Решение по делу № 2-55/2025 от 28.03.2025

Дело №2-55/2025

УИД 05RS0030-01-2024-000668-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Коркмаскала 28 марта 2025 г.

Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего – судьи Н.Ю.Камалова,

при секретаре А.М.Солтановой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц и МО «сельсовет Коркмаскалинский» к ФИО1, ФИО2 и ФИО3 о признании действий незаконными, объектов капитального строительства самовольными постройками и их сносе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц и МО «сельсовет Коркмаскалинский» обратился в суд с исковыми заявлениями к:

- ФИО1 о признании незаконными действий, выразившихся в строительстве с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, и сносе самовольной постройки – здания хозяйственного магазина, возведенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

- ФИО2 о признании незаконными действий, выразившихся в строительстве с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, и сносе самовольной постройки – здания станции технического обслуживания автомобилей с автомагазином «RUSAUTO» и общественным пунктом питания на земельных участках с кадастровыми номерами № и № по адресу: <адрес>

- ФИО3 о признании незаконными действий, выразившихся в строительстве с нарушением требований земельного и градостроительного законодательства, и сносе самовольной постройки – автомобильной мойки самообслуживания на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>

В обоснование исковых требований указывает, что вышеуказанные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ЛПХ, садоводства, огородничества и дачного строительства.

Указанные объекты в нарушение требований статьей 7, 40, 77 и 78 ЗК РФ возведены не по целевому назначению в отсутствие правоустанавливающих и разрешительных документов на землях категории – сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, дачного строительства с правом возведения жилого дома.

Вышеуказанные объекты являются местом пребывания неограниченного круга лиц и должны отвечать требованиям градостроительного законодательства, строительным нормам и правилам, безопасности и эксплуатационной конструктивной надежности зданий.

При этом в ходе строительства допущены нарушения градостроительных норм и правил, чем создана угроза жизни и здоровью граждан, тем самым нарушены права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц.

Согласно акту выявления самовольной постройки комиссии по вопросам выявления и пресечения самовольного строительства АМР «Кумторкалинский район» от 24.11.2023 строение ХозМага возведено самовольно в отсутствие разрешительной документации, предусмотренной статьями 51 и 51.1 ГрК РФ.

Согласно акту выявления самовольной постройки комиссии по вопросам выявления и пресечения самовольного строительства АМР «Кумторкалинский район» от 06.12.2023 строения СТО возведены самовольно в отсутствие разрешительной документации, предусмотренной статьями 51 и 51.1 ГрК РФ.

Согласно части 1 статьи 45 ГПК РФ, пункту 4 статьи 27 и пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и муниципалитета, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Предъявление настоящего искового заявления в защиту интересов муниципального образования «Сельсовет Коркмаскалинский» и неопределенного круга лиц обусловлено тем, что строительство объектов капитального строительства с нарушением градостроительного законодательства, строительных норм и правил причиняет вред охраняемым законам интересам муниципалитета, которые заключаются в подрыве авторитета органов местного самоуправления, призванных регулировать отношения в сфере градостроительной деятельности, создавать здоровые и безопасные условия проживания граждан, обеспечивать равную защиту прав и охраняемых законом интересов субъектов градостроительной деятельности в вопросах градостроительства, формировать базу правового регулирования градостроительства в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека и общества, эффективно формировать систему расселения и размещения производственных сил, рациональной планировки, застройки и благоустройства муниципалитета.

Принимая во внимание, что спорные объекты возведены с нарушением градостроительных норм и правил, создавая угрозу жизни и здоровью граждан, постройки подлежат признанию самовольными и сносу.

Определением суда от 28.03.2025 гражданские дела по искам прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц и МО «сельсовет Коркмаскалинский» к ФИО1, ФИО2 и ФИО3 объединены в одно производство.

Представитель истца – заместитель прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан М.Г.Магдиев в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлениях, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель ответчиков ФИО1 и ФИО2 по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.10.2024 земельный участок площадью 436 кв.м. с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, принадлежит на праве собственности ФИО1. На этом участке ФИО1 возведен объект недвижимости – хозяйственный магазин. Администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» 17.10.2024 ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 10.03.2025 объект недвижимости – хозяйственный магазин, расположенный на земельном участке площадью 436 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 01.11.2024 земельный участок площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, принадлежит на праве собственности ФИО2. На этом участке ФИО2 возведен объект недвижимости – здание автосервиса. Администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» 12.11.2024 ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 11.03.2025 объект недвижимости – станция технического обслуживания автомобилей «RUSAUTO», расположенный на земельном участке площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Представитель ответчика ФИО3 по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал, пояснив, что согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2024 земельные участки площадью 420 кв.м. с кадастровыми номерами № относятся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, принадлежат на праве собственности ФИО3. На этих участках ФИО3 возведен объект недвижимости – автомобильная мойка самообслуживания. Администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» 03.09.2024 ФИО3 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 17.03.2025 объект недвижимости – автомобильная мойка самообслуживания, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес>», соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Третьи лица Администрация МО «сельсовет Коркмаскалинский», Администрация МР «Кумторкалинский район», СОДНТ «Тюбе-1» и Управление Росреестра по Республике Дагестан, извещенные о времени и месте судебного заседания, явку в суд своих представителей не обеспечили, сведений о причинах неявки не представили.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания, не представивших сведений о причинах неявки.

Выслушав объяснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Согласно пп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка. (п. 1)

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления. (п. 2)

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. (п. 3)

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" разъяснено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие). (п.1)

В силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления.

Данный перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки (пункт "о" статьи 71 Конституции Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 ГК РФ). (п.2)

Последствиями возведения (создания) самовольной постройки являются ее снос или приведение в соответствие с установленными требованиями на основании решения суда (пункт 2 статьи 222 ГК РФ) или на основании решения органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии с его компетенцией, установленной законом (пункт 3.1 статьи 222 ГК РФ), если судом не будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о возможности ее сохранения. (п.10)

В силу положений пункта 1 статьи 222 ГК РФ возведение постройки в отсутствие необходимого в силу закона разрешения на строительство является признаком самовольной постройки.

Вместе с тем исходя из принципа пропорциональности снос объекта самовольного строительства является крайней мерой государственного вмешательства в отношения, связанные с возведением (созданием) объектов недвижимого имущества, а устранение последствий допущенного нарушения должно быть соразмерно самому нарушению, не должно создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков.

В связи с этим следует иметь в виду, что необходимость сноса самовольной постройки обусловливается не только несоблюдением требований о получении разрешения на строительство, но и обстоятельствами, которые могли бы препятствовать использованию такой постройки вследствие ее несоответствия требованиям безопасности и возможности нарушения прав третьих лиц. (п.25)

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 21.10.2024 земельный участок площадью 436 кв.м. с кадастровым номером № относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – предпринимательство, принадлежит на праве собственности ФИО1.

На этом участке ФИО1 возведен объект недвижимости – хозяйственный магазин.

Администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» 17.10.2024 ФИО1 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 10.03.2025 объект недвижимости – хозяйственный магазин, расположенный на земельном участке площадью 436 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, национальным стандартам, и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

На этом участке ФИО2 возведен объект недвижимости – здание автосервиса.

Администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» 12.11.2024 ФИО2 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 11.03.2025 объект недвижимости – станция технического обслуживания автомобилей «RUSAUTO», расположенный на земельном участке площадью 800 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, национальным стандартам, и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 28.02.2024 земельные участки площадью 420 кв.м. каждый с кадастровыми номерами № относятся к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования – объекты придорожного сервиса, принадлежат на праве собственности ФИО3.

На этих участках ФИО3 возведен объект недвижимости – автомобильная мойка самообслуживания.

Администрацией МО «сельсовет Коркмаскалинский» 03.09.2024 ФИО3 выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 17.03.2025 объект недвижимости – автомобильная мойка самообслуживания, расположенный на земельных участках с кадастровыми номерами № по адресу: <адрес> соответствует строительным, градостроительным, санитарным, противопожарным нормам и правилам, национальным стандартам, и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Каких-либо нарушений градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, допущенных при строительстве оспариваемых объектов недвижимости, нарушающих права неопределенного круга лиц и МО «сельсовет Коркмаскалинский» или создающих угрозу его нарушения, истцом суду не представлено и судом таковых не установлено.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит исковые требования необоснованными, поскольку сохранение оспариваемых объектов недвижимости не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу для жизни и здоровья граждан.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Кумторкалинского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц и МО «сельсовет Коркмаскалинский» к:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан через Кумторкалинский районный суд Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 02.04.2025.

Председательствующий Н.Ю.Камалов