Дело №2а-607/2022

УИД 09RS0009-01-2022-000692-36

Решение

Именем Российской Федерации

23 августа 2022 года аул Адыге-Хабль

Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Карасова А.К., при секретаре судебного заседания Унаджевой Б.М.,

с участием: представителей административного истца Территориальной избирательной комиссии по <данные изъяты> району <данные изъяты> ФИО1, действующего на основании постановления от ДД.ММ.ГГГГ года __№__, ФИО2, действующей на основании доверенности,

административного ответчика ФИО3,

заинтересованного лица представителя Избирательной комиссии <данные изъяты> ФИО4, действующего на основании доверенности __№__ от ДД.ММ.ГГГГ года,

помощника <данные изъяты> межрайонного прокурора <данные изъяты> Аслануковой Р.Р.,

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению Территориальной избирательной комиссии по <данные изъяты> району <данные изъяты> к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты,

установил:

Территориальная избирательная комиссия по <данные изъяты> району <данные изъяты> обратилась в суд с административным иском, в котором указывает, что Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ назначены выборы депутатов Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва в единый день голосования 11 сентября 2022 года.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии по <данные изъяты> району <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета <данные изъяты> сельского поселения, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по одномандатному избирательному округу __№__ ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, проживающий по адресу: <адрес>, гражданин <данные изъяты>, с <данные изъяты> образованием, работающий <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ года в Территориальную избирательную комиссию по <данные изъяты> району <данные изъяты> поступило письмо от Избирательной комиссии <данные изъяты>, содержащее сведения о том, что кандидат в депутаты Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу ФИО3 осужден <данные изъяты> районным судом <данные изъяты> края по ст. 264.1 УК РФ.

Указанные сведения ФИО3 в Территориальную избирательную комиссию по <данные изъяты> району при подаче заявления и приложенных к нему документов, представлены не были.

На основании изложенных обстоятельств дела, административный истец просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу __№__ ФИО3 <данные изъяты>, выдвинутого в порядке самовыдвижения и зарегистрированного Территориальной избирательной комиссией по <данные изъяты> району <данные изъяты> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года __№__.

Представители административного истца ФИО1 и ФИО2 в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Административный ответчик ФИО3 фактически с административными исковыми требованиями не согласился, так как считает допущенное нарушение незначительным.

Представитель заинтересованного лица ФИО4 в судебном заседании поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Помощник прокурора Асланукова Р.Р. выступила с заключением о законности и обоснованности заявленных исковых требований, полагала необходимым их удовлетворить.

Выслушав объяснения участников процесса, заключение прокурора и исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.2 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Пунктом 11 ст.239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, а также в установленных законом случаях прокурор.

Решением Совета <данные изъяты> сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ назначены выборы депутатов Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва на 11 сентября 2022 года.

Объявление о выборах обнародовано путем размещения на информационном стенде Совета <данные изъяты> сельского поселения 25 июня 2022 года.

ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 обратился в Территориальную избирательную комиссию по <данные изъяты> району <данные изъяты> с заявлением о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на выборы депутатов Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу __№__.

В соответствующей графе данного заявления ФИО3 не указал сведений о наличии судимости.

В соответствии с постановлением Территориальной избирательной комиссии по <данные изъяты> району <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ года __№__ ФИО3, родившийся ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты> области, проживающий по адресу: <адрес>, гражданин <данные изъяты>, с <данные изъяты> образованием, работающий <данные изъяты>, зарегистрирован кандидатом в депутаты Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва, выдвинутого в порядке самовыдвижения, по одномандатному избирательному округу __№__.

Сведения о кандидате ФИО3 размещены на официальном сайте Избирательной комиссии <данные изъяты> в сети «Интернет».

В ходе судебного заседания установлено, что приговором <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО3 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного ст. 264.1 УК РФ, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40000 рублей с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, сроком на 2 года 6 месяцев. Приговор вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ года.

Пунктом 2.1 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Федеральный закон) установлено, что в случае если у кандидата имелась или имеется судимость, в заявлении о согласии баллотироваться, указываются сведения о судимости кандидата, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости.

В силу подпункта «е» п.24 ст.38 вышеуказанного Федерального закона, сокрытие кандидатом сведений о судимости, которые должны быть представлены в соответствии с пунктом 2.1 ст.33 настоящего Федерального закона является основанием для отказа в регистрации кандидата.

В соответствии с п.7 ст.76 Федерального закона регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии в случаях:

- вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренном подпунктом «е» п. 24 ст. 38 данного Федерального закона. При этом открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были или не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата (подпункт «а»);

- установления факта сокрытия кандидатом сведений о своей судимости (подпункт «з»).

Проанализировав приговор <данные изъяты> районного суда <данные изъяты> края от ДД.ММ.ГГГГ года и иные имеющиеся доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу о том, что ФИО3 было совершено преступление, за совершение которого ему было назначено наказание, а потому он обязан был указать в заявлении о согласии баллотироваться депутатом об имеющейся (имевшейся) у него судимости, а если судимость снята или погашена, также сведения о дате снятия или погашения судимости, как то требуют положения п. 58 статьи 2 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 45 абз. 1 ст. 2 Закона Карачаево-Черкесской Республики от 03.07.2006 N 44-РЗ "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике" (принят Народным Собранием (Парламентом) КЧР 30.06.2006).

Судом учитывается и правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, высказанная в Определении Конституционного Суда РФ от 10.03.2016 N 451-О "По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав подпунктом 58 статьи 2 и пунктом 2.1 статьи 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также пунктом 2 статьи 22 Закона Санкт-Петербурга "О выборах депутатов муниципальных советов внутригородских муниципальных образований Санкт-Петербурга".

По мнению Конституционного Суда Российской Федерации «…наличие у кандидата судимости само по себе не является препятствием к реализации его пассивного избирательного права, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 3.2 статьи 4 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Однако, сокрытие кандидатом сведений о судимости является основанием для отказа в его регистрации, для его исключения из заверенного списка кандидатов (подпункт "е" пункта 24 и подпункт "б" пункта 26 статьи 38 данного Федерального закона), а также для отмены его регистрации судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу (подпункт "з" пункта 7 статьи 76 данного Федерального закона). Оперируя в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" понятием "сведения о судимости кандидата", федеральный законодатель определяет их как сведения о когда-либо имевшихся судимостях с указанием номера (номеров) и наименования (наименований) статьи (статей) Уголовного кодекса Российской Федерации, на основании которой (которых) был осужден кандидат, статьи (статей) уголовного кодекса, принятого в соответствии с Основами уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик, статьи (статей) закона иностранного государства, если кандидат был осужден в соответствии с указанными законодательными актами за деяния, признаваемые преступлением действующим Уголовным кодексом Российской Федерации (подпункт 58 статьи 2), а если судимость снята или погашена - также сведения о дате снятия или погашения судимости (пункт 2.1 статьи 33).Федеральный законодатель, таким образом, с учетом системного изменения условий реализации пассивного избирательного права предусмотрел в оспариваемых законоположениях требование к кандидату представлять сведения о судимости вне зависимости от ее погашения или снятия. Это согласуется и с внесенным Федеральным законом от 29 июня 2015 года N 194-ФЗ в часть шестую статьи 86 УК Российской Федерации дополнением о том, что погашение или снятие судимости аннулирует не все правовые последствия, связанные с судимостью, а только предусмотренные данным Кодексом. … за пределами уголовно-правового регулирования судимость приобретает автономное значение и влечет за собой не уголовно-правовые, а общеправовые, опосредованные последствия, которые устанавливаются не Уголовным кодексом Российской Федерации, а иными федеральными законами исходя из природы и специфики регулирования соответствующих отношений, не предполагающих ограничений уголовно-правового характера. Согласно части второй статьи 86 УК Российской Федерации лицо, освобожденное от наказания, считается несудимым; освобождение от наказания возможно, в частности, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности (статья 78), в связи с изменением обстановки (статья 80.1), в связи с болезнью (статья 81), вследствие акта об амнистии (статья 84), в случае применения принудительных мер воспитательного воздействия к несовершеннолетнему (статья 92). Однако поскольку для целей избирательного законодательства сам факт совершения кандидатом того или иного преступления, установленный приговором, является обстоятельством, влияющим на оценку избирателями личности кандидата на выборную должность, постольку исполнение гражданином обязанности сообщить в заявлении о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу сведения о вынесении в отношении него обвинительного приговора выступает одним из условий реализации пассивного избирательного права».

Анализ норм избирательного законодательства, содержащих требования к кандидату, предусматривающих основания для отказа в его регистрации, а также отмены решения о регистрации кандидата или отмены его регистрации, свидетельствует о том, что к лицам, претендующим на занятие выборной государственной должности, законодатель предъявляет повышенные требования, поскольку реализация права избирать (активное избирательное право) имеет публичный интерес в объективных итогах выборов и формировании на этой основе самостоятельных и независимых органов публичной власти, призванных в своей деятельности гарантировать права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации, осуществляя эффективное и ответственное управление делами государства и общества, следовательно, избиратель вправе знать о любом совершенном кандидатом преступлении, если вина в этом установлена приговором суда.

При этом следует также иметь в виду, что право быть избранным в органы государственной власти неразрывно связано с правом занимать публичную должность и тем самым осуществлять политическую власть, в том числе принимать нормативные правовые и правоприменительные акты, обязательные для других лиц. К репутации лиц, занимающих публичные должности, федеральным законодателем предъявляются повышенные требования и обусловлено это тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти.

Между тем, сведения о судимости не были указаны ФИО3 в заявлении о согласии баллотироваться в депутаты Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва. Основания, по которым кандидат не указал сведения об имеющихся и имевшихся судимостях, юридического значения не имеют.

Неуказание кандидатом сведений о судимости имеет существенное значение для формирования выбора избирателя в поддержку того или иного кандидата и нарушает принцип равенства всех кандидатов перед законом.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше нормами, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований и отмене регистрации ФИО3 в качестве кандидата в депутаты Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Территориальной избирательной комиссии по <данные изъяты> району <данные изъяты> к ФИО3 об отмене регистрации кандидата в депутаты удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета <данные изъяты> сельского поселения шестого созыва по одномандатному избирательному округу __№__ ФИО3, выдвинутого в порядке самовыдвижения и зарегистрированного Территориальной избирательной комиссией по <данные изъяты> району <данные изъяты> постановлением от ДД.ММ.ГГГГ года __№__.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Адыге-Хабльский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение 5 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательном виде принято 23 августа 2022 года.

Судья

Адыге-Хабльского районного суда Карасов А.К.