Решение по делу № 2А-1467/2022 от 24.03.2023 - о признании бездействия незаконным, по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, и возложении обязанности по его формированию.

61RS0047-01-2022-001908-58

Дело №2а-168/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2023 года п.Каменоломни

Октябрьский районный суд Ростовской области в составе судьи Мамоновой Е.А., при секретаре Демченко И.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области Карташовой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Октябрьского района Ростовской области, ФИО1 о признании бездействия незаконным, по непринятию мер по созданию маневренного жилищного фонда, и возложении обязанности по его формированию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района Ростовской области обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением в уточенных требованиях к Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, в обосновании указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области требований законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что в нарушение требований Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ), Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории муниципального образования отсутствует маневренный жилищный фонд. По результатам проведенной проверки в адрес главы Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени не приняты. Выполнение административным ответчиком обязанности по созданию маневренного жилищного фонда прямо предусмотрено законом, а отсутствие маневренного жилищного фонда муниципального образования на территории Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования, в случае возникновения нуждаемости во внеочередном предоставлении жилого помещения по правилам, предусмотренным статьей 95 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Карташова Д.В. - уточненные требования административного иска поддержала: просила суд признать незаконным бездействие главы Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда; обязать главу Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области сформировать маневренный жилищный фонд в срок до 1 года.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Направил в суд письменный отзыв, на основании которого дал пояснения, что нормами ЖК РФ органы местного самоуправления к созданию маневренного жилищного фонда не обязываются. Предоставление гражданам жилых помещений маневренного жилищного фонда является одной из возможных альтернатив соблюдения жилищных прав.

Заинтересованные лица: Администрация Октябрьского района Ростовской области, ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд в силу ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле материалам.

Выслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства по делу, в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

Исходя из положений пунктов 3, 6, части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Частью 1.1 статьи 12 Областного закона № 436-ЗС от 28.12.2005 ( в редакции от 26.12.2022) «О местном самоуправлении в Ростовской области» предусмотрено, что помимо вопросов местного значения сельского поселения, определенных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения также относятся вопросы, предусмотренные пунктом 6 в части обеспечения проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создания условий для жилищного строительства.

Согласно части 2 статьи 19, пунктам 1, 4, 9 части 1 статьи 14, пункту 3 части 1 статьи 92 ЖК РФ, к компетенции органов местного самоуправления относится учет муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, который включает осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, к которому относятся, в том числе жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Из положений статьи 95 ЖК РФ, следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания:

1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;

2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;

3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;

3.1) граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

4) иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Судом установлено, и из материалов дела следует, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ростовской области проводилась проверка соблюдения требований законодательства о муниципальной собственности органами местного самоуправления.

В ходе проведенной проверки установлено, что 15.05.2020 межведомственной комиссией по оценке и использованию жилищного фонда принято решение о признании жилого дома, расположенного по <адрес>, который находится на территории Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, непригодным для проживания, в связи с несоответствием помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

Вышеуказанный жилой дом находится в аварийном состоянии, при котором его дальнейшая эксплуатация должна быть незамедлительно прекращена из-за невозможности обеспечения безопасного проживания в нем людей.

Постановлением главы администрации Октябрьского района Ростовской области от 28.05.2020 № 667 жилой дом, расположенный по <адрес>, непригодным для проживания.

По состоянию на 05.10.2022 жилой дом не расселен, иное благоустроенное жилью семье П-вых не предоставлено. Техническое состояние данного дома, несущая способность конструкции с учетом влияния имеющихся дефектов и повреждений не обеспечивается, дальнейшая эксплуатация дома опасна, угрожают жизни и здоровью граждан.

В ходе проверки установлено, что маневренный фонд на территории Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области не сформирован.

30.12.2022 прокуратурой района в адрес главы администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района внесено представление об устранении вышеуказанных нарушениях законодательства.

Однако, по результатам рассмотрения представления меры, направленные на устранение нарушений до настоящего времени Коммунарским сельским поселением Октябрьского района Ростовской области, не приняты.

Согласно ответа Администрации Октябрьского района Ростовской области от 30.12.2022 следует, что на территории Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области маневренный фонд отсутствует в связи с тем, что денежные средства на его формирование не бюджете не предусмотрены.

Согласно ответа Администрации Октябрьского района от 17.01.2023 маневренный фонд муниципального образования «Октябрьский район» имеется только на территории поселка Казачьи Лагери, в количестве 9 квартир.

Как следует из информации представленной ответчиком в адрес суда от 16.02.2023, то в настоящее время в муниципальной собственности Администрации Коммунарского сельского поселения числится 33 жилых помещений, в том числе 11 помещений в домах, признанных ветхими и аварийными, 4 помещения в разрушенных домах, 1 помещение закрепленное за детьми оставшимися без попечения родителей, 14 помещений, в которых зарегистрированы и проживают граждане и 3 пустующих жилых помещения расположенных по адресам <адрес>(1/4 часть дома), <адрес> (1/3 часть дома) и <адрес> (4/8 части дома). Пустующие жилые помещения находятся в неудовлетворительном состоянии, отключены или же не имеют коммунальной инфраструктуры. Восстановление пустующих жилых помещений нецелесообразно, в виду их не востребованности, по различным причинам: (малая площадь (до 33 кв.м.), большая удаленность от крупных населенных пунктов, отсутствие коммунальной инфраструктуры и т.д.).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что создание маневренного жилищного фонда на территории Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, исполнение которой направлено на предотвращение нарушений жилищных прав граждан, оказавшихся в ситуации, когда в силу определенных обстоятельств они становятся нуждающимися во внеочередном предоставлении жилого помещения.

И нарушение, выявленное прокуратурой Октябрьского района Ростовской области Коммунарским сельским поселением Октябрьского района Ростовской области до настоящего времени, не устранено. В нарушении требований действующего жилищного законодательства, маневренный жилищный фонд на территории Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области и на момент рассмотрения данного дела судом, не создан.

Таким образом, бездействие Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области по непринятию мер по созданию на территории поселения маневренного жилищного фонда не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основанием для удовлетворения заявленных административных исковых требований прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 226 - 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Октябрьского (с) района Ростовской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие главы Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по созданию маневренного жилищного фонда.

Обязать главу Администрации Коммунарского сельского поселения Октябрьского района Ростовской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу сформировать маневренный жилищный фонд.

Резолютивная часть решения изготовлена в совещательной комнате 24.03.2023г..

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Октябрьский районный суд Ростовской области в течение 1 месяца, со дня изготовления мотивированного текста решения, начиная с 31.03.2023г..

Судья подпись Мамонова Е.А.