СудьяРукосуева Л.В. Дело№33а-2134/2023
(УИД 37RS0021-01-2023-000662-67)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
10 августа 2023года г.Иваново
Судебная коллегия по административным делам Ивановского областного в составе председательствующего Матвеева Н.А.,
судей Кузнецовой Е.В., Запятовой Н.А.,
при секретаре Разводовой З.Н.,
с участием прокурора Куприяновой М.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Матвеева Н.А. административное дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 июля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области к ФИО1 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центре временного содержания иностранных граждан Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области,
УСТАНОВИЛА:
Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ивановской области (далее УМВД России по Ивановской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило продлить срок пребывания гражданина Республики Украина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца.
Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 июля 2023 года заявленные УМВД России по Ивановской области требования удовлетворены. Продлен срок пребывания гражданина Республики Украина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области на два месяца, то есть по 24 сентября 2023 года.
Не согласившись с решением суда, ФИО1 обратилась в Ивановский областной суд с апелляционной жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 июля 2023 года. Жалобу мотивирует тем, что депортация не может быть исполнена неопределенно длительное время в связи со специальной военной операцией, ее нахождение в ЦВСИГ без средств к существованию нарушает ее права, поскольку на территории Российской Федерации у нее имеется жилье и работа. Наказание она отбыла, свою вину в инкриминируемом ей преступлении она признала, депортация невозможна в виду обстоятельств, независящих от ее воли.
В судебное заседание не явился административный истец, представитель УМВД России по Ивановской области, надлежащим образом уведомленный о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем в соответствии с ч. 2 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) судебная коллегия пришла к выводу о рассмотрении дела в отсутствие указанного лица.
В заседании суда апелляционной инстанции, участвующая в судебном заседании посредством осуществления системы видеоконференц – связи, административный ответчик ФИО1 доводы жалобы поддержала.
Выслушав ФИО1, заслушав заключение прокурора Куприяновой М.С., полагавшей решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления не находит.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, возлагает на государство в качестве его конституционной обязанности признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина (ст. 2) и устанавливает, что в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ч. 1 ст. 17).
В силу ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Иностранные граждане, находясь в Российской Федерации, согласно требованиям ч. 2 ст. 15, ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, а также ст. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ) обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации.
Действующим законодательством предусматривается возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации. Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации.
Согласно п. 3 ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 года Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, и п. 3 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (1963 год) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других лиц.
В силу п.п. 4 - 6 ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Ивановской области (УФСИН России по Ивановской области) вынесено распоряжение № № от 15 июня 2021 года, которым ФИО1, являющейся гражданкой Республики Украина, осужденной за совершение умышленного тяжкого преступления, не разрешен въезд на территорию Российской Федерации сроком на <данные изъяты> лет (л.д.9).
После отбытия (исполнения) наказания или после освобождения от наказания ФИО1 обязана выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №115-ФЗ).
УМВД России по Ивановской области 14 июля 2021 года приняло решение о депортации ФИО1 за пределы территории Российской Федерации (л.д.10).
Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 марта 2023 года, гражданка Республики Украина ФИО1 помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области сроком на 2 месяца ввиду отсутствия у нее национального заграничного паспорта, позволяющего исполнить административную процедуру (л.д. 17-20).
Решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 мая 2023 года срок временного размещения административного ответчика в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области продлен по 24.07.2023 (л.д. 21-25)
Согласно п. 9 ст. 31 данного Федерального закона №115-ФЗ иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
В силу п. 6 ст.32.2 упомянутого Федерального закона содержание иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае, предусмотренном пунктом 12 указанной статьи.
Удовлетворяя требования УМВД России по Ивановской области о продлении срока временного содержания гражданки Республики Украина ФИО1 в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Ивановской области, суд первой инстанции исходил из того, что исполнить решение УМВД России по Ивановской области о ее депортации от 14 июля 2021 года в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия у нее документов, удостоверяющих ее личность, а кроме того поскольку в настоящее время государственные границы Украины и Российской Федерации закрыты.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о необходимости продления срока временного размещения административного ответчика в специальном учреждении на 2 месяца.
При этом, принимая решение, суд определил разумные временные пределы ограничения прав и свобод данного лица при его нахождении в специальном учреждении.
Помещение лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации и при наличии такого решения, предполагающего перемещение иностранного гражданина через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не свидетельствует о нарушении прав указанного лица. Норма, предусмотренная ч. 9 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ, согласуется с подпунктом «f» п. 1 ст. 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
В этой связи доводы жалобы о том, что нахождение ее в ЦВСИГ УМВД России по Ивановской области нарушают ее права в части свободно жить и работать, при имеющейся у нее таковой возможности, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные.
Ссылки административного ответчика на то, что она уже отбыла наказание, в совершение которого полностью раскаялась, являются несостоятельными, поскольку законодателем в федеральном законе, как это предписано в ст. 56 Конституции РФ, предусмотрено ограничение социальных прав вследствие антиобщественного поведения иностранного гражданина. Повторным наказанием за совершенное ей тяжкое преступление содержание ФИО1 в ЦВСИГ не является.
При этом следует отметить, что в настоящее время решение о депортации ФИО1 не оспорено и имеет юридическую силу.
Ввиду отсутствия документов, удостоверяющих личность ФИО1, закрытия государственных границ Украины и Российской Федерации возможность исполнения решения о депортации в настоящее время невозможно.
Срок нахождения ФИО1 в ЦВСИГ нельзя признать чрезмерным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фурмановского городского суда Ивановской области от 24 июля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1,– без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции (г. Москва) в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Матвеев Н.А.
Судьи Кузнецова Е.В.
Запятова Н.А.