Решение по делу № 2-3041/2022 от 11.07.2022 - о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

1

Дело № 2-3041/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-004402-12

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

город Кемерово 11.07.2022 года

Центральный районный суд города Кемерово Кемеровской области

в составе председательствующего Родиной Е.Б.

при секретаре Пинаевой А.В.,

с участием прокурора Шестера Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству финансов Кузбасса о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

В суд поступило исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Кузбасса о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования мотивированы тем, что **.**.**** между ФИО1 и Министерством финансов Кузбасса был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Кемеровской области и замещении должности государственной гражданской службы Кемеровской области, согласно которому ФИО1 принята на должность ведущего консультанта отдела кадров с **.**.****.

С **.**.****. по **.**.**** ответчиком была проведена аттестация гражданских служащих министерства финансов Кузбасса, по результатам которой в отношении ФИО1 было вынесено решение о несоответствии замещаемой должности ведущий консультант отдела кадров. С решением аттестационной комиссия ФИО1 была не согласна, о чем письменно сообщила при получении и подписании аттестационного листа и решения аттестационной комиссии.

Приказом от **.**.**** с ФИО1 был расторгнут служебный контракт, и ФИО1 была уволена по инициативе представителя нанимателя подпункт б пункта 1 части 1 статьи 37 Федерального закона от **.**.**** № ### -ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Вывод о несоответствии занимаемой должности ФИО1 сделан аттестационной комиссией исключительно на основании ответов на вопросы, касающихся применения нормативно-правовых актов, что противоречит нормам Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ.

Общий трудовой стаж ФИО1 .... Неоднократно повышала свою квалификацию, имеет благодарственные письма и грамоты за время несения государственной службы. ....

В связи с произошедшими событиями, из-за постоянного психологического давления со стороны руководства, переживаний и стресса у ФИО1 ухудшилось состояние здоровья, в связи с чем ей требуется медицинская операция. В данной связи считает правомерным обязать ответчика возместить ей моральный вред в размере 50 000 рублей.

С учетом изложенного истец просит суд признать приказ от **.**.**** ### об итогах проведенной аттестации государственных гражданских служащих Министерства Финансов Кузбасса, приказ от **.**.**** № ### о расторжении служебного контракта, увольнении ФИО1, незаконными.

Обязать ответчика восстановить ФИО1 на работе в должности ведущего консультанта отдела кадров.

Обязать ответчика возместить моральный вред в размере 50000 рублей.

**.**.**** истец уточнила исковые требования в части, в соответствии с которыми просила взыскать с ответчика в пользу истца средний заработок за время вынужденного прогула со дня увольнения по день восстановления на работе

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО1 – ФИО2, действующий по устному ходатайству, настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерство финансов Кузбасса – ФИО3, действующая на основании доверенности от **.**.**** ###, возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав участников процесса, прокурора, полагавшего исковые требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, исследовав письменные материалы дела, заслушав свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.3 ст. 196 ГПК РФ суд рассматривает дело по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» Государственная гражданская служба Российской Федерации - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу (далее также - федеральная гражданская служба) и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 27.07.2004г. N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» аттестация гражданского служащего проводится в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы.

При проведении аттестации непосредственный руководитель гражданского служащего представляет мотивированный отзыв об исполнении гражданским служащим должностных обязанностей за аттестационный период. К мотивированному отзыву прилагаются сведения о выполненных гражданским служащим за аттестационный период поручениях и подготовленных им проектах документов, содержащиеся в годовых отчетах о профессиональной служебной деятельности гражданского служащего, а при необходимости пояснительная записка гражданского служащего на отзыв непосредственного руководителя.

Аттестации не подлежат гражданские служащие, замещающие должности гражданской службы категорий "руководители" и "помощники (советники)", с которыми заключен срочный служебный контракт (за исключением гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации).

Аттестация гражданского служащего проводится один раз в три года. Аттестация гражданских служащих, замещающих отдельные должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Президентом Российской Федерации или Правительством Российской Федерации, необходимость аттестации которых предусмотрена соответственно указом Президента Российской Федерации или постановлением Правительства Российской Федерации, может проводиться в иные сроки, установленные указанными актами.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок проведения аттестации гражданских служащих определен Положением «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от **.**.**** ###.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденным Указом Президента РФ от **.**.**** ### для аттестационной комиссии является обязательным обсуждение профессиональных и личностных качеств гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе, а при аттестации гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, также организаторские способности.

Согласно п. 11 Постановлению Правительства от **.**.**** ### «Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» на заседании аттестационной комиссии присутствует непосредственный руководитель аттестуемого гражданского служащего либо его заместитель в случае, если ни один из них не был включен в состав аттестационной комиссии.

Судом установлено, что ФИО1 приказом от **.**.**** № ### была назначена на должность ведущего консультанта отдела кадров Министерства финансов Кузбасса с **.**.**** и с ней был заключен служебный контракт о прохождении государственной гражданской службы Кемеровской области и замещении должности государственной гражданской службы Кемеровской области.

Согласно Положению о Министерстве финансов Кузбасса, утвержденному постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 03.03.2020 г. № 100, Министерство является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, обеспечивающим разработку и реализацию единой финансовой политики на территории Кемеровской области - Кузбасса, осуществляющим составление проектов законов Кемеровской области - Кузбасса об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, формирование консолидированного бюджета Кемеровской области - Кузбасса, организацию исполнения областного бюджета, исполнительно-распорядительные функции в сфере управления финансами Кемеровской области - Кузбасса.

Согласно должностному регламенту государственного гражданского служащего, замещающего должность ведущего консультанта отдела кадров и государственной службы Министерства финансов Кузбасса, в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы должность, которую замещала ФИО1, является государственной гражданской службой и относится к ведущей группе должностей категории «специалисты».

Приказом от **.**.**** ### назначено проведение аттестации гражданских служащих Кемеровской области - Кузбасса в Министерстве финансов Кузбасса с **.**.**** по **.**.**** с .... Согласно графику проведения аттестации государственных гражданских служащих Кемеровской области - Кузбасса в Министерстве финансов Кузбасса проведение аттестации ФИО1 И. назначено на **.**.****, с данным графиком истица была ознакомлена **.**.****.

На момент издания приказа истица отработала в отделе кадров государственной службы более трех лет, а потому подлежала аттестации.

В состав аттестационной комиссии входили:

- председатель аттестационной комиссии – ЛИЦО_5 – первый заместить председателя Правительства Кемеровской области – Кузбассу – министр финансов Кузбасса;

- заместитель председателя аттестационной комиссии – ЛИЦО_1 – первый заместитель финансов Кузбасса;

- члены аттестационной комиссии – ЛИЦО_6 – начальник юридического отдела Министерства финансов Кузбасса;

- ЛИЦО_7 – начальник отдела кадров и государственной службы Министерства финансов Кузбасса (секретарь комиссии);

- независимый эксперт (по согласованию);

- председатель общественного Совета при Министерстве финансов Кузбасса (по согласованию).

Аттестация проводилась в форме собеседования, членами аттестационной комиссии истице задавались вопросы на темы, входящие в круг ее должностных обязанностей. Однако истица не смогла правильно и квалифицированно ответить на большую часть поставленных вопросов. Данные обстоятельства подтверждаются аттестационными листом.

По результатам аттестации комиссией было принято решение о несоответствии ФИО1 замещаемой должности граждански службы, послужившим основанием для издания приказа от **.**.**** ### о признании истицы не соответствующей замещаемой должности гражданской службы с понижением в должности гражданской службы и исключению из кадрового резерва в случае нахождения в нем.

На основании приказа от **.**.**** ### истице в связи с признанием ее не соответствующей замещаемой должности по результатам аттестации предложена нижестоящая вакантная должность - консультант отдела кадров и государственной службы (предложение должности о**.**.**** ###), которое она получила **.**.****. Истица от перевода ее на вакантную должность отказалась, о чем **.**.**** был составлен соответствующий акт ###. Иных вакантных должностей не имелось.

Приказом от **.**.**** № ### служебный контракт с ФИО1 расторгнут, истица была освобождена от замещаемой должности и уволена с государственной гражданской службы Кемеровской области - Кузбасса вследствие недостаточной: квалификации, подтвержденной результатами аттестации, на основании подпункта «б» пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Допрошенная в судебном заседании свидетель ЛИЦО_1 пояснила, что на аттестационной комиссии проверяли непосредственно уровень профессиональных знаний истца. На аттестационной комиссии задавались вопросы, только касающиеся профессиональной деятельности работы отделов кадров, базовые вопросы. Истец не смогла ответить на поставленные вопросы, которые касались непосредственно кадровой работы. У комиссии не возникло решения, о том что ФИО1 соответствует занимаемой должности.

Свидетель ЛИЦО_7 пояснила, что не может дать точную оценку работе истца, поскольку работает менее года. Поставила отметку, что истец соответствует занимаемой должности, поскольку не хотела создавать конфликтную ситуацию. Зачастую работой ФИО1 не была довольна. С ее стороны часто были нарушения, ошибки. Отказывалась выполнять отдельные поручения. После издания приказа по аттестации до ФИО1 были доведены предложения о других должностях, в уведомлении она расписалась, однако в течение недели ответа от нее не поступило, после чего был составлен данный акт. В последний день работы ФИО1 ей еще раз была предложена должность консультанта, но она оказалась, пояснив, что будет оспаривать решение аттестационной комиссии. Как прямой руководитель считала, что ФИО1 соответствует занимаемой должности, но решение принимает комиссия. Свидетель ответила в протоколе голосования – «воздержалась», однако как член комиссии имела право проголосовать.

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку они последовательны и подтверждаются материалами дела и иными доказательствами не опровергнуты.

При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных настоящим Федеральным законом.

Порядок проведения аттестации гражданских служащих определен Положением «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации», утвержденным Указом Президента РФ от **.**.**** ###.

В соответствии с пунктами 16 и 17 Положения о проведении аттестации государственных гражданских служащих РФ, утвержденным Указом Президента РФ от **.**.**** ### для аттестационной комиссии является обязательным обсуждение профессиональных и личностных качеств гражданского служащего применительно к его профессиональной служебной деятельности.

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего оценивается на основе определения его соответствия квалификационным требованиям по замещаемой должности гражданской службы, его участия в решении поставленных перед соответствующим подразделением (государственным органом) задач, сложности выполняемой им работы, ее эффективности и результативности. При этом должны учитываться результаты исполнения гражданским служащим должностного регламента, профессиональные знания и опыт работы гражданского служащего, соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению и обязательств, установленных законодательством РФ о государственной гражданской службе, а при аттестации гражданского служащего, наделенного организационно-распорядительными полномочиями по отношению к другим гражданским служащим, также организаторские способности.

Согласно п. 11 Постановления Правительства от **.**.**** ### «Об утверждении единой методики проведения аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» процедура проведения аттестации истца не нарушена.

В связи с чем суд полагает, что не имеется оснований для удовлетворения требований о признании приказа от **.**.**** об итогах проведения аттестации государственных гражданских служащих Министерства финансов Кузбасса незаконным, поскольку результаты проведенной аттестации послужили основанием для увольнения истца, и признаны судом соответствующими закону, то оснований для признания приказа от **.**.**** об увольнении незаконным, восстановлении на работе также не имеется.

Производные требования о компенсации морального вреда, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула судом оставляются без удовлетворения в связи с отказом в удовлетворении основных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (**.**.**** года рождения, паспорт РФ: ###) к Министерству финансов Кузбасса (ОГРН: ###, ИНН: ###) о признании приказов незаконными, восстановлении на работе, взыскании заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья Е.Б. Родина

Решение в мотивированной форме составлено 18.07.2022 года