УИД: 11RS0008-01-2025-001174-96 Дело № 2-891/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск, Республика Коми 18 сентября 2025 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б., с участием:

помощника прокурора г.Сосногорска Козимировой А.А.,

представителя ответчика ГАУ РК «Центр занятости населения» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Сосногорска в интересах ФИО2 к ГАУ РК «Центр занятости населения» о признании приказа о снятии с регистрационного учета в качестве безработного незаконным, возложении обязанности восстановить на регистрационном учете в качестве безработного,

установил:

прокурор г. Сосногорска обратился в суд в интересах ФИО2 с иском к ГАУ РК «Центр занятости населения», просил признать незаконным приказ Сосногорского территориального центра занятости населения (филиала) ГАУ РК «Центр занятости населения» от 21.02.2025 № 005900312 ППВС-003 «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного» в отношении ФИО2, обязать восстановить на учете в качестве безработного с 21.02.2025.

В обоснование иска указал, что ФИО2 состояла на учете в качестве безработной с 22.05.2024. Сосногорским филиалом ГАУ РК «Центр занятости населения» 21.02.2025 принято решение о снятии ФИО2 с регистрационного учета на основании ч. 5 ст. 68 ст. Федерального закона от 12.12.2023 №565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации», в связи с непрохождением перепрофилирования. Вместе с тем, установлено, что ФИО2 в январе 2025 г. потеряла доступ к личному кабинету Единых федеральных государственных услуг (далее – Госуслуги), через который происходил вход в личный кабинет программы ЕЦП «Работа России» (далее – Программа), куда в свою очередь поступали уведомления о прохождении перепрофилирования. После потери доступа к личному кабинету Госуслуг, а соответственно кабинету в Программе), был создан новый аккаунт на Госуслугах, однако пройти перепрофилирование через новый аккаунт приложения «работа России» не представилось возможным, о чем должностные лица Центра были осведомлены с 18.02.2025. От прохождения перепрофилирования, в данном случае ФИО2 не отказывалась, в период с 18.02.2025 по 27.02.2025 истец 9 раз обращалась в службу технической поддержки с просьбой оказать содействие о прохождения перепрофилирования. Однако, должностные лица, приняли решение о снятии с регистрационного учета ФИО2, что нарушает её право на получение государственной услуги и пособия по безработице. Представление прокурора не исполнено.

Судом к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми, Федеральная служба по труду и занятости.

В судебном заседании помощник прокурора на иске настаивала. Дополнительно указала, что намерений на отказ от прохождения перепрофилирования, направленных на снятия с учета в качестве безработного и отказ от получения пособия, являющегося единственным средством к существованию, у ФИО2 не имелось, доступ к личному кабинету Госуслуг и платформы «Работа России» был потерян не по её вине. В конце января 2025г. ФИО2 стали приходить уведомления о несанкционированном входе в личный кабинет Госуслуг, она испугалась, запаниковала, попыталась зайти в личный кабинет и предотвратить вход третьих лиц, однако поняла, что аккаунт был удален, возможно случайно что-то нажала по незнанию в силу возраста, стала пытаться восстановить аккаунт, в результате чего появилась другая учетная запись, привязанная к её телефону, но на другое имя, что возможно, если ранее номер телефона принадлежал другому лицу. В связи с эти истец не смогла зайти в личный кабинет «Работа России», соответственно пройти перепрофилирование ФИО2 не имела возможности, о чем должным лицам достоверно было известно.

Истец в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, указала, что доступ к аккаунту на Госуслугах и в личный кабинет «Работа России» был утерян не по её вине, намерений отказаться от прохождения перепрофилирования и получения пособия не имела.

Представитель ответчика ГАУ РК «Центр занятости населения» - руководитель Сосногорского филиала ГАУ РК «Центр занятости населения» ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, своих представителей не направили.

Суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, и оценив их в совокупности по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ), суд приходит к следующему.

Правовое регулирование вопросов занятости населения предусмотрено Федеральным законом от 12.12.2023 № 565-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 12.12.2023 № 565-ФЗ), вступившим в законную силу с 01.01.2024 (за исключением положений, для которых данным федеральным законом установлены иные сроки вступления их в силу).

Согласно преамбуле Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ (здесь и далее в редакции, действовавшей на день прекращения выплаты пособия по безработице) настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические, организационные основы государственной политики в сфере занятости населения, государственного контроля за соблюдением законодательства о занятости населения.

К основным направлениям государственной политики в сфере занятости населения в ст. 6 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ отнесено, в т.ч.: содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников; осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами; содействие гражданам в профессиональном развитии, включая профессиональную ориентацию, профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование; содействие мобильности трудовых ресурсов; предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; защита национального рынка труда; установление государственных гарантий в сфере занятости населения, включая предоставление мер государственной поддержки гражданам и работодателям, социальных выплат безработным гражданам и иным категориям граждан; обеспечение доступности и адресности мер государственной поддержки для граждан и работодателей; координация деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по разработке и предоставлению мер государственной поддержки в сфере занятости населения; содействие развитию социального партнерства в сфере занятости населения.

Согласно ч. 2 и 5 ст. 23 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ решение о признании гражданина, ищущего работу, безработным принимается органом службы занятости субъекта Российской Федерации, в котором гражданин имеет регистрацию по месту жительства или месту пребывания, не позднее одиннадцати дней со дня подачи гражданином заявления, указанного в ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона. Такое решение принимается органом службы занятости при условии согласования гражданином индивидуального плана содействия занятости, предусмотренного ст. 26 настоящего Федерального закона, и наличии в органе службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан, установленным Правительством Российской Федерации (далее - порядок регистрации безработных граждан). При невозможности предоставления органом службы занятости гражданину подходящей работы в течение десяти дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им заявления, указанного в ч. 1 ст. 22 настоящего Федерального закона.

Заявление вместе с анкетой могут быть поданы в электронной форме с использованием Единой цифровой платформы в сфере занятости и трудовых отношений «Работа в России» (далее - единая цифровая платформа) или Единого портала госуслуг, в том числе при личном посещении центра занятости населения (ч. 2 ст. 20, ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ; п. п. 3, 4, 15 Правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, утв. Постановлением Правительства РФ N 1379).

Гражданин, претендующий на признание безработным, должен пройти профилирование, по результатам которого определяется его профильная группа и составляется индивидуальный план содействия занятости. Предложение о прохождении профилирования направляется гражданину с использованием единой цифровой платформы (ч. 1 - 3 ст. 26 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).

В силу п.4 ст. 26 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ повторное профилирование гражданина, ищущего работу, безработного гражданина проводится один раз в полтора месяца либо в случае наличия оснований, установленных федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере занятости населения.Приказом Минтруда России от 10.12.2024 N 684н утвержден стандарт деятельности по осуществлению полномочия в сфере занятости населения по организации и проведению специальных мероприятий по профилированию граждан, ищущих работу, безработных граждан и работодателей.

Согласно п. 11 указанного стандарта уведомления, направляемые центрами занятости населения гражданину в соответствии с настоящим Стандартом, формируются автоматически с использованием единой цифровой платформы. Информирование гражданина о направлении ему уведомлений через единую цифровую платформу осуществляется путем автоматизированного формирования и передачи текстовых сообщений на адрес электронной почты, указанный в личном деле гражданина, формируемом в электронной форме в соответствии со ст. 21 Федерального закона «О занятости населения в Российской Федерации».

В силу п. 18, и 19 Стандарта сервис «Повторное профилирование гражданина» предназначен для определения профильной группы гражданина с использованием единой цифровой платформы по результатам прохождения гражданином повторного профилирования. Основанием для начала предоставления сервиса «Повторное профилирование гражданина» является наступление одного из следующих оснований: истечение полутора месяцев со дня постановки гражданина на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Сервис «Повторное профилирование гражданина» обеспечивает следующие функциональные возможности: формирование и направление гражданину предложения центра занятости населения о прохождении гражданином повторного профилирования в течение 2 рабочих дней со дня направления такого предложения. Указанное предложение направляется центром занятости населения не позднее 1 рабочего дня с момента наступления основания для проведения повторного профилирования, предусмотренного в пунктах 19 и 20 настоящего Стандарта, в случае если со дня подачи гражданином предыдущей анкеты для профилирования прошло полтора месяца и более (подп. «а» п. 21 Стандарта).

Отказ от прохождения повторного профилирования является основанием снять с регистрационного учета (п. 13 ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).

Непрохождение гражданином профилирования, неявка гражданина без уважительных причин в орган службы занятости для согласования индивидуального плана содействия занятости в срок, предусмотренный ч. 3 настоящей статьи (за исключением инвалида I или II группы, которому оказывается индивидуальная помощь в соответствии с ч. 4 ст. 20 настоящего Федерального закона, и гражданина, в отношении которого организовано бесплатное выездное обслуживание в соответствии с ч. 5 ст. 20 настоящего Федерального закона), отказ гражданина от согласования индивидуального плана содействия занятости либо ненаправление информации о согласовании или об отказе от согласования индивидуального плана содействия занятости в электронной форме с использованием единой цифровой платформы в день, установленный органом службы занятости для формирования и согласования индивидуального плана содействия занятости, является основанием для отказа в признании гражданина безработным либо основанием для снятия его с регистрационного учета в качестве безработного (п. 5 ст. 68 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ).

Установлено, что ФИО2 приказом ГАУ РК «Центр занятости населения города Сосногорска» от 30.05.2024 № 005 900 312 ППБ-0001 признана безработным с 22.05.2024.

На период с 01.05.2024 по 21.05.2025 назначено пособие по безработице на основании ч. 1 и 4 ст. 48 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ (безработных граждан предпенсионного возраста).

Приказом Сосногорского филиала ГАУ ЦЗН РК от 21.02.2025 ФИО2 снята с регистрационного учета в качестве безработного на основании п. 5 ст. 68 Федерального закона от 12.12.2023 № 565-ФЗ в связи с непрохождением гражданином профилирования, выплата пособия по безработице прекращена.

В ходе проведения прокуратурой проверки по обращению ФИО2 было установлено, что ФИО2 в январе 2025 г. потеряла доступ к личному кабинету ЕФГУ (Госуслуги), через который проходил вход в личный кабинет программы ЕЦП «Работа России», куда в свою очередь поступали уведомления о прохождении перепрофилирования.

После потери ФИО2 доступа к личному кабинету Госуслуги пройти перепрофилирование через новый аккаунт приложения «Работа России» не представилось возможным, о чем Центр был осведомлен еще 18.02.2025.

В период с 18.02.2025 по 27.01.2025 ФИО2 неоднократно обращалась в службу технической поддержки, лично обращалась в Сосногорского филиала ГАУ ЦЗН РК, что не оспаривается ответчиком, однако вопрос не был решен.

Таким образом, ответчику достоверно было известно, что ФИО2 намерений отказаться от прохождения перепрофилирования и получения пособия не имела.

Согласно информации Минцифры России, представленной в адрес суда по запросу, учетную запись гражданина обнаружить в ЕСИА не удалось. Отмечено, что после удаления учетной записи, удаляется вся информация прямо или косвенно относящаяся к пользователю.

Вместе с тем, Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и на недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным (постановления от 12.07.2017 N 10-П, от 13.12.2016 N 28-П, от 10.03.2017 N 6-П, от 11.02.2019 N 9-П и др.). Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено - вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (абз. 3 п. 3.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.01.2020 N 2-П).

Таким образы, нормы права, регулирующие основания получения гражданами социальных выплат, во всяком случае не должны толковаться сугубо формально, без исследования и учета всех обстоятельств дела и оценки действий получателя выплаты.

Иной подход приводил бы к нарушению вытекающих из статей 1 (часть 1), 2, 7, 18, 19 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации принципов справедливости, правовой определенности и поддержания доверия граждан к действиям государства, препятствуя достижению баланса частных и публичных интересов, и в конечном итоге - к несоразмерному ограничению конституционного права на социальное обеспечение (части 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Социальная помощь, оказываемая гражданину, признанному в установленном порядке безработным, представляет собой безвозмездную меру социальной поддержки со стороны государства, проводящего политику содействия реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд (полную, продуктивную и свободно избранную занятость) и социальную защиту от безработицы, которая предназначена для оказания содействия занятости населения с целью обеспечения гражданину надлежащего уровня жизни и необходимого достатка, то есть для выполнения конституционно значимых целей.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО2, начиная с 18.02.2025 по 27.01.2025 неоднократно обращалась в различные службы, в частности службу технической поддержки «Работа России» (9 раз: 18.02.2025, 19.02.2025, 21.02,25, 24.02.2025, 26.02.2025, 27.02.2025, 01.03.2025), Госуслуги, лично в Центр занятости, с просьбой оказать помощь в прохождении перепрофилирования и получения услуги, отсутствия намерений отказаться от прохождения перепрофилирования и от услуги в целом.

Указанное свидетельствует о совершении истцом последовательных действий, подтверждающих отсутствие действительного волеизъявления на отказ от получения пособия и снятия с регистрационного учета в качестве безработной. Доказательств обратному не представлено.

Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации может быть применена к спорным отношениям по настоящему делу о праве ФИО2 состоять на учете в качестве безработного и получать социальную поддержку со стороны государств.

В силу п. 3 ст. 55 Гражданского кодекса РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами.

Согласно уставу ГАУ РК «Центр занятости населения», утвержденному приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми от 23.08.2024 №1208, Сосногорский филиал ГАУ РК «Центр занятости населения» является филиалом ГАУ РК «Центр занятости населения».

В связи с чем, требование ФИО2 о возложении обязанности на ГАУ РК «Центр занятости населения» о признании незаконным приказа 21.02.2025 № 005900312 ППВС-003 о снятии с регистрационного учета в качестве безработного и восстановить ее на регистрационном учете в качестве безработного с 21.02.2025 подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора г.Сосногорска в интересах ФИО2 к ГАУ РК «Центр занятости населения» – удовлетворить.

Признать незаконным приказ Сосногорского филиала ГАУ РК «Центр занятости населения» от 21.02.2025№ 005900312 ППВС-003 «О снятии с регистрационного учета в качестве безработного».

Обязать ГАУ РК «Центр занятости населения» восстановить ФИО2 на регистрационном учете в качестве безработного с 21.02.2025.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.Н. Попкова

Решение в окончательной форме изготовлено 26 сентября 2025г.

Копия верна Е.Н. Попкова