Дело № 2а-1902/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16.10.2025 года с. Вольно-Надеждинское

Надеждинский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Хрещатой С.Б.,

при участии помощника судьи Цукановой Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО6 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ по существу в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Истец в иске указала, что истцом ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района было подано заявление в порядке ст. 39.28 ЗК РФ о перераспределении муниципальной земли и принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадь которого составляет 600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> <адрес>, участок №, в результате чего образовать участок площадью 899 кв.м. ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района отказала в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, сославшись на то, что образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка с кадастровым номером №

Истец с отказом не согласна в полном объеме, поскольку земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен садоводчесткому товариществу «Олимпиада-80», а согласно выписке из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, члены СНТ выразили свое согласие о перераспределении истцом земельного участка на 298 кв.м. В связи с чем, у администрации Надеждинского муниципального района Приморского края не имелось оснований для отказа в перераспределении земельного участка.

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании на иске настаивала по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Надеждинского муниципального района ФИО3 в судебном заседании просила отказать, представила письменные возражения. Суду показала, что отказ в перераспределении является законным и обоснованным, поскольку в результате перераспределения земельный участок образуется не из муниципальных земель, а из земельного участка, стоящего на кадастровом учтете СТ «Олимпиада-80». Для того, чтобы земельный участок истца был увеличен на истребуемую площадь, необходимо разделить земельный участок СТ «Олимпиада-80» с кадастровым номером № на два участка, для этого необходимо подготовить межевой план, произвести раздел участка, потом решить вопрос о предоставлении выделенного участка истцу. Схема с наложением действующих границ не может быть утверждена. Истец с заявлением о разделе земельного участка не обращался, схема раздела земельного участка не представлена. Истцом избран не верный способ защиты права, подано заявление о перераспределении земельного участка в случаях, не предусмотренных п.1 ст.39.28 ЗК РФ. Основания для отказа в ответе истцу приведены все, просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица – председатель СТ «Олимпиада-80» в судебном заседании суду пояснил, что действительно проведено общее собрание, принято решение о перераспределении земельного участка с кадастровым № в соответствии со схемой. В отношении земельного участка земель общего пользования СНТ, решения не принималось. Земли общего пользования СНТ были поставлены на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № на основании межевого плана, которое заказывало общество и оплачивало общество в 2020 году для того, чтобы четко понимать и оформить границы общества. В общество заявление от истца о разделении земельного участка общего пользования не поступало. Общество не готово вновь составлять межевой план и нести расходы, для решения этого вопроса необходимо решение общего собрания.

Выслушав доводы сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что истец является собственником земельного участка с кадастровым номером № площадью 600 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> участок № с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заявлению истца от ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Надеждинского муниципального района истец просила в порядке ст. 39.28 ЗК РФ о перераспределении муниципальной земли и принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в результате чего образовать участок площадью 899 кв.м.

ДД.ММ.ГГГГ № администрация Надеждинского муниципального района отказала в перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, сославшись на то, что образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка в кадастровым номером №, что в силу действующего законодательства препятствует применению норм о перераспределении земельных участков и нарушает требования, установленные Земельным кодексом РФ (ст.11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается случаях перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Согласно пп.1 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

Так, в силу пункта 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.4 ЗК РФ предусмотрено, что раздел земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, осуществляется в соответствии с проектом межевания территории. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства или огородничества для собственных нужд либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок).

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка определены в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, так уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случаях, если: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В данном случае администрация Надеждинского муниципального района отказала в перераспределении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010702:240, сославшись на то, что образуемый земельный участок пересекает границы земельного участка в кадастровым номером №, что в силу действующего законодательства препятствует применению норм о перераспределении земельных участков, поскольку для решения вопроса о перераспределении земельного участка истца, необходимо решить вопрос о разделении земельного участка садового товарищества на два самостоятельных земельных участка в соответствии с проектом межевания с целью передачи одного из них истцу.

Исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в состав территории садоводства или огородничества входят садовые земельные участки или огородные земельные участки, а также земельные участки общего назначения (часть 1). Местоположение границ территории садоводства или огородничества определяется проектом межевания территории (часть 3).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что образование садовых земельных участков и огородных земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. В целях образования таких земельных участков подготовка и утверждение проекта планировки не требуются.

Таким образом, образование земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в собственности члена садоводческого товарищества, с землями, находящимися в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории и при наличии решения общего собрания членов соответствующего товарищества, что следует из его компетенции, определенной в статье 17 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ, в случае, если перераспределяемые земельные участки входят в границы территории садоводства.

Таким образом, анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что имелись основания для отказа истцу в перераспределении земельного участка по вышеуказанным основаниям.

В силу статьи 12, ч. 1 статьи 130 и ч. 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

В соответствии с Законом Приморского края «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» от 3 декабря 2018 года N 402-КЗ полномочия по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена с ДД.ММ.ГГГГ перераспределены с уровня Приморского края на уровень муниципальных районов.

Таким образом, администрация Надеждинского муниципального района с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет свои полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Надеждинского муниципального района.

Решение администрации Надеждинского муниципального района Приморского края в данном случае вынесено законно и обоснованно, в пределах предоставленных полномочий, содержит основания для отказа, предусмотренные действующим законодательством.

При этом, истец не лишен возможности реализовать свои права иным законным способом.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Однако по делу таких обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, действия административного ответчика являются законными, соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, не создающими препятствия в реализации его прав, в связи с чем, требования административного истца удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО7 к администрации Надеждинского муниципального района о признании незаконным решения об отказе в перераспределении земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Надеждинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 07.11.2025.

Судья: С.Б. Хрещатая