Дело №3га-618/2023

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

03 августа 2023 года г. Уф

Верховный Суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Фархутдиновой Г.Р.,

при секретаре судебного заседания Шакировой Л.Р.,

при участии прокурора Валиуллиной Г.Р.,

с участием представителя административного истца ООО «Кизилдорстрой» – О.А.М., представителей административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - Ф.Р.Ш., И.Р.Р., представителя заинтересованного лица АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» в лице Сибайского филиала – Г.Т.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «Кизилдорстрой» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействительным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №827 от 28 декабря 2022 года,

установил:

ООО «Кизилдорстрой» обратилось в суд с административным исковым заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам (далее – Госкомитет, Госкомитет РБ по тарифам) о признании недействующим постановления Государственного комитета РБ по тарифам №827 от 28 декабря 2022 года «Об установлении предельных максимальных цен (тарифов) на транспортную услугу по подаче и уборке вагонов, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования Сибайским филиалом акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» потребителям на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан» на период с 01 января 2023 года – 31 декабря 2025 года.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что между ООО «Кизилдорстрой» и АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» в лице Сибайского филиала заключен Договор №... от дата ...

Согласно письму №... от дата АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» в лице Сибайского филиала уведомил ООО «Кизилдорстрой» об утверждении постановлением Госкомитета РБ по тарифам №827 от 28 декабря 2022 года предельно максимальных цен (тарифов) на транспортную услугу по подаче и уборке вагонов на подъездных ЖД путях необщего пользования, оказываемую Сибайским филиалом АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» потребителям на территории г.Сибай на период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года.

Указанным постановлением Госкомитета РБ по тарифам установлены следующие предельно максимальные цены (тарифы): тариф на 2023 год установлен в размере 21,97 (руб./тн*км) без учета НДС, на 2024 год в размере 24,52 (руб./тн*км) без учета НДС, на 2025 год в размере 20,20 (руб./тн*км) без учета НДС.

Ранее в 2022 году тариф на аналогичную услугу на территории г.Сибай составлял 5,14 (руб./тн*км) без учета НДС.

Таким образом, АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» инициировал повышение тарифа в 4 раза, с последующим выставлением в одностороннем порядке стоимости услуг в адрес потребителей, что, по мнению административного истца, приведет к убыточности вида деятельности.

Административный истец является потребителем транспортных услуг, оказываемых АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат», и оспариваемый размер тарифа применяется для взаиморасчетов между организациями на 2023-2025 годы, в связи с чем, установление экономически необоснованного тарифа нарушает права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку возлагает на него обязанность по уплате по завышенному тарифу.

Оспариваемое постановление, по мнению административного истца, противоречит Постановлению Правительства РФ от 05 августа 2009 года №643 «О государственном регулировании тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок», поскольку тарифы являются экономически необоснованными.

Представитель административного истца ООО «Кизилдорстрой» - О.А.М., действующая по доверенности от дата в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представители административного ответчика Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам - Ф.Р.Ш., И.Р.Р., действующие по доверенностям от дата, административные исковые требования ООО «Кизилдорстрой не признали, просили суд производство по делу прекратить, по тем основаниям, что административный истец не доказал нарушение его прав оспариваемым постановлением Госкомитета, указанный нормативный акт принят в соответствии с требованиями нормативных правовых актов в области ценообразования и соответствует законам и подзаконным актам, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемое постановление принято в пределах компетенции уполномоченного органа и в соответствии с процедурой принятия тарифных решений.

Представитель заинтересованного лица АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» в лице Сибайского филиала Г.Т.Р., действующий по доверенности от дата, административные исковые требования ООО «Кизилдорстрой не признал, суду пояснил, что административным истцом не представлено доказательств нарушения их прав и законных интересов оспариваемым постановлением Госкомитета РБ по тарифам. Постановлением Госкомитета №827 от 28 декабря 2022 года были установлены предельно максимальные тарифы на транспортную услугу по подаче и уборке вагонов на подъездных ЖД путях в 2023-2025 годах, о чем Сибайский филиал АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» уведомил предприятия, которым оказывалась эта услуга, в том числе и ООО «Кизилдорстрой». В 2023 году ООО «Кизилдорстрой» не подписало дополнительное соглашение к действующему договору об установлении стоимости тарифов согласно размеру, установленному Постановлением №827 от 28 декабря 2022 года, в связи с чем оказание услуг по подаче и уборке вагонов в настоящий момент истцу не производится. На основании изложенного представитель заинтересованного лица просил суд в удовлетворении требований отказать

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан, Государственного комитета Республики Башкортостан по делам юстиции в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с положениями статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотрение административного дела в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, явка которых не признана судом обязательной.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего административное дело подлежащим прекращению, суд приходит к следующему.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28 февраля 1995 года №221 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», постановлением Правительства Российской Федерации от 07 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)» принят перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, в отношении которых органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок. В названный перечень входят транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.

В соответствии с подпунктом 55 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится установление подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На региональном уровне постановлением Правительства Республики Башкортостан от 07 декабря 2005 года №270 «О мерах по совершенствованию регулирования цен (тарифов) в Республике Башкортостан» утвержден «Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления, работ и услуг, цены (тарифы) на которые регулируются органами исполнительной власти Республики Башкортостан» (далее – Перечень).

С учетом изложенного и в соответствии с положениями постановления Правительства Республики Башкортостан от 07 декабря 2005 года №270, следует, что тарифы на услуги, оказываемые на территории Республики Башкортостан хозяйствующими субъектами, в том числе индивидуальными предпринимателями, на подъездных железнодорожных путях необщего пользования, являющихся составной частью железнодорожного транспорта необщего пользования, должны быть установлены регулирующим органом (пункт 13 Перечня).

В соответствии с пунктами 4.1, 4.3 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по тарифам, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 05 сентября 2013 года №404, Госкомитет в пределах своей компетенции устанавливает предельные максимальные цены (тарифы) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, а также осуществляет региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением организациями, индивидуальными предпринимателями установленного порядка ценообразования в регулируемой сфере деятельности.

На основании вышеуказанных нормативных актов Госкомитетом разработан Порядок определения (установления) предельных максимальных цен (тарифов) на транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта, на территории Республики Башкортостан», утвержденным приказом Госкомитета РБ по тарифам от 20 ноября 2020 года №110.

Таким образом, деятельность по оказанию услуг по подаче и уборке вагонов подлежит государственному регулированию. Предельная максимальная цена утверждается уполномоченным органом в соответствии с вышеуказанными нормативными актами.

Правоотношения, возникающие между перевозчиками, грузоотправителями (отправителями), грузополучателями (получателями), владельцами железнодорожных путей необщего пользования, регулируются Федеральным законом от 10 января 2003 года №18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации».

Установлено, что между АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» в лице Сибайского филиала и ООО «Кизилдорстрой» заключен Договор №... от дата ....

Постановлением Госкомитета РБ по тарифам №827 от 28 декабря 2022 года утверждены предельно максимальные цены (тарифы) на транспортную услугу по подаче и уборке вагонов на подъездных ЖД путях необщего пользования, оказываемую Сибайским филиалом АО «Учалинский горно-обогатительный комбинат» потребителям на территории г.Сибай на период с 01 января 2023 года по 31 декабря 2025 года, в частности: тариф на 2023 год установлен в размере 21,97 (руб./тн*км) без учета НДС, на 2024 год в размере 24,52 (руб./тн*км) без учета НДС, на 2025 год в размере 20,20 (руб./тн*км) без учета НДС.

Отношения между контрагентом (контрагент - грузоотправитель или грузополучатель, а также владелец железнодорожного пути необщего пользования, который в пределах железнодорожного пути необщего пользования, принадлежащего иному лицу, владеет складом или примыкающим к указанному железнодорожному пути своим железнодорожным путем необщего пользования) и владельцем железнодорожного пути необщего пользования, примыкающего к железнодорожным путям общего пользования, регулируются заключенным между ними договором (статья 60 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации).

В соответствии с положениями пункта 2 статьи 1 и статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Реализуя гарантированное гражданским законодательством право на свободу договора, стороны сделки вправе договориться об осуществлении перевозок по тарифам, то есть в размере менее утвержденных оспариваемым постановлением.

В связи с чем установление в пункте 6.1 Договора №... от дата ... положения о зависимости размера платы за услугу от решения Государственного комитета РБ по тарифам автоматически не вводит ООО «Кизилдорстрой» в круг субъектов, на которых распространяется оспариваемое постановление, и тем более не свидетельствует о применении к нему данного акта.

Таким образом, административный истец ООО «Кизилдорстрой» не является субъектом правоотношений, регулируемых постановлением Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №827 от 28 декабря 2022 года, в административном деле не содержится сведений, равно как и не представлено доказательств, подтверждающих применение оспариваемого нормативного правового акта к административному истцу, а равно и доказательств, безусловно подтверждающих наличие нарушения или реальной угрозы нарушения его прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 1 статьи 214 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта, если установит, что имеются основания, предусмотренные частями 5 и 6 статьи 39, частями 6 и 7 статьи 40, пунктами 1 - 3, 5 и 6 части 1 статьи 194 настоящего Кодекса.

В силу пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд прекращает производство по административному делу в случае, если имеются основания, предусмотренные частью 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 128 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, судья отказывает в принятии административного искового заявления, если из административного искового заявления об оспаривании нормативного правового акта, акта, содержащего разъяснения законодательства и обладающего нормативными свойствами, решения или действия (бездействия) не следует, что этими актом, решением или действием (бездействием) нарушаются либо иным образом затрагиваются права, свободы и законные интересы административного истца.

Из пункта 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При этом абзацем 6 пункта 19 приведенного Постановления предусмотрено, что судья отказывает в принятии заявления об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, в соответствии с частью 1 статьи 128, частью 1 статьи 210 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если из сведений, содержащихся в административном исковом заявлении и (или) приложенных к нему документах, с очевидностью следует, что административный истец не может выступать субъектом отношений, регулируемых оспариваемым (разъясненным) нормативным правовым актом, либо следует, что оспариваемый акт не может нарушать или иным образом затрагивать права, свободы, законные интересы административного истца (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

С учетом вышеизложенного, производство по делу по административному исковому заявлению ООО «Кизилдорстрой» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействительным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам №827 от 28 декабря 2022 года подлежит прекращению.

Руководствуясь частью 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил :

производство по административному делу по административному исковому заявлению ООО «Кизилдорстрой» к Государственному комитету Республики Башкортостан по тарифам о признании недействительным постановления Государственного комитета Республики Башкортостан по тарифам «Об установлении предельных максимальных цен (тарифов) на транспортную услугу по подаче и уборке вагонов, оказываемую на подъездных железнодорожных путях необщего пользования Сибайским филиалом акционерного общества «Учалинский горно-обогатительный комбинат» потребителям на территории городского округа город Сибай Республики Башкортостан» №827 от 28 декабря 2022 года прекратить.

Определение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня его принятия в окончательной форме в Четвёртый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Башкортостан.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г.Р. Фархутдинова