, обеспечивает прозрачность деятельности некоммерческих организаций.
В возражениях председателя Совета Местной религиозной организации «Ведическое общество духовного развития» ФИО1, Организация указывает на согласие с выявленными административным истцом нарушениями. Согласно доводам, изложенным в возражениях Организация вышла из состава Международного общества сознания Кришны в России в 1998 году, в свидетельстве о государственной регистрации религиозной организации от 23 сентября 1999 года, выданного Главным управлением Министерства юстиции по г. Санкт-Петербургу №...-Р, в графе принадлежность централизованной организации стоит прочерк, что означает, что Организация не имеет отношения ни к какой централизованной организации; в 1999 году в рамках перерегистрации религиозных организация Главным управлением Министерства юстиции по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области была проведена религиоведческая экспертиза, которая подтвердила религиозный статус Организации; Организация не согласна с выводами экспертного совета, проводившего религиоведческую экспертизу в 2021 году; Организация перестала использовать сокращенного наименование и печать во всем документообороте; Организация приложила все усилия для приведения Устава Организации в соответствие с требования действующего законодательства, однако ГУ Минюста России по СПб и ЛО области отказывало в регистрации новой редакции Устава; в адрес организации не поступало уведомление о проведении религиоведческой экспертизы в 2024 году, о необходимости предоставить какие-либо документы. Таким образом, председатель Совета просит в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку административный истец грубо нарушает конституционные права Организации и ее участников, вмешивается в деятельность Организации, признавая ее нерелигиозной, чинит препятствия в регистрации необходимых изменений, вносимых в Устав.
Согласно дополнений к административному иску, что в ходе проверки Организации ее руководителем ФИО1 25 июля 2023 года был представлен Список членов Организации в составе 12 граждан: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО1, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15 Согласно поступившей по запросу ГУ Минюста России по СПб и ЛО информации от Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области (письмо от 16.12.2024 №...дсп – документ для служебного пользования) на территории города Санкт-Петербурга зарегистрированы по месту жительства только 6 членов Организации - ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО10, ФИО3, ФИО14, тогда как местная религиозная организация имеет право осуществлять свою деятельность только при соблюдении требований к ее численности в количестве не менее 10. ФИО1, ФИО8 зарегистрированы по месту жительства вне пределов города Санкт-Петербурга в течение длительного времени (с 08.08.2007 и 07.09.2022 в г. Москве и Белгородской области соответственно). ФИО11 и ФИО15 проживают в г. Москве, ФИО13 - в Кабардино-Балкарской Республике. Сведения о ФИО12 в базе данных адресно-справочной информации отсутствуют. Следовательно, Организация не отвечала требованиям законодательства в проверяемом периоде по соблюдению ее численности в количестве не менее 10 участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении, то есть нарушила порядок деятельности и принцип объединения граждан, предусмотренный для отдельного вида юридических лиц - местной религиозной организации, то есть является неустранимым, грубым нарушением законодательства, поскольку статус религиозной организации не может произвольно использоваться объединениями граждан, которые не соответствуют признакам религиозных объединений (Постановление Пленума ВС РФ №...). Таким образом Организация, существующая вне структуры какой-либо централизованной религиозной организации, в настоящее время не отвечает признакам религиозной организации, ею не соблюдается законодательство Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях, в том числе и в части требований, предъявляемых к религиозным организациям, в частности по минимальной численности участников. Косвенным подтверждением того, что Организация в качестве религиозной фактически не существует, является следующее: 06 ноября 2024 года ФИО1 в ГУ Минюста России по СПб и ЛО представлено Уведомление о начале деятельности религиозной группы «Вайшнавское общество», в состав которой вошли ФИО1, ФИО10, ФИО9, ФИО11 (ограничения по количеству участников (членов) религиозных групп законодательством не установлены); вероисповедание Религиозной группы – вайшнавизм, место совершения богослужений – <...>, то есть они идентичны вероисповеданию и месту совершения богослужений Организации.
В судебном заседании председатель Совета пояснил, что некоторые из членов Организации на территории Санкт-Петербурга не зарегистрированы, поскольку согласно пункту 4.1. Устава «Членами организации могут быть граждане РФ, достигшие восемнадцатилетнего возраста, проживающее на законных основаниях в городе Санкт-Петербурге, признающие настоящий устав и заинтересованные в совместном достижении уставных целей организации. Членом организации является также граждане РФ, которые на момент регистрации настоящего устава уже являлись членами организаций, но не проживали на территории Санкт-Петербурга». Религиозные организации могут создавать свой устав таким, каким они считают нужным, но не противоречить законодательству РФ.
Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами» (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64), поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом.
В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию.
Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства.
К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 64, исходя из правовых оснований для ликвидации или запрета деятельности объединения граждан судам следует проверять причины, по которым объединение граждан не устранило выявленные нарушения законодательства. В частности, если такое объединение граждан предприняло все возможные действия для устранения названных нарушений, однако имели место объективные обстоятельства, препятствовавшие их устранению, и выявленные нарушения устранены до принятия судебного решения, суд с учетом указанных обстоятельств может принять решение об отказе в удовлетворении административного иска.
В каждом конкретном случае суд оценивает существенность допущенных объединением граждан нарушений и их последствий, а также возможность их устранения без ликвидации либо запрета деятельности объединения (пункт 32).
В данном случае, суд учитывает, что такое нарушение закона, как несообщение об изменении адреса места нахождения Организации и не внесение в ЕГРЮЛ сведений об изменении адреса своего места нахождения в течение длительного времени фактически лишило ГУ Минюста России по СПб и ЛО возможности осуществлять контроль за соблюдением религиозной организацией Местной религиозной организации «Ведическое общество духовного развития» требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных ее учредительными документами. Между тем, такой контроль (надзор) предусмотрен статьей 25 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ.
При этом фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что, несмотря на отсутствие каких-либо объективных препятствий для этого, административным ответчиком требования закона не исполняются, Устав не приведен в соответствие с законодательством, Организация не находится по указанному в ЕГРЮЛ адресу и не внесла в ЕГРЮЛ сведения об изменении адреса своего места нахождения, Организация использует символику и не полное наименование, не соответствует требованиям, предъявляемым к религиозным организациям по минимальной численности участников и отсутствием фактов, свидетельствующих о процессе распространения своего вероисповедания или обучения религии, что является нарушением предписаний пункта 1 статьи 6, пунктов 8, 8.1, 9 статьи 8, пунктов 1 и 2 статьи 10, статьи 11, статьи 13.1, статьи 21.1, статьи 23 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 08 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», пункта 5 статьи 3, статьи 24 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».
Доказательств, подтверждающих устранение нарушений закона, административным ответчиком не представлено.
Доводы административного ответчика о том, что Организация приложила все усилия для приведения устава Организации в соответствие с требования действующего законодательства, доказательствами не подтверждены.
Предупреждение, отказ в регистрации изменений в устав Организацией не обжаловались, нарушения, указанные в Предупреждении, в установленный срок не были устранены.
С учетом приведенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что допущенные Организацией нарушения законодательства Российской Федерации в силу положений абзаца 3 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ являются достаточным основанием для ликвидации организации.
Довод административного ответчика о том, что ликвидация Организации является непропорциональным вмешательством в право на свободу вероисповедания суд полагает несостоятельным.
Пунктом 2 статьи 9 Конвенции о защите прав человека и основных свобод определено, что свобода исповедовать свою религию или убеждения подлежит лишь тем ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах общественной безопасности, для охраны общественного порядка, здоровья или нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.
В соответствии со статьей 28 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
В силу части 1 статьи 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
При ликвидации Местной религиозной организации «Ведическое общество духовного развития» суд учитывает, что права каждого из участников Организации на исповедование избранной ими религии не будут нарушены, так как они не лишаются возможности осуществления самостоятельного отправления религиозных культов, не связанного с нарушенного законодательства Российской Федерации.
Учитывая изложенное, суд полагает административные исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона от 26 сентября 1997 года № 125-ФЗ» государственная регистрация религиозной организации в связи с ее ликвидацией осуществляется в срок не более чем десять рабочих дней со дня представления всех оформленных в установленном порядке документов.
В соответствии с п. 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица прекращается в момент внесения в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о его прекращении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области удовлетворить.
Ликвидировать Местную религиозную организацию «Ведическое общество духовного развития», основной государственный регистрационный №..., ведомственный регистрационный №..., исключив сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Санкт-Петербургский городской суд.
Судья Н.А.Смирнова
Мотивированное решение изготовлено 10 марта 2025 года.