РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Иркутск 13 июня 2023 года
Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2409/2023 (УИД 38RS0035-01-2023-001758-86) по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Байкальского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Администрации Байкальского городского поселения о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения.
В обоснование административного искового заявления истец указал, что Постановлением от 04.09.2020 № 484-п, Распоряжением № 233-р от 14.09.2020 Администрации Байкальского городского поселения, изданным на основании Заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №RU 38518101-20/3 от 23.07.2020 (далее — Заключение МВК от 23.07.2020), жилое помещение, находящееся по адресу: Адрес и принадлежащее истцу на праве собственности, признано непригодным для проживания.
Вместе с тем, постановлением Администрации Байкальского городского поселения от 12.04.2022 № 194-п Постановление администрации Байкальского городского поселения от 04.09.2020 г. № 484-п отменено. Распоряжением от 08.04.2022 № 104-р отменено Распоряжение от 14.09.2020 г. № 233-р.
Административный истец указал, что на сегодняшний день административным ответчиком не вынесено никакого решения по Заключению МВК от 23.07.2020, составленного на основании заявлений ФИО1 от 15.04.2019 вх. № 316-ОГ, от 07.08.2019 вх. № 687-ОГ, от 26.09.2019 вх. № 909-ОГ, а также решения Слюдянского районного суда Иркутской области от 28.02.2020, вынесенного по административному делу № 2а-234/2020.
Административный ответчик бездействует и не исполняет собственные распоряжения и постановления, в частности, пункт 2 Распоряжения Администрации Байкальского городского поселения от 08.04.2022 № 104-р, согласно которому поручено провести повторное обследование жилого помещения по адресу: Адрес. Аналогичное поручение содержится в пункте 2 Постановления администрации Байкальского городского поселения от 12.04.2022 № 194-п «Об отмене постановления администрации Байкальского городского поселения от 04.09.2020 №484-п «О признании жилого помещения непригодным для проживания».
ФИО1 04.10.2022 обратилась в Администрацию Байкальского городского поселения (далее — АБГП) с заявлением (вх. от 04.10.2022 г. № 35-ОГ), в котором, в частности, содержалась просьба в установленные сроки созвать межведомственную комиссию на основании заявления о проверке соответствия принадлежащего административному истцу спорного жилого помещения и выдать соответствующее заключение МВК и принятое на основании него соответствующее распоряжение администрации БГП.
АБГП письмом от 07.11.2022 №433/06 уведомила истца, что заседание МВК состоится 15.11.2022.
Таким образом, административный ответчик нарушил срок, установленный статьёй 12 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», а также срок, предусмотренный пунктом 49 Постановления № 47, согласно которому Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 календарных ней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения).
Письмом от 10.01.2023 № 09/06 АБГП уведомила истца, что повторное обследование жилого помещения, находящегося по адресу: Адрес, назначено на 17.01.2023. Осмотр 17.01.2023 проводился только визуально, без применения каких-либо измерительных приборов и приспособлений, МВК состояла преимущественно из должностных лиц АБГП, всё это является нарушением процедуры проведения оценки соответствия помещения, установленным в пункте 44 Положения 47 требованиям. Заседание МВК не проводилось.
Ни Решения (Заключения) межведомственной комиссии и распоряжения Администрации Байкальского городского поселения, ни решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения административный истец не получила до настоящего времени.
Административный истец считает, что Администрация Байкальского городского поселения и созданная ею межведомственная комиссия длительное время нарушают ее жилищные права.
Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Байкальского городского поселения, выразившееся в непринятии решения Межведомственной комиссией, созданной администрацией Байкальского городского поселения для оценки жилого помещения, по заявлениям ФИО1 от 15.04.2019 вх.№ 316-ОГ, от 07.08.2019 вх. № 687-ОГ, от 26.09.2019 вх. № 909-ОГ, от 04.10.2022 вх. № 1335-ОГ, а также в непринятии на основании Заключения МВК от 23.07.2020 решения, предусмотренного абзацем седьмым пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. № 47, и не издании распоряжения, предусмотренного пунктом 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47; обязать администрацию Байкальского городского поселения устранить нарушения прав ФИО1, а именно: обязать созданную администрацией Байкальского городского поселения Межведомственную комиссию принять решение по заявлениям ФИО1 от 15.04.2019 вх.№ 316-ОГ, от 07.08.2019 вх. № 687-ОГ, от 26.09.2019 вх. № 909-ОГ, от 04.10.2022 вх. № 1335-ОГ, обязать администрацию Байкальского городского поселения принять на основании Заключения МВК от 23.07.2020 решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, и издать распоряжение, предусмотренное пунктом 49 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.
Административный истец ФИО1, ее представитель в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика Администрации Байкальского городского поселения в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен судом надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. При этом, в требования суда, указанные в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, о предоставлении письменных возражений, не исполнены. Судебный запрос о предоставлении правовой позиции по существу заявленных требований проигнорирован.
Суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, извещенного судом надлежащим образом.
Выслушав пояснения стороны административного истца, исследовав материалы дела, имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9-10 настоящей статьи, в полном объеме.
Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1-2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3-4 ч. 9 и в ч. 10 указанной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что административному истцу ФИО1 принадлежит на праве собственности жилое помещение - квартира, расположенная по адресу: Адрес
Межведомственной комиссией, назначенной распоряжением Администрации Байкальского городского поселения № 445-р от 09.12.2015, принято заключение от 23.07.2020 № RU 38518101-20/3, согласно которому жилое помещение, расположенное по адресу: Адрес, не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.
Постановлением от 04.09.2020 № 484-п, распоряжением от 14.09.2020 № 233-р Администрации Байкальского городского поселения, изданными на основании заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции № RU 38518101-20/3 от 23.07.2020, жилое помещение, находящееся по адресу: Адрес признано непригодным для проживания.
Вместе с тем, распоряжением Администрации Байкальского городского поселения от 08.04.2022 № 104-р ранее вынесенное распоряжение от 14.09.2020 № 233-р Администрации Байкальского городского поселения отменено ввиду допущенных нарушений жилищного законодательства при вынесении заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции №RU 38518101-20/3 от 23.07.2020.
Кроме того, постановлением Администрации Байкальского городского поселения от 12.04.2022 № 194-п ранее вынесенное постановление Администрации Байкальского городского поселения от 04.09.2020 № 484-п также отменено.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (ред. от 28.09.2022) утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее – Положения).
Согласно п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.
Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 настоящего Положения.
Из п. 47 Положения следует, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Решение соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, заключение, предусмотренное п. 47 настоящего Положения, могут быть обжалованы заинтересованными лицами в судебном порядке (п. 52 Положения).
Судом установлено, что 15.04.2019 административный истец обращалась к административному ответчику с заявлением, в котором просила создать межведомственную комиссию для оценки и обследования вышеуказанного жилого помещения, в целях признания его пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также соответствия указанного жилого помещения и дома установленным в Положении требованиям (вх. № 316-ОГ).
Административный истец 07.08.2019 повторно обратилась с заявлением о создании межведомственной комиссии (вх. № 687-ОГ).
В дальнейшем 26.09.2019 административный истец обращалась к административному ответчику с заявлением, в котором просила уведомить ее в письменной форме о времени и месте заседания межведомственной комиссии (вх. № 909-ОГ).
Также судом установлено, что 04.10.2022 административный истец обращалась с заявлением о принятии решения, предусмотренного абз. 7 п. 8, п. 8 Положения № 47 и издании соответствующего распоряжения, либо о созыве межведомственной комиссии, выдаче заключения межведомственной комиссии и принятого на основании него соответствующее решение администрации Байкальского городского поселения (вх. № 1335-ОГ).
Из материалов дела следует, что письмом от 07.11.2022 административный ответчик уведомил истца, что заседание межведомственной комиссии состоится 15.11.2022.
Письмом от 10.01.2023 административный ответчик уведомил истца о повторном обследовании жилого помещения 17.01.2023.
Таким образом, до настоящего времени административным ответчиком не принято решение по заключению межведомственной комиссии от 23.07.2020 №RU 38518101-20/3 в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, как и не составлено какое-либо иное заключение. Каких-либо доказательств, свидетельствующих об обратном, в суд не представлено.
Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Обжалуемое бездействие нарушает жилищные права административного истца, в связи с чем является незаконным.
Административным ответчиком доказательств, объективно и бесспорно опровергающих доводы административного истца, в суд не представлено.
Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, имеющихся в материалах дела доказательств, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения административных исковых требований ФИО1 административным ответчиком по заявлениям от 15.04.2019, 07.08.2019, 26.09.2019, 04.10.2022 какие-либо решения по существу не приняты, в связи с чем требования о признании незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1 бездействия Администрации Байкальского городского поселения, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений от 15.04.2019, 07.08.2019, 26.09.2019, 04.10.2022 и не принятии по данным заявлениям решения, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Поскольку обжалуемое бездействие признано судом незаконным, суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», заявления ФИО1 от 15.04.2019, 07.08.2019, 26.09.2019, 04.10.2022 по вопросу признания пригодным (непригодным) для проживания граждан жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес.
В ходе судебного разбирательства установлено, что административным истцом срок обращения в суд с данным иском не пропущен.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 177 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1, удовлетворить.
Признать незаконным, нарушающим права и законные интересы ФИО1, бездействие Администрации Байкальского городского поселения, выразившееся в не рассмотрении по существу заявлений от 15.04.2019, 07.08.2019, 26.09.2019, 04.10.2022 и не принятии по данным заявлениям решения, предусмотренного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Обязать Администрацию Байкальского городского поселения в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», заявления ФИО1 от 15.04.2019, 07.08.2019, 26.09.2019, 04.10.2022 по вопросу признания пригодным (непригодным) для проживания граждан жилого помещения, расположенного по адресу: Адрес.
Взыскать с Администрации Байкальского городского поселения в пользу ФИО1, Дата года рождения, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
Обязать Администрацию Байкальского городского поселения в течение месяца с момента вступления настоящего решения суда в законную силу уведомить суд об его исполнении.
Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 27.06.2023, в порядке, предусмотренном ст.ст. 297-299 КАС РФ.
Судья И.А. Горбатько