Дело № 2-1958/2022
61RS0006-01-2022-002701-46
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 ноября 2022 года г. Ростов-на-Дону
Первомайский районный суд г. Ростова-на-Дону
в составе:
председательствующего судьи Щедриной Н.Д.,
при секретаре Галушкиной М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Первомайского района г.Ростова-на-Дону обратилась в суд с иском к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства, ссылаясь на то, что главным специалистом (по вопросам землеустройства) администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ЖАА и начальником отдела администрации района КАА, был проведен осмотр земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> вид разрешенного использования – дачный земельный участок, в результате которого установлено, что на его территории расположен объект капитального строительства – нежилое здание. Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ., земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО1 Разрешение на строительство объекта капитального строительства администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону, Департаментом архитектуры и градостроительства г.Ростова-на-Дону, не выдавалось. При этом ответчиком не предпринимались меры к получению соответствующего разрешения. Исходя из изложенного, объект капитального строительства на территории земельного участка с КН № обладает признакам самовольной постройки, что является нарушением градостроительного законодательства РФ. Использование самовольной постройки не допускается. Вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому его использованию. Указанное строение возведено без необходимых согласований разрешений, без соответствующего строительного надзора.
На основании изложенного истец просил суд признать самовольной постройкой нежилое здание, расположенное на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>»; обязать ФИО1 снести самовольно возведенное строение, расположенное на земельном участке с КН №, по адресу: <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону.
В порядке ст.39 ГПК РФ истец уточнил исковые требования и в итоге просил суд признать самовольной постройкой двухэтажное нежилое строение литер «Г», расположенное на земельном участке с КН № по адресу: <адрес> обязать ФИО1 снести самовольно возведенное двухэтажное нежилое строение литер «Г», расположенное на земельном участке с КН № по адресу: <адрес>» в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения Первомайского районного суда г. Ростова-на-Дону.
Представитель истца Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону – ФСМ, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте слушания дела извещен. Его представитель по доверенности МВА в судебном заседании исковые требования Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону не признал, просил отказать в их удовлетворении, полагая иск незаконным и необоснованным.
Представители 3-го лица - Администрации г. Ростова-на-Дону – ГЕИ, действующий на основании доверенности, в судебное заседание явился, полагал заявленные исковые требования законными и подлежащими удовлетворению.
Представители 3-х лиц: Департамента Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены.
В отсутствие неявившихся лиц дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст.7 Земельного кодекса РФ, Земли, указанные впункте 1настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.
В соответствии со ст.209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст.263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований оцелевом назначенииземельного участка (п. 2 ст. 260).
В силу подп. 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые ииныездания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и егоразрешенным использованиемс соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных, осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.4 Градостроительного Кодекса РФ, отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, регламентируются законодательством о градостроительной деятельности в частности Градостроительным кодексом Российской Федерации.
Согласно ч.2 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
Разрешение на строительство (реконструкцию) объекта капитального строительства представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.
Согласно положениям статей 1,2,8,9,30,36,44,47,48,51,55 Градостроительного кодекса РФ, при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия права на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.
В соответствии с п.1 ст.222 Гражданского кодекса РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Таким образом, законом закреплены три признака, при наличии хотя бы одного из которых строение, сооружение или иное недвижимое имущество могут быть признаны самовольной постройкой, в частности, если строение, сооружение или иное недвижимое имущество возведены: 1) на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами; 2) без получения на это необходимых разрешений; 3) с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Самовольнаяпостройкаподлежитсносуили приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрампостройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или созданасамовольнаяпостройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, еслисноссамовольнойпостройкиили ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (абз. 2 ч. 2 ст.222 ГК РФ).
Положения статьи 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие, в том числе признак самовольной постройки и последствия такой постройки (п.1 и п.2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.
Постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст.7ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст.ст.35-40ГрК РФ, ст.85ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольнаяпостройка).
В судебном заседании установлено, что в соответствии со ст. 72 Земельного кодекса РФ, предусматривающей муниципальный земельный контроль за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность, главным специалистом (по вопросам землеустройства) администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону ЖАА и начальником отдела администрации района КАА, был проведен осмотр земельного участка с КН №, расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого установлено, что на его территории расположен объект капитального строительства – нежилое здание.
Собственником земельного участка с КН №, площадью 1176кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для садоводства, является ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.
На указанном земельном участке расположены: жилой дом лит. «А», строение лит. «Г», вспомогательные строения и сооружения.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> указанный земельный участок расположен в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (№).
Разрешений на строительство спорного строения лит. «Г», на ввод в эксплуатацию капитального объекта, уполномоченными на то органами, не выдавалось. Указанные обстоятельства не оспаривались сторонами в судебном заседании.
В обоснование заявленных требований о признании самовольной постройкой нежилого здания, сносе объекта капитального строительства, истцом указано, что вид разрешенного использования земельного участка не соответствует фактическому его использованию, спорное строение возведено без необходимых согласований разрешений, без соответствующего строительного надзора, в связи с чем объект является самовольной постройкой и подлежит сносу.
Администрацией Первомайского района г.Ростова-на-Дону в адрес ответчика было направлено Уведомление о выявлении самовольной постройки с требованием об устранении выявленных нарушений.
Согласно разъяснениям, изложенным в Определении Конституционного суда РФ от 03.07.2007г. №595-О-П, вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признакасамовольнойпостройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем дляопределенияее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи Кодекса последствия, то есть в виде сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.
В пункте 26 постановления Пленумов ВерховногоСудаРоссийской Федерации и Высшего АрбитражногоСудаРоссийскойФедерации от 29.04.2010 N 10/22разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности насамовольнуюпостройку.
В предмет доказывания по иску о признании постройки самовольной и ее сносе входят следующие обстоятельства: факты создания объекта недвижимости на земельном участке, не отведенном в установленном порядке для этих целей, строительство объекта без получения необходимых разрешений либо с существенным нарушением градостроительных норм и правил, создающим угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, а также наличия у истца права на обращение в суд с требованиемосносесамовольнойпостройки.
С целью определения соответствия спорного строения требованиям действующих норм и правил, судом была назначена судебная строительно-техническая экспертиза.
Согласно выводов заключения судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ., проведенной ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ», осмотром на месте объекта исследования определено, что строение лит. «Г» является двухэтажным, прямоугольной формы, максимальными габаритами в плане 22,71м. х 3,45м., высотой 5,72м. Строение лит. «Г» является прочно связанным с землей и его перемещение в другое место без нанесения несоразмерного ущерба его назначению технически не возможно, в силу п.2 ст.130 ГК РФ строение является недвижимым имуществом. Исходя из архитектурно-планировочного решения здания лит. «Г» и данными осмотра на месте, здание используется в качестве здания для хранения автомобилей, оно не обладает признаками индивидуального или многоквартирного дома, по своему набору помещений и объемно-планировочному решению не обладает признаками производственного здания, с учетом архитектурного, объемно-планировочного, конструктивного решения, фактического использования, исследуемый объект может и эксплуатируется в качестве вспомогательного строения домовладения – гаража. Набор конструктивных элементов гаража лит. «Г» не противоречит требованиям Сборника № Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) зданий и сооружений. В соответствии с классификацией зданий по группам капитальности на сновании таблицы № сборника № Укрупненных показателей восстановительной стоимости (УПВС) жилых, общественных и коммунальных зданий и зданий бытового обслуживания, конструктивные элементы гаража лит. «Г» соответствуют перечню конструкций зданий 1 группы капитальности. В соответствии с таблицами 1МДС 21-1.98 «Предотвращение распространения пожара» пособие к СНиП 21-01-97, исследуемый гараж лит. «Г» относится к зданиям II степени огнестойкости, класс конструктивной пожарной опасности С2- несущие элементы из цельной или клееной древесины, подвергнутой огнезащите, обеспечивающей предел огнестойкости 45 и класс пожарной опасности К2 в течение 45 мн. Ограждающие конструкции из панелей или поэлементной сборки, выполненные с применением материалов класса Г2, имеющие требуемый предел огнестойкости и класс пожарной опасности К2 перекрытий в течение 45 мин., покрытий и стен – в течение 15 мин. Наружная облицовка стен возможна из материалов группы Г4. Гараж лит. «Г», в том числе комната гаража № этажа, соответствует требованиям СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей», предъявляемым к зданиям гаражей. Объемно-планировочное решение и конструктивные элементы строения имеют функциональную пожарную безопасность класса Ф.5.2, и соответствуют требованиям ФЗ №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Произведенный монтаж инженерных коммуникаций гаража соответствуют СП 30.13330.2020 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Электроснабжение гаража не противоречит СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий». Расположение гаража лит. «Г» в территориальной зоне реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1/6/8) соответствует основным видам разрешенного использования объектов капитального строительства и земельных участков, указанных в требованиях п.2 ст.53 «Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1)» «Перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства» Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. Характеристики земельного участка с КН 61:44:0023366:277 – этажность, высота здания, ширина земельного участка, в условиях градостроительной реконструкции, соответствуют требованиям п.4.1 ст.53 «Градостроительный регламент территориальной зоны реформирования садоводческих и дачных хозяйств первого типа (ЗР-1/6/8)» Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону. Расположение гаража по отношению к границам земельного участка с соседними земельными участками соответствует требованиям п.1 ст.53 Правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, в условиях градостроительной реконструкции. Гараж лит. «Г» расположенный на расстоянии более 7м. от зданий на соседних участках с тыльной и правой сторон, соответствует требованиям СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», требованиям СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», СП 113.13330.2016 «Стоянки автомобилей». Расположение гаража по отношению к жилому дому лит. «А» расположенному на одном земельном участке, соответствует требованиям п.4.13 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Несущие конструкции исследуемого гаража не противоречат требованиям СП 63.13330.2018 «Бетонные и железобетонные конструкции», СП 16.13330.2017 «Стальные конструкции» и СП 15.13330.2020 «Каменные и армокаменные конструкции», видимых значительных дефектов и деформаций не имеют, что обеспечивает безаварийную эксплуатацию и конструктивную надежность строения, недопущение обрушения его конструкций. Техническое состояние несущих конструкций здания работоспособное, т.е. эксплуатация конструкций при фактических нагрузках и воздействиях возможна без ограничений. Настоящее исследование свидетельствует об обеспечении минимальных требований механической безопасности к зданиям и сооружениям, предъявляемых ФЗ №384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», что не нарушает права и охраняемые интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан». Расположение гаража лит. «Г» на земельном участке с КН 61:44:0023366:277 соответствует разрешенному использованию данного земельного участка – для садоводства.
Предоставленное ООО «ЦСЭ «ПРАЙМ» экспертное заключение получено с соблюдением процедуры, обеспечивающей ответственность экспертов за результаты исследования. Оно является полным, обоснованным, мотивированным, соответствует федеральным стандартам и Закону № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации» соответственно, содержит необходимые сведения и реквизиты, а также исчерпывающие ответы на вопросы, поставленные на разрешение экспертов. Заключение содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате их выводы и научно обоснованные ответы на поставленные вопросы, в обоснование сделанных выводов эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в его распоряжении документов, основывается на исходных объективных данных, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы. Заключение дано экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения. Указанное заключение в полной мере соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ. Никаких оснований сомневаться в необъективности эксперта у суда не имеется, в связи с чем, суд считает необходимым использовать результаты экспертизы в выводах решения.
Доказательств, опровергающих выводы эксперта, стороны в суд не представили, при этом иными доказательствами, имеющимися в деле, выводы заключения судебной экспертизы не опровергаются, таким образом, не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется.
В соответствии со статьями 56, 57 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, при этом обязанность представить в суд соответствующие доказательства законом возложена на стороны и лиц, участвующих в деле.
Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
Обстоятельства, указанные истцом в качестве оснований его исковых требований в ходе рассмотрения дела объективно не подтверждены.
В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что вид целевого назначения земельного участка не соответствует его фактическому использованию. Кроме того, на участке возведен объект капитального строительства без получения в установленном законом порядке разрешительной документации.
Из анализа вышеприведенных норм применительно к спорным правоотношениям следует, что для удовлетворения требований о сносе самовольной постройки, обстоятельствами, подлежащими доказыванию, являются: существенное нарушение градостроительных норм и правил при строительстве, нарушение прав граждан возведенной постройкой и наличие угрозы для жизни и здоровья граждан возведенным строением. При этом доказанность одного из обстоятельств не может быть основанием для удовлетворения требований о сносе строения.
Разрешая заявленный спор, суд, принимает во внимание результаты исследования земельного участка и расположенных на нем объектов, согласно которым размещение спорного строения – гаража лит. «Г» соответствует виду разрешенного использования земельного участка, не имеет по своим параметрам и техническому состоянию существенных и неустранимых нарушений градостроительных и строительных норм и правил. Кроме того в материалах дела отсутствуют доказательства того, что возведенный объект нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и представляет опасность для их жизни и здоровью. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового заявления Администрации Первомайского района г.Ростова-на-Дону к ФИО1, третьи лица: Администрация г. Ростова-на-Дону, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, Департамент Архитектуры и градостроительства г. Ростова-на-Дону о сносе объекта капитального строительства – отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Первомайский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме составлено 05.12.2022 г.
Судья