Решение по делу № 2-141/2022 от 13.09.2022 - о признании постановления незаконным, признании права собственности отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права на земельный участок.

Емельяновский районный суд (Красноярский край)

Категория дела О признании отсутствующим права собственности Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Просит признать незаконным постановление главы администрации <адрес> от <дата> № "О предоставлении <ФИО> земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» с кадастровым номером , площадью 1500

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером на момент его образования в 2018 году был сформирован по решению суда согласно действующих на территории

Резолютивная частьитоговое решение суда

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес>, <ФИО> удовлетворить.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-141/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2022 года п. Емельяново

Емельяновский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего Горбачевой Е.Н.

при секретаре Шенкель А.О.

с участием помощника прокурора Емельяновского района Солониной Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Емельяновского района Красноярского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Емельяновского района к администрации Емельяновского района Красноярского края, ФИО4 о признании постановления незаконным, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета;

исковому заявлению третьего лица с самостоятельными требованиями ФИО2 к ФИО4, администрации Емельяновского района Красноярского края о признании постановления незаконным, признании права собственности отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Емельяновского района Красноярского края, действующий в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Емельяновского района к администрации Емельяновского района Красноярского края, ФИО4 о признании постановления незаконным, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права на земельный участок, снятии земельного участка с кадастрового учета.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки выявлен факт незаконного предоставления администрацией <адрес> земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>, д. Минино, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов. Так в нарушение <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 земельный участок, площадью 1500 кв.м. предоставлен в собственность бесплатно, то есть без размещения информации на едином краевом портале <адрес> в сети Интернет в течение установленного законом 30-ти дневного срока. Кроме того, земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства без учета земель общего пользования, а также сформирован в зоне ИТ.2 «Зоны автомобильного транспорта».

Просит, с учетом уточненных исковых требований, признать незаконным постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Минино» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Прекратить право собственности ФИО4 на земельный -участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Минино (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости регистрационную запись о регистрации права собственности ФИО3 на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, д. Минино, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель населенных пунктов.

Снять с кадастрового учета земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, д. Минино, с кадастровым номером <данные изъяты>, площадь 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель населенных пунктов ( т.2. л.д. 234).

ФИО2 обратился в суд с иском к ФИО3, администрации <адрес> о признании постановления незаконным, признании права собственности отсутствующим, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о регистрации права на земельный участок.

Требования мотивированы тем, что истец является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, д. Минино, <адрес>. При этом предоставление земельного участка ФИО3 с кадастровым номером <данные изъяты> создает угрозу жизни и безопасности жителей <адрес> в д. Минино. Так сформированный земельный участок препятствует проезду к земельному участку истца. Кроме того, участок сформирован без учета земель общего пользования, а именно дороги, обеспечивающей подъезд к хозяйственному (пожарному) проезду жителей <адрес> д. Минино; расположен в зоне ИТ.2, в которой не допускается индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> предоставленной ФИО3 имеется труба холодного водоснабжения, которая будет недоступна для проведения необходимых работ по предоставлению водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> в случае строительства ФИО3 жилого дома.

Просит признать незаконным постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Признать отсутствующим право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ);

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО9 заявленные требования поддержала в полном объеме, дав пояснения соответствующие вышеизложенному.

В судебном заседании ФИО2 и его представители ФИО14, ФИО8 (действующие по доверенностям) поддержали заявленные прокурором требования, пояснив суду, что спорный земельный участок сформирован незаконно на дороге, являющейся местом общего пользования. Просили прекратить право собственности ФИО3 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Минино.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель ФИО5 (действующая по доверенности) возражали против заявленных прокурором <адрес> требований в полном объеме, также просили в удовлетворении требований ФИО2 отказать в полном объеме, в том числе в связи с пропуском срока давности для обращения в суд.

В судебном заседание не явились третьи лица – представитель администрации <адрес>, представитель администрации Элитовского сельсовета <адрес>, Управления Росреестра по <адрес>, ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>», ФИО7 К.П., ФИО16, представитель ОПХ «Минино», временно управляющий МУПЕР «Коммунальщик», ООО «Красноярская Сетевая Компания», ФИО17, ФИО10, не явились, были извещены. В силу ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Выслушав мнения участников судебного разбирательства, специалиста, ФИО6, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка регламентирована нормой, содержащимися в статье 39.15 ЗК РФ, а именно п. 17 которым решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Согласно, п.8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Статьей 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрены требования к образуемым и измененным земельным участкам.

В соответствии со статьей 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки муниципального образования в пределах границ существующей территориальной зоны.

Территориальные зоны - часть территории, которая характеризуется особым правовым режимом использования земельных участков, и границы, которой определены при зонировании земель в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Красноярского края.

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (недвижимого имущества), предельные (минимальные и (или)максимальные)размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (объектов недвижимости), а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Земельным кодексом РФ предусмотрены основания возникновения права собственности на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, то есть объектов капитального строительства. После выполнения кадастровых работ и подготовки межевого плана необходимым этапом формирования земельного участка из государственных (или муниципальных) земель является осуществление его государственного кадастрового учета (ГКУ).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 решением начальника архитектуры администрации <адрес> отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка, площадью 1500 кв.м., расположенного в д. <адрес> т. 1 л.д. 239).

Решением Железнодорожного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию <адрес> возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать ФИО3 схему расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов (т.1 л.д. 12 -15).

Апелляционным определением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ указанное решение отменено, дело возвращено в суд первой инстанции на новое рассмотрение (т. 1 л.д. 19-20).

Определением Железнодорожного районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по иску ФИО3 к администрации <адрес> прекращено, в связи с отказом истца от заявленных требований, поскольку спорный земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет, право собственности на него зарегистрировано ФИО3 в установленном законом порядке (т.1 л.д. 10-11).

Обращаясь в суд с заявленными требованиями, прокурор <адрес> указывал на то, что формирование данного земельного участка является незаконным, поскольку он предоставлен в собственность бесплатно, без размещения информации на едином краевом портале <адрес> в сети Интернет в течение установленного законом 30-ти дневного срока. Кроме того, земельный участок сформирован с нарушением действующего законодательства без учета земель общего пользования.

Обращаясь в суд с самостоятельными требованиями, ФИО2 указывал на то, что спорный земельный участок сформирован без учета земель общего пользования, а именно дороги, обеспечивающей подъезд к хозяйственному (пожарному) проезду жителей <адрес> д. Минино; расположен в зоне ИТ.2, в которой не допускается индивидуальное жилищное строительство. Кроме того, на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, предоставленной ФИО3 имеется труба холодного водоснабжения, которая будет недоступна для проведения необходимых работ по предоставлению водоснабжения и водоотведения на территории <адрес> в случае строительства ФИО3 жилого дома.

В материалы дела истцами предоставлено заключение кадастрового инженера ФИО11, согласно которому по результатам топографической съемки земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован с включением земель общего пользования, а именно дороги, используемой многими собственниками земельных участков д. Минино. На данном земельном участке расположен бункер, из которого в отопительную систему жилого дома по адресу: д. Минино, <адрес> осуществляется поступление угля. Таким образом, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован с нарушением действующего законодательства, без учета дороги и захвата чужого объекта (т.1 л.д. 26).

Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста ФИО11 подтвердила вышеуказанные обстоятельства (т.3 л.д. 87).

Согласно Публичной кадастровой карте, опубликованное на официальном сайте Роскадастр, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> сформирован на дороге (т. 1 л.д. 133).

Согласно представленного в материалы дела градостроительного плана на ноябрь 2018 года, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> находится в зоне ИТ.2 «Зоны автомобильного транспорта», в которых не допускается индивидуальное жилищное строительство (т. 1 л.д. 260).

Согласно акту натурного обследования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, выполненному администрацией Элитовского сельсовета <адрес>, указанный участок сформирован на дороге. Данный участок дороги отсыпан путем поднятия высоты полотна дороги. В случае использования земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по назначению в соответствии с видом разрешенного использования (для индивидуальной жилой застройки) перекроется подъезд к хозяйственному (пожарному) проезду жителей <адрес>, а также приведет к подтоплению домов жителей <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> паводковыми водами (т.1 л.д. 31).

Из материалов дела также следует, что на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно представленного в материалы дела договору № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенному между МУПЕР «Коммунальщик» и ФИО2, последнему производится отпуск питьевой воды по адресу: <адрес> (т. 1 л.д. 215).

ФИО3 решением администрации <адрес> включена в реестр многодетных семей, обладающих правом на бесплатное предоставление земельных участков в порядке очередности (очередь №).

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО3 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Минино, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается кадастровым паспортом на указанный земельный участок (т. 1 л.д. 45).

ДД.ММ.ГГГГ прокурором <адрес> в адрес администрации <адрес> вынесен протест на постановление главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО3 в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку в нарушение <адрес> «О регулировании земельных отношений в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № участок предоставлен без размещения информации на едином краевом портале <адрес> в сети Интернет в течение установленного законом 30-ти дневного срока. ( т. 1 л.д. 38-40).

Возражая против доводов прокурора, представитель администрации <адрес> указывал на то, что размещение в сети Интернет не являлось необходимостью, в связи с исполнением решения Железнодорожного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым на орган местного самоуправления возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда утвердить и выдать ФИО3 схему расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Из материалов дела также следует, что согласно акту проверки Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> были нарушены требования действующего земельного законодательства, а именно ФИО2 самовольно занят земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> путем установки углярки и двух колодцев ( т. 1 л.д. 178).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ (т. 1 л.д. 180).

Из материалов дела также следует, что решением <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признано не действующим со дня вступления в законную силу решения суда решение <адрес> Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ 30-179р «О внесении изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет, утвержденных решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №р».

Вступившим в законную силу <адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ признаны недействительными с даты опубликования Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, утвержденных Решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39-1р, в части Карты градостроительного зонирования, опубликованной ДД.ММ.ГГГГ на сайте администрации <адрес>.

Таким образом, согласно представленным доказательствам, на территории д. Минино Элитовского сельсовета <адрес> действует карта градостроительного зонирования, утвержденная Решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 39-1р.

Согласно представленной в материалы дела выкопировке из схемы водоснабжения и водоотведения Элитовского сельсовета, д. Минино, по территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проходит водопровод Ф 100 ПЭ, который находится на эксплуатации ООО «Красноярская сетевая компания», право собственности на которое зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно представленного в материалы дела стороной ответчика заключения кадастрового инженера ООО «КрасГеоЭксперт» от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> расположен в зоне Ж1 – зона жилой усадебной застройки. Таким образом, через указанный земельный участок не может проходить автомобильная дорога и не могут быть расположены инженерно-технические сооружения и коммуникации. Местоположение земельного участка и его использование не будет нарушать права иных лиц ( т.2 л.д. 257).

Определением Емельяновского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу назначено проведение комплексной землеустроительной экспертизы.

Согласно заключению ФИО6 ООО «Кадастровый центр» ФИО12, при экспертном осмотре и инструментальном исследовании на местности границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, установлено, что земельный участок на местности не закреплен межевыми знаками, ограждение отсутствует. Земельный участок не используется по своему целевому назначению - для индивидуального жилищного строительства. В границах земельного участка расположено нежилое строение и септик, используемые собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, а также через земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> проходит сооружение с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: ФИО1, <адрес>, Емельяновский муниципальный район, Сельское поселение Элитовский сельсовет, д. Минино, соор. 1 (наружные сети водопровода), на которое зарегистрировано право собственности № от ДД.ММ.ГГГГ Также в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> проходит сооружение – дамба, которая регулирует водный поток со смежных земель сельскохозяйственного назначения, верхняя часть дамбы для дороги и инженерных коммуникаций (ЛЭП и наружные сети водопровода).

На момент 2018 года на территории д. Минино действовали Правила землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, утверждённые решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р (далее – Правила). Сведения о границах территориальных зонах, установленных в <адрес> сельсовета <адрес>, в ЕГРН не внесены в установленном законом порядке.

Для определения соответствия границ и площади образованного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, совмещена карта градостроительного зонирования д. Минино Элитовского сельсовета <адрес> картометрическим методом с данными ЕГРН.

При сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, участок полностью расположен в территориальной зоне Ж.1 «Зона усадебной жилой застройки». Зона усадебной жилой застройки выделена для обеспечения правовых условий формирования городских кварталов комфортного жилья со средней и низкой плотностью застройки посредством преимущественного размещения усадебных жилых домов, одноквартирных жилых домов, блокированных жилых домов и других зданий, строений, сооружений не выше 4 -х этажей.

Из анализа градостроительного регламента, действующего на территории муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, границ и площади земельного участка с кадастровым номером 24:11:0000000:26427 по сведениям ЕГРН, установлено, что земельный участок для предоставления ФИО3 из категории земли населённых пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства площадью 1500 кв.м. возможно было образовать в соответствии с требованиями земельного законодательства РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве ФИО6 ФИО12 суду пояснила, что при фактическом осмотре земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> установлено, что визуально земельный участок представляет собой автомобильную дорогу, по которой проходит сооружение – дамба, которая регулирует водный поток со смежных земель сельскохозяйственного назначения, верхняя часть дамбы предназначена для дороги и инженерных коммуникаций (ЛЭП и наружные сети водопровода). При этом часть данного земельного участка фактически расположена на землях сельскохозяйственного назначения, что также подтверждается материалом фотосъемки (т. 3 л.д. 64). В настоящее время водопровод состоит на учете, расположен частично на земельном участке ФИО3, представляет собой закольцованный объект, который обслуживает всю территорию д. Минино. При этом установленный ФИО2 углярник выходит за границы принадлежащего ему земельного участка и расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>. Септик, возведенный ФИО2 для обслуживания принадлежащего ему дома, также располагается на земельном участке ФИО3

Согласно представленного в материалы дела отзыва главы администрации Элитовского сельсовета <адрес>, земельный участок с кадастровым номером 24:11:0000000:26427 сформирован на грунтовой дороге, посредством которой осуществляется подъезд к хозяйственным проездам жителей <адрес>, Яблоневая, Солнечная, Цветочная, ФИО13. Данные участок используется, в том числе и для пожарной техники. В случае перекрытия данного участка альтернативный проезд в данном месте будет отсутствовать. В связи с ежегодно происходившими подтоплениями в весенний период, местные жители собственными силами подняли высоту профиля дороги и данные участок выполняет роль подпорной дамбы, не давая талым водам с близлежащих сельскохозяйственных полей протекать на территорию населенного пункта. Кроме того, сформированный участок накладывается на сети холодного водоснабжения д. Минино и в случае аварийной ситуации будет отсутствовать допуск к данным сетям.

Согласно норм действующего законодательства, одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Соответствующий порядок предоставления многодетному гражданину земельного участка определен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>".

В силу п.1 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>", многодетные граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для ведения садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства в собственность бесплатно, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение соответствующими земельными участками. Заявление может быть подано также через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

В случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, информация о котором размещена на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет в порядке, установленном в статье 29.7 настоящего Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в течение 45 дней принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю в случае, если в течение 30 дней со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении этого земельного участка от многодетных граждан не поступили (ст. 29.1 ЗКК от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542).

Согласно ч.1 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>", при поступлении заявления о предоставлении земельного участка с указанием его местоположения, но без указания его кадастрового номера, если в указанном в заявлении месте может быть образован только один земельный участок, орган местного самоуправления муниципального района или городского округа с учетом зонирования территорий и установленных законодательством требований к образованию земельных участков в месячный срок со дня поступления заявления утверждает схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

В силу п.4 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>", орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.1 настоящего Закона, в месячный срок со дня представления выписки из Единого государственного реестра недвижимости на испрашиваемый земельный участок принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность бесплатно заявителю.

В соответствии с п.5 ст. 29.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 7-2542 "О регулировании земельных отношений в <адрес>", в случае поступления от многодетного гражданина заявления о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с указанием его местоположения, информация о котором не размещена на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет, предоставление земельного участка осуществляется в порядке, установленном в пунктах 1 - 4 настоящей статьи, после размещения информации об этом земельном участке на едином краевом портале "<адрес>" в сети Интернет в порядке, установленном в пункте 4 статьи 29.7 настоящего Закона.

Статьей 29.<адрес> о земельных отношениях определено, что при поступлении заявления о предоставлении земельного участка в границах земельного участка, прошедшего государственный кадастровый учет, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, указанный в пункте 1 статьи 29.<адрес> о земельных отношениях, в двухмесячный срок со дня поступления заявления принимает и направляет заявителю решение об утверждении схемы в случае, если в месячный срок со дня поступления заявления иные заявления о предоставлении земельного участка в границах указанного земельного участка от многодетных граждан не поступили.

Таким образом, первоначальным этапом формирования и предоставления земельного участка является утвержденная схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. При этом, вне зависимости от того, принято ли решение суда в отношении конкретного многодетного гражданина об утверждении схемы КПТ, орган местного самоуправления в соответствии с действующим законом, обязан разместить информацию об этом участке на официальном сайте и в сети Интернет, по результатам которого должно быть принято решение о предоставлении земельного участка в собственность многодетного гражданина без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского округа.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ) под "дорожной деятельностью" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу пункта 6 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

К территориям общего пользования относятся площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов, пляжи и другие объекты. Такими территориями может пользоваться неограниченный круг лиц (п. 12 ст. 1 ГрК РФ).

Территории общего пользования отграничиваются от других участков красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд учитывает, что земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> на момент его образования в 2018 году был сформирован по решению суда согласно действующих на территории д. Минино Правил землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес> Красноярского каря, утверждённых решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р в территориальной зоне Ж.1 «Зона усадебной жилой застройки», в которой предусмотрено строительство жилых строений.

Из выкопировки генерального плана д. Минино, Элитовский сельсовет следует, что земли общего пользования, в том числе и дорога, на которые указывают прокурор <адрес> и истец ФИО2, на государственный кадастровый учет не поставлены. Согласно документальных сведений об организации проезда, к домовладению истца ФИО2 имеется иной проезд. При этом объект принадлежащий ФИО2 для хранения угля, а также септик расположены за границами принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> и фактически расположены на земельном участке ФИО3

Между тем, суд учитывает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации к документами территориального планирования муниципальных образований отнесены схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Реализация документов территориального планирования осуществляется в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, что установлено статьей 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Подготовка проектов планировки территории осуществляется согласно статье 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Текстовая часть проекта межевания территории включает в себя в соответствии с положениями части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (пункт 2).

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 43 указанного Кодекса красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Пунктами 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Основанием для принятия органом местного самоуправления решения о предоставление в собственность ФИО3 земельного участка явилось решение суда, которое впоследствии было отменено судом апелляционной инстанции <адрес>вого суда. При этом, первоначальным отказом ФИО3 в предоставлении земельного участка явилось то основание, что участок расположен в зоне автомобильного транспорта.

Действительно, из материалов дела следует, что в соответствии с Генеральным планом д. Минино и Правилами землепользования и застройки муниципального образования Элитовский сельсовет <адрес>, утверждённые решением Элитовского сельского Совета депутатов <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р спорный земельный участок расположен в функциональной зоне усадебной жилой застройки. При этом, в составе указанных документов территориального планирования красные линии, определяющие расположение мест общего пользования, в том числе дорог и проездов, не устанавливались и не утверждались. Соответственно, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, а также формирование земельного участка до утверждения актов территориального планирования, устанавливающих красные линии, обозначающие расположение мест общего пользования в отношении незастроенной территории, свидетельствует о незаконности действий органа местного самоуправления.

Следовательно, также является незаконным постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Минино» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что вдоль земельного участка предоставленного ФИО3 расположен водопровод, который поставлен на учет, обслуживает земельные участи жителей д. Минино. Кроме того, на земельном участке ФИО3 расположена насыпь, возведенная жителями д. Минино, с целью избежания затопления принадлежащих им участков.

В силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Поскольку по спорному земельному участку проходят наружная сеть водопровода, право собственности на которую зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, а также дамба, установленная жителями д. Минино, регулирующая водный поток со смежных земель сельскохозяйственного назначения, формирование и дальнейшее предоставление ФИО3 спорного земельного участка может привести к ограничению прав третьих лиц.

Кроме того, исходя из представленных в материалы дела фотоматериалов, сформированный органом местного самоуправления спорный земельный участок приводит к изломанности границ единой территории д.Минино, частично расположен на землях сельскохозяйственного назначения, что также приводит к возможному нарушению прав третьих лиц, так как перекрывает общий проезд для жителей д. Минино и выходит за границы населенного пункта.

Поскольку разрешение вопроса о предоставлении земельного участка в целях жилищного строительства на незастроенной территории при отсутствии документации по планировке территории, определяющей элементы планировочной структуры, препятствует установлению границ земельных участков и границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, не отвечает принципам устойчивого развития территории, оспариваемое решение органа государственной власти приводит к нарушению прав административного истца ФИО2, а также иных жителей д. Минино.

Доводы ответчика о наличии проезда истца ФИО2 к принадлежащему ему земельному участку со свободной территории по самостоятельно накатанной дороге, а равно указание на то, что объект, в котором находится уголь расположен за границами земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, не могут быть приняты во внимание, поскольку не свидетельствуют о законности предоставления ФИО3 спорного земельного участка без проекта межевания территории д. Минино.

Учитывая, что требование истцов об исключении из реестра записи о праве фактически является требованием о признании отсутствующим права собственности ответчика в отношении спорного участка, на которое не распространяется срок исковой давности, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований по указанным доводам.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования <адрес>, ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным постановление главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предоставлении ФИО4 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, д. Минино» с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов.

Прекратить право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, д. Минино (запись о регистрации права собственности № от ДД.ММ.ГГГГ);

Решение может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы в <адрес>вой суд через Емельяновский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Е.Н. Горбачева

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →