Дело №2а-948/2023

25RS0039-01-2023-000971-38

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

05 октября 2023 года с.Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края

в составе судьи Мерзляковой Д.С.,

при секретаре Крыловой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шулик ФИО6 к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления и возложении обязанности, взыскание судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административными исковыми требованиями к администрации Надеждинского муниципального района, в обоснование которых указала, что является сособственником земельных участков с кадастровыми номерами № расположенного по адресу: <адрес>, площадью 750 кв.м. и №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 750 кв.м.

Для реализации прав, предусмотренных ст. ст. 39.28 ЗК РФ ею было направлено два заявления о перераспределении земельных участков в Управление имущественных и земельных отношений Надеждинского муниципального района. Из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, усматривается, что смежным с вышеуказанными земельными участками является земельный участок, расположенный в кадастровом квартале №, право собственности на который за кем-либо не зарегистрировано, форма собственности не разграничена. Из ответов Управления имущественных и земельных отношений Надеждинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО1 отказано в перераспределении земельных участков в виду того, что перераспределяемые земельные участки расположены в границах утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № документации по планировки территории земельных участков, предоставленных многодетным семьям со ссылкой на пп. 12, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

С принятыми решениями административный истец не согласна, и считает их не законными, поскольку административным ответчиком не указано надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своих решений об отказе в утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами №. Административный истец просит признать незаконным решение об отказе в утверждении схем перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, № с земельными участками собственность на которые не разграничена (оформленные письмами от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ №; возложить обязанность на администрацию Надеждинского муниципального района повторно рассмотреть заявления административного истца, а также взыскать судебные расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере 75000 рублей, оплату государственной пошлины в размере 600 рублей.

В судебное заседание административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, направила своего представителя в суд.

Представитель административного истца по доверенности ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по доводам и основаниям административного искового заявления, просил их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что довод администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о том, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории земельных участков в <адрес> — <адрес>, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям, является недоказанным и недействительным, поскольку в справке из государственной информационной системы Приморского края «РИСОГД ПК» № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанной территории отсутствует какая-либо планировка территорий. Разделе 3 «документы территориального планирования муниципальных образований» указанное выше Постановление отсутствует. В имеющихся, опубликованных постановлениях, информация о планировании в отношении спорных участков отсутствует. На основании п. 3 ст. 59 Устава Надеждинского Муниципального района, правовые акты администрации Надеждинского района вступают в силу со дня их подписания, если действующим законодательством или в самом акте не предусмотрено иное. Пунктом 6 Постановления от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что настоящее постановление вступает в силу с момента его опубликования. Вместе с тем, данное постановление в нарушение законодательства не было опубликовано, а значит не вступило в законную силу. Доказательств обратного не предоставлено.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО2 в судебном заседании с административными исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, полагала о законности отказа № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территорий, расположенных по адресу: <адрес> заключении соглашений о перераспределении земельных участков в кадастровыми номерами №, поскольку утвержденная постановлением администрации Надеждинского муниципального района документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории не предусматривает изменение принадлежащих ФИО1 земельных участков, в документации по планировке территории данный земельный участок отражен (до его раздела имел кадастровый №) в существующих границах и увеличение его площади за счет перераспределения земель не предусмотрено. Таким образом, у администрации Надеждинского муниципального района имелись основания для принятия решения об отказе ФИО1 в заключении соглашений о перераспределении земельных участков, поскольку заявитель просила осуществить перераспределение в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, тогда как данный земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания), которая не предусматривает изменение границ и площади спорных земельных участков, в том числе путем его перераспределения. Установленный законом перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка участников судопроизводства не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

При таком положении суд на основании ст.ст.150, 152 Кодекса административного судопроизводства РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не сообщившего об уважительных причинах неявки, не просившего об отложении слушания.

Выслушав представителей административного истца и ответчика, исследовав материалы административного дела и оценив юридически значимые по делу обстоятельства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Применительно к названным нормам процессуального права и предписаниям ч. 3 ст. 62 КАС РФ о распределении бремени доказывания между сторонами, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является сособственником земельных участков с кадастровыми номерами №, расположенные по адресу: <адрес> каждый общей площадью 750 кв.м., что подтверждается Выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (л.д.11-18).

ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 для реализации прав, предусмотренных ст. ст. 39.28 ЗК РФ в Управление имущественных и земельных отношений Надеждинского муниципального района было направлено заявление о перераспределении земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> кадастровыми номерами №

По результатам рассмотрения заявлений ФИО1, Управление имущественных и земельных отношений Надеждинского муниципального района, своими письмами от ДД.ММ.ГГГГ за номером 306 и от ДД.ММ.ГГГГ за номером 3709 отказало в перераспределении земельных участков, в обоснование указав, что перераспределяемые земельные участки расположены в границах утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № документации по планировки территории земельных участков, предоставленных многодетным семьям со ссылкой на пп. 12, п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, регулируется статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

При этом перераспределение таких земель и (или) земельных участков на основании утвержденного проекта межевания территории осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с проектом межевания для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Кроме того, согласно подпункту 13 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Административный истец ФИО1, обращаясь в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением, просила осуществить перераспределение земельных участков в соответствии с представленной ею схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Между тем постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории земельных участков в <адрес>, предоставляемых (предоставленных) многодетным семьям.

Согласно части 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект планировки территории и проект межевания территории относятся к документации по планировке территории.

Из части 6 указанной статьи следует, что проект планировки территории является основой для подготовки проекта межевания территории, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи. Подготовка проекта межевания территории осуществляется в составе проекта планировки территории или в виде отдельного документа.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (часть 1 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка проекта межевания территории осуществляется для определения местоположения границ образуемых и изменяемых земельных участков; установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление комплексного развития территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (часть 2 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Именно в проекте межевания в его текстовой части указываются перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, в том числе возможные способы их образования (пункт I части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а на чертежах межевания территории отображаются границы образуемых и (или) изменяемых земельных участков, условные номера образуемых земельных участков, в том числе в отношении которых предполагаются их резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 4 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Вопреки доводам административного истца утвержденная постановлением администрации Надеждинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № документация по планировке (проект планировки и проект межевания) территории не предусматривает изменение принадлежащих ФИО1 земельных участков, в документации по планировке территории данные земельные участки отражены (до его раздела имел кадастровый №) в существующих границах и увеличение его площади за счет перераспределения земель не предусмотрено.

Таким образом, у уполномоченного органа, в данном случае администрации Надеждинского муниципального района Приморского края имелись основания для принятия решения об отказе ФИО1 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, поскольку заявитель просил осуществить перераспределение в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, тогда как данный земельный участок, образование которого предусмотрено схемой, расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории (проект планировки и проект межевания), которая не предусматривает изменение границ и площади земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:160001:376 и 25:10:160001:377, в том числе путем их перераспределения.

Установленный законом перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Суд приходит к выводу о соответствии требованиям закона оспариваемых отказов в перераспределении земельных участков, поскольку материалами дела подтверждено расположение испрашиваемого к перераспределению земельного участка в границах территории, в отношении которых утвержден проект планировки и межевания, не предусматривающий перераспределение земельных участков.

В силу ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, при этом возлагая на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Поскольку в судебном заседании не установлена необходимая совокупность указанных в законе условий, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, взыскание судебных расходов в полном объеме.

Руководствуясь ст.178-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления Шулик ФИО7 к Администрации Надеждинского муниципального района Приморского края о признании незаконным решения органа местного самоуправления, возложении обязанности, взыскание судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 15 декабря 2023 года.

Судья Д.С. Мерзлякова