Решение по делу № 2А-76/2025 от 29.01.2025 - о признании незаконным решения Администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва № от <дата>, о признании недействительным и незаконным постановление главы Администрации пгт. Каа-<адрес> от <дата> № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов.

Производство №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Каа-Хем

Кызылский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Лопсан В.К., при секретаре Монгуша А.Ш., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску (с учетом его уточнения) ФИО1 к администрации пгт. Каа-Хем Республики Тыва о признании незаконным решения Администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным и незаконным постановление главы Администрации пгт. Каа-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов,

установил:

ФИО1 обратился в суд административным исковым заявлением (с учетом его уточнения)к администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва о признании незаконным решения Администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным и незаконным постановление главы Администрации пгт. Каа-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов

В обоснование административного иска (с учетом его уточнения) указано, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано 9 заявлений с входящими номерами №, о предварительном согласовании предоставления земельных участков, расположенных Российская Федерация, <адрес>, с ориентировочными площадями от <данные изъяты>. в границах на праве аренды на 3 года без поведения торгов, категория земель:земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: ведение огородничества, с приложенной схемой КПТ. ДД.ММ.ГГГГ администрацией пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва вынесен отказ в предварительном согласовании земельных участковна основании п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ.Данный отказ административный истец получил в конце ДД.ММ.ГГГГ. В ответе на заявления административного истца указано, что при пространственном анализе координат поворотных точек границ земельного участка согласно приложенной схеме расположения земельных участков обнаружено, что границы земельных участков совпадают с границами земельных участков, утвержденных ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельных участков № от ДД.ММ.ГГГГ. С данным отказом административный истец не согласен, так как решение принято с нарушением законодательства РФ, а именно в нем не указано основание, по которым схема расположения не может быть утверждена. При этом администрацией пгт. Каа-Хемвышеуказанный факт документально не подтвержден, доказательств того, что испрашиваемые административным истцом земельные участки и земельный участок, схема которого утверждена решением № от ДД.ММ.ГГГГ., являются одним и тем же земельным участком, не представлено, не указано точного адреса и кадастрового номера для того, чтобы можно было определить точное местоположение земельного участка. Из данного ответа не ясно, на каком основании административный ответчик отказывает в предоставлении услуги по предварительному согласованию земельных участков; как было определено, что запрашиваемый земельный участок подпадает на другой земельный участок, так как межевание не было проведено, нет ни координат, ни привязки к местности, нет доказательств наложения земельных участков.Также в обоснование отказа административный ответчик ссылается на то, что земельные участки на территории кадастрового квартала №, из которых формируется испрашиваемый земельный участок, зарезервирован для муниципальных нужд. На момент вынесение оспариваемого решения, постановление главы Администрации пгт. Каа-Хем № от ДД.ММ.ГГГГ не было принято, в связи с чем у администрации отсутствовали основания для отказа.

Просит суд:

- признать незаконным решение администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, с ориентировочными площадями от <данные изъяты> кв.м. в границах на праве аренды <данные изъяты>, основание предоставления земельного участка – без проведения торгов;

- признать недействительным и незаконным постановление главы Администрации пгт. Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков»;

- возложить обязанность на Администрацию пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью ведения огородничества, расположенного по адресу:<адрес> с ориентировочными площадями от <данные изъяты>.м. в границах на праве аренды на 3 года, основание предоставления земельного участка – без проведения торгов, категория земель – земли населенных пунктов.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержал иск, просил удовлетворить административный иск в полном объеме.

Представитель административного ответчика - администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва по доверенности ФИО2 просил в удовлетворении требований административного истца отказать, поскольку указанный земли зарезервированы для муниципальных нужд и представила письменное возражение.

Выслушав мнения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Как установлено судом, ФИО1 обратился в администрацию пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва с 9 заявлениями о предварительном согласовании 9 земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> <данные изъяты>

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Согласно ч. 8 ст. 39.5 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 23 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно действующему законодательству перечень оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков, предусмотренный ч. 8 ст. 39.5 ЗК РФ является исчерпывающим.

Согласно пункту 2 статьи 56.1 ЗК РФ ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (пункт 5 статьи 27 ЗК РФ).

В силу статьи 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 названного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 561 "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктами 2 и 3 указанного Положения о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о резервировании земель принимается на основании документации по планировке территории.

Пунктами 5 и 6 указанного Положения установлены требования к содержанию решения о резервировании земель, в соответствии с которыми такое решение должно содержать цели и сроки резервирования земель; реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется резервирование земель; ограничения прав на зарезервированные земельные участки, устанавливаемые в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами, необходимые для достижения целей резервирования земель; сведения о месте и времени ознакомления заинтересованных лиц со схемой резервируемых земель, а также перечнем кадастровых номеров земельных участков, которые полностью или частично расположены в границах резервируемых земель. К решению о резервировании земель прилагается перечень координат характерных точек границ территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости, с указанием погрешности определения таких координат.

В силу пункта 7 Положения решение о резервировании земель, принятое органами местного самоуправления, подлежит опубликованию в официальных средствах массовой информации органов местного самоуправления по месту нахождения резервируемых земельных участков.

Как установлено судом, на обращение административного истца ФИО1 администрацией пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва, то есть органом местного самоуправления, дан письменный ответ, в котором указано, что предварительное согласование предоставления земельных участков не представляется возможным, так как данные земельные участки зарезервированы для муниципальных нужд Администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва, без какой-либо ссылки на нормы закона.

Как усматривается из материалов дела, мотивом оспариваемого административным истцом отказа административного ответчика администрации муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва в предварительном согласовании предоставления земельных участков послужили отсутствие ссылки на нормы закона.

При этом, в указанном ответе административный ответчик сослался на тот факт, что данные земельные участки зарезервированы для нужд администрации, однако каких-либо подтверждающих документов или ссылки на них ответ не содержит, что позволяет суду сделать вывод о формальном подходе при рассмотрении заявления административного истца, следовательно, отказ административного ответчика в предварительном согласовании предоставления земельных участков, неправомерен.

Представленные административным ответчиком, постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков» и от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков» не являются решениями о резервировании земель, они являются всего лишь решениями об утверждении схем расположения земельных участков.

Таким образом, ответ администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва на заявление ФИО1 об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес> с ориентировочными площадями от <данные изъяты>.м. в границах, является формальным, без конкретного обоснования мотивов отказа.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что доводы административного истца ФИО1 о незаконности решения на его обращение, нашли свое подтверждение, обращение административного истца, поданное в администрацию пгт.Каа-Хем подлежит повторному рассмотрению в установленный законом срок.

Вместе с тем, ввиду вышеизложенного, суд не находит оснований для признания незаконным постановление главы Администрации пгт.Каа-Хем от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельных участков».

При указанных обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению частично.

Административным истцом заявлено требование о взыскании с администрации пгт. Каа-Хем в его пользу государственной пошлины в сумме <данные изъяты>.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Таким образом, поскольку административные исковые требования ФИО1 удовлетворены полностью, то в его пользу с административного ответчика подлежит взысканию уплаченная административным истцом сумма в размере <данные изъяты>

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление (с учетом его уточнения) ФИО1 к администрации пгт. Каа-Хем Республики Тыва о признании незаконным решения Администрации пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании недействительным и незаконным постановление главы Администрации пгт. Каа-<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка», о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на праве аренды без проведения торгов, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании в предоставлении земельных участков, с целью ведения огородничества, расположенных по адресу: <адрес>, с ориентировочными площадями от <данные изъяты> кв.м. в границах на праве аренды, категории земель: земли населенных пунктов.

Возложить обязанность на администрацию пгт. Каа-<адрес> Республики Тыва в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть повторно заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, государственная собственность которых не разграничена, от ДД.ММ.ГГГГ №№, №.

Взыскать с администрации пгт. Каа-ХемКызылскогокожууна Республики Тыва в пользу ФИО1 государственную пошлину в размере <данные изъяты>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Обязать Администрацию муниципального района «Кызылскийкожуун» Республики Тыва сообщить об исполнении решения в месячный срок со дня истечения срока для исполнения решения суда административному истцу и в Кызылский районный суд Республики Тыва.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Тыва через Кызылский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ (с учетом выходных дней – 1 февраля, ДД.ММ.ГГГГ).

Председательствующий В.К. Лопсан