Дело № 2а-197/2025

УИД 21RS0023-01-2024-004055-92

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2025 года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г. Чебоксары в составе председательствующего судьи Шопиной Е.В., при секретаре судебного заседания Димитриеве А.В., с участием представителя административного истца ФИО1 ФИО2, представителя административных ответчиков Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, заинтересованного лица Федеральной таможенной службы России ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО8 к Приволжскому таможенному управлению Федеральной таможенной службы России, Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Чувашскому таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, заместителю начальника Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России ФИО6, о признании действий незаконными, возложении обязанности произвести действия, вынесении частного определения,

установил:

ФИО1, уточнив и дополнив в ходе производства по делу административные исковые требования, окончательно обратился в суд с административным исковым заявлением к Приволжскому таможенному управлению Федеральной таможенной службы России, Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Чувашскому таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, заместителю начальника Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России ФИО6, о признании действий Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни в лице заместителя начальника поста - начальника ОтиТОиТК ФИО6, выразившихся в выдаче в неустановленной форме немотивированного отказа в выпуске товара на таможенную территорию Российской Федерации и оформлении паспорта транспортного средства на легковой автомобиль ------ незаконными, возложении обязанности произвести действия, связанные с регистрацией таможенной декларации и направлением таможенным органом информации о выпуске товаров в адрес административного истца ФИО1 с оформлением паспорта транспортного средства на автомобиль, вынесении частного определения в адрес должностных лиц таможенного поста в связи с допущенными нарушениями.

Административные исковые требования мотивированы следующим.

Административным истцом в Белоруссии был приобретен подержанный автомобиль ------, произведенный на территории Российской Федерации в дата (растаможен Калининградской таможней дата при ввозе из свободной экономической зоны «Калининград» в Калининградской области на основную территорию России). Данный автомобиль с дата эксплуатировался на территории России. При вывозе с территории свободной экономической зоны автомобиль прошел процедуру таможенного декларирования с выдачей паспорта транспортного средства с проставлением отметок в нем. При продаже автомобиля за пределы Российской Федерации возмещение утилизационного взноса прежнему владельцу не производилось, так как утилизационный сбор не уплачивался, в связи с чем обязанность производителя по уплате утилизационного сбора сохраняется. Административным истцом дважды производилось декларирование товара.

После подачи соответствующих документов дата письмом ----- от дата было сообщено об отказе Чувашского таможенного поста с указанием о необходимости предварительной уплаты утилизационного сбора с применением коэффициента 26,44.

После обращения к представителю, административный истец вновь направил в Чувашский таможенный пост заполненный бланк пассажирской таможенной декларации и расчета к ней с указанием коэффициента подлежащего уплате утилизационного сбора 0.

Декларация с приложенными документами была принята дата.

Письмом от дата, полученным административным истцом дата, истцу был направлен ответ (не решение) о рассмотрении обращения, без возвращения прилагаемых документов и без мотивировки, в не предусмотренной законом форме, которым отрицались права административного истца со ссылкой на необходимость нового таможенного декларирования путем подачи пассажирской таможенной декларации с коэффициентом 26,44 на основании письма от дата -----. В своем не процессуальном письме, вынесенном в нарушение п. 44-50 Административного регламента, административный ответчик в нарушение ст. 3, 24.1 Федерального закона от дата №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» полагает, что административный истец должен уплатить утилизационный сбор с коэффициентом 26,44. Тогда как в соответствии со ст. 3 федерального закона от дата № 128-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации» в отношении данного автомобиля обязанность по уплате утилизационного сбора отсутствует (в связи с вводом его в эксплуатацию до дата).

Обязанности по несению расходов на его утилизацию возложены на производителя, что также подтверждается письмом АО «Калининградская автоиндустрия» (ранее ЗАО «АВТОТОР-менеджмент») от дата.

Факт выдачи на данный автомобиль ПТС и его эксплуатации на территории Российской Федерации до дата подтверждается письмом МВД по ЧР от дата. Обжалуемые действия сотрудников Чувашского таможенного поста нарушают его право собственности, препятствуют постановке автомобиля на регистрационный учет, страхованию и эксплуатации транспортного средства.

Утверждения административных ответчиков о приоритете постановления Правительства Российской Федерации от дата ----- прямо противоречат Конституции Российской Федерации (ст. 15,55,76), ст. 15 КАС РФ м п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата ----- «О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия», в связи с чем административный истец ставит вопрос о вынесении в адрес административных ответчиков частного определения в порядке статьи 200 КАС РФ.

Административный истец считает действия административных ответчиков по уклонению принятия заявления и его регистрации в качестве пассажирской таможенной декларации с последующим выпуском товара незаконными.

В судебном заседании административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не участвовал.

Представитель административных ответчиков Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, заинтересованного лица Федеральной таможенной службы России ФИО3 административные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах на административное исковое заявление, полагая действия должностных лиц Чувашского таможенного поста законными.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

Суд, заслушав доводы участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что изготовителем транспортного средства ------ является ЗАО «АВТОТОР-менеджмент» (Россия), правопреемник которого АО «Калининградская автоиндустрия», письмом от дата сообщено административному истцу, что утилизационный сбор производителем не уплачивался в связи с отсутствием такой обязанности на дату выпуска автомобиля, приняло на себя обязательства по его уплате, о чем сделана отметка в ПТС. Транспортное средство было ввезено из свободной экономической зоны «Янтарь» на территорию Российской Федерации. На него был оформлен паспорт транспортного средства от дата.

Утилизационный сбор в отношении транспортного средства не уплачивался, поскольку на момент его изготовления и введения в оборот на территории РФ требование об уплате сбора законодательством не предусматривалось.

дата автомобиль был снят с учета в связи с убытием за пределы Российской Федерации, вывезен из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь, в связи с чем ПТС был аннулирован.

Данных о том, что производилось декларирование вышеуказанного транспортного средства на таможенной территории Евразийского экономического союза и уплачивались таможенные платежи, не имеется, что не отрицается и представителем административного истца.

Автомобиль был приобретен административным истцом на территории Республики Беларусь и ввезен на территорию Российской Федерации дата.

дата ФИО1 обратился на Чувашский таможенный пост Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России с заявлением о списании суммы утилизационного сбора на ввозимый автомобиль ------ К заявлению были приложены следующие документы: расчет суммы утилизационного сбора от дата, объяснение ФИО1 от дата, уведомление от дата, международная товарно-транспортная накладная от дата, договор купли-продажи от дата № -----, свидетельство о регистрации транспортного средства, заключение по определению характеристик транспортного средства от дата.

Письмом от дата за подписью начальника таможенного поста ФИО4 административному истцу разъяснен порядок уплаты утилизационного сбора и сообщено, что указанный им в расчете коэффициент 0,26 неверен, и требуется применение коэффициента 26,44, в связи с чем документы возвращены. Данный ответ административным истцом не оспаривается.

дата ФИО1 направил в адрес Чувашского таможенного поста новый расчет суммы утилизационного сбора от дата с указанием коэффициента 0, к расчету были приложены те же документы, что и к предыдущему.

Пассажирская таможенная декларация на Чувашский таможенный пост административным истцом не представлялась (л.д.116-127).

Рассмотрев обращение административного истца, дата начальник Чувашского таможенного поста ФИО5 сообщила административному истцу о том, что до него ранее письмом от дата доведено решение Чувашского таможенного поста с рекомендациями об уплате утилизационного сбора с применением коэффициента 26,44, установленного п. 2 раздела 1 Перечня видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

Получив данное письмо, административный истец не согласился с отказом в принятии исчисленного им расчета утилизационного сбора и обратился в суд с настоящими административными исковыми требованиями.

Обязанность уплаты утилизационного сбора была установлена Федеральным законом от дата N 128-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и статью 51 Бюджетного кодекса Российской Федерации", вступившим в силу дата (ст. 24.1), которой предусмотрено, что за каждое колесное транспортное средство, ввозимое в Российскую Федерацию или произведенное, изготовленное в Российской Федерации, за исключением колесных транспортных средств, указанных в пункте 6 настоящей статьи, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности. Виды и категории колесных транспортных средств (далее в настоящей статье - транспортные средства), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, определяются Правительством Российской Федерации.

Плательщиками утилизационного сбора для целей настоящей статьи признаются лица, которые: осуществляют ввоз транспортных средств в Российскую Федерацию; осуществляют производство, изготовление транспортных средств на территории Российской Федерации; приобрели транспортные средства на территории Российской Федерации у лиц, не уплачивающих утилизационного сбора в соответствии с абзацами вторым и третьим пункта 6 настоящей статьи, или у лиц, не уплативших в нарушение установленного порядка утилизационного сбора; являются владельцами транспортных средств, в отношении которых утилизационный сбор не был уплачен в соответствии с абзацем пятым пункта 6 настоящей статьи, при помещении таких транспортных средств под иную таможенную процедуру при завершении действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны, применяемой на территории Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев помещения таких транспортных средств под таможенную процедуру реэкспорта.

Порядок взимания утилизационного сбора, в том числе порядок его исчисления, уплаты и возврата уплаченных сумм этого сбора, а также размеры утилизационного сбора устанавливаются Правительством Российской Федерации. Взимание утилизационного сбора осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. ( п. 4)

При установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства, его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством своих потребительских свойств.

Пунктом 6 предусмотрены случаи, когда утилизационный сбор не уплачивается, в частности, в отношении транспортных средств, которые произведены, изготовлены организациями, принявшими на себя (в порядке и на условиях, которые определены Правительством Российской Федерации) обязательство обеспечить последующее безопасное обращение с отходами, образовавшимися в результате утраты указанными транспортными средствами своих потребительских свойств; которые указаны в части 1 статьи 12.2 Федерального закона от дата N 16-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и помещены под таможенную процедуру свободной таможенной зоны до дата; которые ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и имеют статус товаров Таможенного союза. Утилизационный сбор в отношении транспортных средств, предусмотренных настоящим абзацем, не уплачивается при соблюдении условий, определенных Правительством Российской Федерации.

При этом в данном Законе (ст. 3) было указано, что обязанность по уплате утилизационного сбора не распространяется на транспортные средства, на которые ПТС выданы до дня вступления в силу данного Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ними о внесении изменений в некоторые законодательные акты Правительства Российской Федерации вместе с Правилами взимания, начисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора», вступившим в силу с дата.

Этим же постановлением утвержден Перечень видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора.

Согласно сноске 3 Перечня, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства (шасси) или прицепа к нему равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Пунктом 3 раздела 1 Перечня установлены коэффициенты для транспортных средств, ввозимых физическими лицами для личного пользования.

Согласно сноске 6 к Перечню, для целей раздела I настоящего перечня под транспортным средством, ввезенным для личного пользования в Российскую Федерацию, понимается транспортное средство, ввезенное в Российскую Федерацию физическим лицом, в отношении которого одновременно соблюдаются следующие условия: транспортное средство ввезено плательщиком утилизационного сбора, который в расчете суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним, уплачиваемого лицами, указанными в абзаце втором пункта 3 статьи 24.1 Федерального закона "Об отходах производства и потребления", приведенном в приложении N 1 к Правилам взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от дата N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации", указал, что транспортное средство предполагается к использованию для личного пользования; транспортное средство в течение 12 месяцев с даты оформления таможенного приходного ордера зарегистрировано на плательщика утилизационного сбора; в отношении транспортного средства таможенные пошлины, налоги уплачены по единым ставкам либо в виде совокупного таможенного платежа в порядке, определенном главой 37 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза. При этом для транспортного средства, решение о выпуске которого в свободное обращение на территории Евразийского экономического союза принято не таможенными органами Российской Федерации, с даты такого выпуска до даты его отчуждения в пользу гражданина Российской Федерации должно пройти не менее 12 месяцев; в отношении транспортного средства документы, определяющие право плательщика утилизационного сбора на владение таким транспортным средством, оформлены до дата (включительно) и в отношении такого транспортного средства оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР -----) до дата (включительно).

В данном случае данных о таможенном декларировании транспортного средства на таможенной территории Евразийского экономического союза не имеется, и не имеется данных об уплате таможенных платежей. Совокупность вышеуказанных условий в данном случае не соблюдена, и административные ответчики правомерно не приняли расчет истца и рекомендовали уплату сбора в ином размере.

Относительно требования о признании ответа выданным в ненадлежащей форме суд приходит к выводу о необоснованности доводов административного истца в этой части.

Так, в соответствии с п. 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации утилизационный сбор исчисляется плательщиком самостоятельно в соответствии с Перечнем видов и категорий колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора, утвержденным этим же постановлением Правительства.

В соответствии с п. 3 и 12 Правил на таможенные органы возложена обязанность осуществлять взыскание и проверку правильности исчисления суммы утилизационного сбора, в том числе правомерность применения коэффициента расчета суммы утилизационного сбора.

При этом в соответствии с пунктом 12(3) Правил недостоверность или неполнота сведений, представленных плательщиком на основании пункта 11 Правил, является основанием для возврата плательщику поступивших документов.

Поэтому направление предложения об уплате утилизационного сбора с применением конкретного коэффициента, выраженное в оспариваемом письме Чувашского таможенного поста за подписью начальника поста ФИО6 соответствует требованиям Правил.

В связи с изложенным требования истца о признании незаконными действий по выдаче в неустановленной форме отказа в выпуске товара на таможенную территорию Российской Федерации; возложении обязанности произвести действия, связанные с регистрацией таможенной декларации и направлением таможенным органом информации о выпуске товаров не подлежат удовлетворению.

Относительно требования о признании незаконным бездействия по изготовлению и выдаче паспорта транспортного средства и возложения обязанности оформить паспорт транспортного средства суд приходит к выводу о том, что данные требования не могут быть удовлетворены и по тем причинам, что заявленные действия не входят в круг полномочий таможенного органа.

Ранее Постановлением Правительства Российской Федерации от дата ----- «О введении паспортов транспортных средств» была предусмотрена выдача паспортов транспортных средств на бумажных носителях таможенными органами. Однако Положением о паспортах транспортных средств и паспортах шасси транспортных средств, утвержденное приказом МВД России, Минпромэнерго России, Минэкономразвития России от дата N 496/192/134 с дата такая обязанность прекращена.

Оформление паспортов в электронном виде производится организациями, включенными в Единый реестр уполномоченных органов (организаций) государств- членов Евразийского экономического союза, сведения о которых размещены на сайте Минпромторга России. Таможенные органы в данный перечень не включены.

В соответствии с Порядком функционирования систем электронных паспортов транспортных средств (электронных паспортов шасси транспортных средств) и электронных паспортов самоходных машин и других видов техники, на транспортные средства и шасси, ввозимые на территорию Российской Федерации, паспорта транспортных средств могут оформляться только в электронном виде.

Поскольку незаконных действий административных ответчиков по отношению к истцу судом не установлено, не имеется оснований для удовлетворения его заявления о вынесении частного определения в их адрес.

Руководствуясь ст. 175-178 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО9 к Приволжскому таможенному управлению Федеральной таможенной службы России, Нижегородской таможне Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, Чувашскому таможенному посту Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России, заместителю начальника Чувашского таможенного поста Нижегородской таможни Приволжского таможенного управления Федеральной таможенной службы России ФИО6, о признании действий по выдаче в неустановленной форме отказа в выпуске товара на таможенную территорию Российской Федерации и оформлении паспорта транспортного средства незаконными; возложении обязанности произвести действия, связанные с регистрацией таможенной декларации и направлением таможенным органом информации о выпуске товаров с оформлением паспорта транспортного средства, вынесении частного определения отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики через Ленинский районный суд г. Чебоксары в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.В. Шопина

Мотивированное решение суда изготовлено 17 октября 2025 года