Решение по делу № 2А-102/2023 от 03.04.2023

УИД 58RS0019-01-2023-000110-43

№ 2а-102/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2023 года с. Лопатино Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Швецовой О.В.,

при секретаре Удаловой И.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Лопатине Лопатинского района Пензенской области в помещении суда административное дело по административному Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области к обществу с ограниченной ответственностью «Заказ плюс» о признании регистрации средства массовой информации – газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» недействительной,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области (далее – Управление Роскомнадзора по Пензенской области) обратилось в суд с административным иском к ООО «Заказ плюс» о признании регистрации средства массовой информации – газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» № от 27.08.2018 недействительной, указав, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области 27.08.2018 было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации (далее –СМИ) газеты ««ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ», учредителем которого является ООО «Заказ плюс».

Статус СМИ газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ», является действующим.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области от 25.01.2016 №33, Управление Роскомнадзора по Пензенской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации и в соответствии с п.8.4 указанного Положения имеет право предъявлять иски в суд о признании регистрации средства массовой информации недействительной.

В соответствии с пунктом 2 ч.1 ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 7.1.1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области от 25.01.2016 №33, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Согласно п. 7.2.1 названного Положения Управление осуществляет регистрацию средств массовой информации.

В ходе мониторинга периодических средств массовой информации за период с 2021 года до настоящего времени не выявлено средств массовой информации с формой распространения «периодическое печатное издание газета», имеющих название «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ».

Статья 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года №77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» определен круг получателей обязательного экземпляра печатного издания и обязательного экземпляра печатного издания в электронной форме, которым производители документов направляют обязательные экземпляры.

По сведениям, предоставленным Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российская государственная библиотека» (далее – ФГБУ «РГБ»), Федеральным государственным унитарным предприятием «Информационное телеграфное агентство России» (далее – ФГУП «ИТАР-ТАСС»), Государственным бюджетным учреждением культуры «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова» (далее – ГБУК «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова»), Министерством цифрового развития связи и массовых коммуникаций РФ, обязательные экземпляры газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» получателями обязательных экземпляров в период с 01.04.2021 по 01.10.2022 не поступали.

Документы на внесение изменений в запись о регистрации СМИ газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ», уведомления об изменениях, согласно требованиям ст. 11 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» в регистрирующий орган не поступали.

Газета «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятий связи, отсутствует в каталоге «Почта России» и Каталоге российской прессы.

Информация о деятельности редакции газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не отражена.

Иными сведениями об осуществлении редакцией, либо соучредителями газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» деятельности по производству и распространению средства массовой информации Управление Роскомнадзора по Пензенской области не располагает.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Требования Управления Роскомнадзора по Пензенской области направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

Статьей 13 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-1 «О средствах массовой информации» предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Ссылаясь на положения ст. ст. 13, 15 Закона РФ «О средствах массовой информации», просили признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» ПИ №ТУ 58-00295 от 27.08.2018

Представитель административного истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещены надлежащим образом и своевременно. В административном исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке письменного производства.

Административный ответчик учредитель СМИ газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» ООО «Заказ плюс» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом и своевременно. От представителя ООО «Заказ плюс» суду предоставлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие и согласии с требованиями.

Суд, считая возможным рассмотрение административного дела в отсутствие не явившихся сторон и их представителей, извещенных надлежащим образом времени и месте проведения судебного заседания, исследовав письменные материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно абз. 3 ст. 2 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Для целей вышеназванного Закона под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное наименование (название) и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу ст. 8 названного Закона редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации (часть 1). Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим Законом (часть 12).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 № 16 (ред. от 09.02.2012) «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации» при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст. 15 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации».

В силу п. 2, п. 3 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случаях: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; если устав редакции или заменяющий его договор не направлен в регистрирующий орган в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) средства массовой информации.

Исходя из толкования п. 2 ч. 1 ст. 15 Закона РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1, суд считает, что указанный в данной норме срок не подлежит расширительному толкованию.

Годичный срок, установленный в данной норме, может исчисляться как с момента регистрации, так и момента последнего выхода СМИ в свет, когда временной промежуток между любыми двумя выпусками составляет один год. То есть, данный срок не может течь заново в связи с выходом газеты (журнала) по истечении года после последнего выхода в свет номера газеты.

Судом установлено, что Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области было зарегистрировано средство массовой информации – газета «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ», учредителем которой является общество с ограниченной ответственностью «Заказ плюс», адрес редакции: <адрес>. В соответствии с Законом Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» выдано свидетельство о регистрации ПИ № № от 27.08.2018.

По сведениям ЕГРЮЛ генеральным директором ООО «Заказ плюс» является ФИО1

В соответствии со ст. 18 Закона РФ «О средствах массовой информации» учредитель утверждает устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации (главным редактором). Согласно ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» копия устава редакции средства массовой информации или заменяющего его договора направляет в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации.

Устав редакции является основным документом, регламентирующим порядок взаимоотношения субъектов по выпуску средства массовой информации. Для вступления в силу он должен пройти процедуру принятия и утверждения, срок которой ограничен тремя месяцами со дня первого выхода средства массовой информации в свет (эфир). Пропуск указанного срока влечет признание свидетельства о регистрации средства массовой информации недействительной.

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что устав редакции данного средства массовой информации или заменяющего его договора, которые в соответствии со ст. 20 Закона РФ «О средствах массовой информации» должны были быть направлены в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет (эфир) данного СМИ, отсутствуют.

Доказательств обратного суду в соответствии с требованиями КАС РФ со стороны административного ответчика не предоставлялось.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов» производители документов доставляют, в том числе через полиграфические организации, в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовых коммуникаций по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража.

Производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно-информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС), в частности, 16 обязательных экземпляров книг и брошюр, журналов и продолжающихся изданий на русском языке.

Согласно п.п. 2, 7.1, 7.1.1, 7.2 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области от 25.01.2016г. № 33, Управление Роскомнадзора по Пензенской области создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функций по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных на подведомственной территории.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области осуществляет на подведомственной территории государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц и редакций средств массовой информации на территории субъекта Российской Федерации, за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Управление Роскомнадзора по Пензенской области регистрирует средства массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации.

Управлением Роскомнадзора по Пензенской области проводились мероприятия систематического наблюдения в отношении редакций средств массовой информации по соблюдению требований законодательства в сфере массовой информации, в связи с чем в ГБУК «Пензенская областная библиотека им. М.Ю. Лермонтова», ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)», Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям были направлены запросы о поступлении обязательного экземпляра.

Следовательно, средство массовой информации газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» не выходит в свет более одного года, лица, заинтересованные в его выпуске не выявлены; доказательств, опровергающих доказательства, представленные административным истцом, суду не представлены.

Как следует из докладной записки «О результатах проведения систематического наблюдения в отношении печатного средства массовой информации газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» от 25.11.2022 №-дн, за период систематического наблюдения с 09-00 часов 23.11.2022 по 16-00 часов 25.11.2022 выявлено нарушение ст. 15 Закона РФ «О средствах массовой информации» от 27.12.1991 № 2124-1. Установлены признаки невыхода СМИ в свет более одного года.

В целях принятия мер досудебного обращения 29.11.2022 Управление Роскомнадзора по Пензенской области обратилось к ООО «Заказ плюс» с запросом о деятельности газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ». Также было обращено внимание, что согласно ст. 8 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации», учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном настоящим законом.

В случае, если газета «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» не выходит в свет более года, то в соответствии со ст. 16 указанного закона деятельность средства массовой информации может быть прекращена по решению учредителя или по решению суда.

На основании изложенного Управление просило направить решение о прекращении деятельности газета «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» с подлинником свидетельства о регистрации СМИ для исключения из перечня наименований зарегистрированных СМИ.

Также было сообщено, если учредителем не будет принято решение о прекращении деятельности газета «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ», процедура признания регистрации указанного средства массовой информации недействительной в судебном порядке будет инициирована регистрирующим органом.

Из материалов дела следует, что ответ от ООО «Заказ плюс» на указанный запрос не поступил. Доказательств обратного со стороны административного ответчика суду в соответствии с требованиями КАС РФ также не предоставлялось.

При таких обстоятельствах, учитывая, что доводы административного истца о нарушении административным ответчиком обязанностей, возложенных на него Законом РФ «О средствах массовой информации», нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства по существу, допущенные административным ответчиком нарушения в силу п.п. 2, 3 ст. 15 указанного Закона являются основаниями для признания недействительной регистрации средства массовой информации – газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» от 27.08.2018 №.

Исходя из чего, суд приходит к выводу об обоснованности и законности административных исковых требований Управления и считает их подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области о признании регистрации средства массовой информации недействительной удовлетворить.

Признать регистрацию средства массовой информации газеты «ХОРОШЕЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ» согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации от 27.08.2018 №, выданному Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пензенской области, недействительной.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 03 апреля 2023 года.

Председательствующий: Швецова О.В.