Административное дело № 2а-4079/2022
УИД: 47RS0005-01-2022-003959-70
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 ноября 2022 года <адрес>
Выборгский городской суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Грачевой Ю.С.,
при секретаре Гусевой Т.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству ФИО4 Петровой о признании отказа КУМИГ администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата № № незаконным, обязании опубликовать извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в Выборгский городской суд <адрес> с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, в котором просил:
признать отказ Комитета по управлению муниципальным существом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м. в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, незаконным, подлежащем отмене;
обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> обеспечить опубликование извещения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м. в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и разместить извещение на официальном сайте, также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В обоснование административного иска указал, что при обращении в КУМИГ администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м. в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, получил отказ от Дата №А-2265, в связи с невозможностью утверждения приложенной к заявлению схемы расположения запрашиваемого земельного участка, по основаниям, указанным в п.1 ч. 6 ст. 11.10 ЗК РФ, а именно несоответствии схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с ч. 12 ст. 11.10 ЗК РФ, которое по мнению административного ответчика заключается в невозможности определения границ смежных землепользователей, вдоль западной и южной границ образуемого участка. Одновременно административному истцу предложено для дальнейшего рассмотрения вопроса уточнить или установить границы смежных земельных участков в соответствии с ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" с учётом подъезда к данным земельным участкам и формируемому земельному участку.
Административный истец считает такой отказ незаконным, противоречащим закону и нарушающим права истца, поскольку действующим законодательством не предусмотрена обязанность административного истца по предоставлению в адрес административного ответчика документов не указанных прямо в законодательстве, при этом при подготовке представленной административным истцом схемы расположения образуемого земельного участка была учтена информация, предусмотренная пунктом 4 Приказа N 762, а в самой схеме содержатся все данные в соответствии с пунктом 6 указанного Приказа, сведения о границах смежных землепользователей, расположенных вдоль западной и южной границ формируемого земельного участка, не могли быть отражены в схеме, по причине отсутствия смежных землепользователей, границы земельных участков которых учтены в соответствии с действующим законодательством. При этом, все смежные земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учёт, на схеме указаны.
Доказательства существования смежных земельных участков, сведения о местоположении (границах) которых внесены в ЕГРН, но не отражены в представленной схеме, Комитетом не представлены.
В ходе судебного рассмотрения дела, исходя из характера возникших спорных правоотношений, к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены администрация муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальник отдела по архитектуре и градостроительству ФИО4 ФИО1.
Административный истец, административные ответчики в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили.
На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства согласно ст.ст.59,60,61 КАС РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействие) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положениям части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.
Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.
Статья 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает особенности предоставления земельных участков данной категории, в том числе гражданам для индивидуального жилищного строительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, административным истцом подано заявление в КУМИГ администрации МО <адрес> о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м. в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным пп. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.
Дата КУМИГ администрации МО <адрес> отказал в предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1200 кв. м. в аренду на 20 лет под индивидуальное жилищное строительство по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п.1 ч.16 статьи 11.10 Земельного кодекса, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с ч.12 ст. 11.10 Земельного кодекса.
Схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения:
о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях,
о местоположении границ земельных участков.
В представленной схеме, границы смежных землепользователей, расположенных вдоль западной и южной границы формируемого земельного участка не установлены, тем самым, определить границы смежных землепользователей не представляется возможным.
Таким образом, для дальнейшего рассмотрения вопроса, необходимо уточнить или установить границы смежных земельных участков в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" с учетом подъезда к данным земельным участкам и формируемому земельному участку.
Указанная выше норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).
Пункт 2 статьи 39.18 Кодекса устанавливает требования к извещению. Граждане, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4). Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5).
В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 1 п. 7).
Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для индивидуального жилищного строительства без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок, при условии обязательного предварительного извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и при отсутствии других претендентов. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.
Таким образом, законом установлена процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства и иных целей, включая для ведения личного подсобного хозяйства, указанных в статье 39.18 Земельного кодекса РФ. Эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.
Пункты 4, 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат квалифицированных требований к форме заявления о намерении участвовать в аукционе по предоставлению земельного участка. При этом не соблюдение способа подачи заявлений не является в силу положений статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отклонения данных заявлений и предоставления земельного участка без проведения торгов.
Поступление же от претендентов заявлений о намерении участвовать в аукционе по электронной почте, в иной, нежели установленная извещением, о возможности предоставления земельного участка форме, является основанием для проведения аукциона, исключительно в рамках которого и возможны повышенные требования к форме и способу подачи заявок на участие в аукционе.
Вместе с тем, заявления от административного истца о проведении аукциона не подавалось. Схема представленная в КУМИГ не соответствует требованиям закона, земельный участок не поставлен на кадастровый учет, сведений о наличии пересечений либо отсутствии таких пересечений со смежными владельцами участков не представлено.
Разрешая спор, суд не нашел оснований считать права и законные интересы истца нарушенным, поскольку истец не лишен права принять участие в аукционе и претендовать на испрашиваемый земельный участок наравне с иными претендентами после назначения даты проведения аукциона на спорный земельный участок, для чего необходимо определенное время и средства для постановки земельного участка на государственный кадастровый учет и получения технических условий подключения (технологического присоединения) объекта планируемого строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, при предоставлении надлежащим образом оформленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и заявления.
Оценив имеющиеся в деле доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку оспариваемое решение является правомерным, принятым в рамках предоставленных административному ответчику законом полномочий, при наличии оснований и соблюдении порядка их принятия, содержание которых соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения, в отсутствие нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
В соответствии со ст.84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Согласно ст.176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес>, начальнику отдела по архитектуре и градостроительству ФИО4 Петровой о признании отказа КУМИГ администрации муниципального образования "<адрес>" <адрес> от Дата № А-2265 незаконным, обязании опубликовать извещение о предварительном согласовании предоставления земельного участка- отказать.
На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд <адрес>.
Судья: Ю.С. Грачева
Мотивированное решение изготовлено 17.11.2022