Решение по делу № 2А-5738/2023 от 03.10.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сочи 03 октября 2023 года

Центральный районный суд города Сочи Краснодарского края в составе:

судья Ефанов В.А.,

секретарь судебного заседания Дмитриева Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-5738/2023 по административному исковому заявлению КИ.ой И.С. к администрации муниципального образования города-курорта Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратилась в суд с иском к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования город-курорт С., принятое в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт С. об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «здание» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., р-н Центральный, <адрес>, строение 42а от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию муниципального образования город-курорт С. в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт С. выдать КИ.ой И.С. разрешение на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «торговый павильон» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., р-н Центральный, <адрес>, строение 42а в течение 7 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

В административном иске указано, что КИ.а И.С. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт С. с заявлением о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «здание» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., р-н Центральный, <адрес>, строение 42а.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления административным ответчиком было принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ №, ввиду непредоставления заявителем документов, подтверждающих проведение инженерных изысканий и утверждённой проектной документации, а также ввиду нахождения земельного участка в зоне зеленых насаждений общего пользования «Р-2».

По мнению административного истца вышеуказанное решение является незаконным и необоснованным.

Данные действия нарушают право административного истца на осуществление застройки земельного участка, а равно реконструкции уже существующего объекта капитального строительства, предусмотренные статьёй 263 ГК РФ.

В обжалуемом отказе указано об отсутствии выполнения инженерных изысканий в представленных материалах проектной документации, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Более того, в обжалуемом отказе также указано на отсутствие раздела проектной документации «Архитектурные и конструктивные решения» в Постановлении Правительства РФ № 87.

В связи с чем сделан вывод о том, что данные документы не представлены.

Вместе с тем, необходимость предоставления указанной документации прямо регламентирована пунктом «в» части 15 статьи 48 ГрК РФ, который является высшим по юридической силе нормативным актом по отношению к рассматриваемому Постановлению Правительства РФ № 87, в связи с чем, предоставление указанной документации правомерно и предусмотрено действующим законодательством.

Вывод об отсутствии согласования проектной документации является надуманным и опровергается соответствующими материалами дела.

Также административным ответчиком в обжалуемом отказе сделан вывод о том, что согласно представленной документации, после проведения работ меняется этажность здания, а также общая площадь с 80,5 кв.м. на 194,6 кв.м., что не соответствует нормам градостроительного законодательства, так как фактически планируемые работы не являются капитальным ремонтом.

Однако в проектной документации прямо поименован документ «реконструкция павильона на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> <адрес>, строение, 42а Центрального района г. Сочи».

Таким образом, административным ответчиком сделан вывод о том, что планируется к выполнению капительный ремонт указанного здания, однако административным истцом заявлении и проектной документации указано на выдачу разрешения именно на реконструкцию указанного объекта недвижимости.

Правовой подход, который лег в основу отказа по мотиву непредоставления административным истцом проектной документации на капительный ремонт, не может быть применен и сделан лишь на основании титульного листа документа без фактического исследования его содержания.

Также административным ответчиком сделан вывод о том, что объект капитального строительства с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> частично расположен за границами правомерного земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты>

Однако вышеуказанное основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствует в административном регламенте.

Также в обжалуемом отказе административным ответчиком сделан вывод о том, что рассматриваемый земельный участок находится в территориальной зоне «Р-2» - зона зелёных насаждений общего пользований, на которых не допускается возведение объектов капитального строительства, однако данный довод не может являться основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Постановление администрации города Сочи от 25.12.2020 №2250 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» содержит в себе исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении заявителю муниципальной услуги.

Указанный перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги содержится в пункте 23 административного регламента, является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Таким образом, административный ответчик при вынесении оспариваемого решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги вышел за пределы административного регламента и необоснованно отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги, поскольку вышеуказанные основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги отсутствуют в административном регламенте и соответственно не могут служить основаниями для отказа в предоставлении муниципальной услуги, поскольку прямо не перечислены в нём.

Законодатель установил единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости.

Более того, рассматриваемый административный регламент не содержит в себе такого основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги как нахождение земельного участка в определенной территориальной зоне.

В повторном отказе указан более расширенный перечень оснований для отказа административному истцу, которые не были указаны в первоначальном отказе, что противоречит Федеральному закону от 19.07.2018 №204-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" в части установления дополнительных гарантий граждан при получении государственных и муниципальных услуг», которым установлен запрет на повторный отказ в предоставлении государственной услуги по основаниям, не указанным в первоначальном отказе.

Администрация муниципального образования город-курорт Сочи, как орган, наделенный государственными полномочиями, уклоняются от исполнения обязанностей, возложенных на них в установленном законом порядке.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, поддержал правовую позицию, изложенную в административном иске.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала правовую позицию, изложенную в оспариваемом отказе и отзыве на иск.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, суд полагает, что требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно материалам дела, КИ.а И.С. обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт С. с заявлением о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «здание» на земельном участке с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., р-н Центральный, <адрес>, строение 42а.

По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ департаментом архитектуры и градостроительства администрации города Сочи принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства «Здание» с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> по адресу: Краснодарский край, г. С., Центральный район, <адрес>, стр. 42а.

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт.

Порядок выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе перечень документов, представляемых в орган местного самоуправления для получения такого разрешения, установлен статьей 51 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы власти отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Обязательными документами, необходимыми для получения разрешения на строительство в силу п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, являются результаты инженерных изысканий.

Ч. 6 ст. 47 ГрК РФ предусмотрено, что виды инженерных изысканий, порядок их выполнения для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, состав, форма материалов и результатов инженерных изысканий, порядок их представления для размещения в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Инженерные изыскания - это изучение природных условий и факторов техногенного воздействия в целях рационального и безопасного использования территорий и земельных участков в их пределах, подготовки данных по обоснованию материалов, необходимых для территориального планирования, планировки территории и архитектурно-строительного проектирования (п. 15 статьи 1 ГрК РФ).

В силу ч. 1 ст. 3 и ч. 1 ст. 4 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из названного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации (в частности, постановлений Правительства Российской Федерации), а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и регулирует отношения в том числе по архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства. Вопросы, связанные с инженерными изысканиями для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства, регламентированы статьей 47 ГрК РФ.

Инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий (ч. 1 ст. 47 ГрК РФ).

Инженерные изыскания для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства выполняются в целях получения: материалов о природных условиях территории, на которой будут осуществляться строительство, реконструкция объектов капитального строительства, и факторах техногенного воздействия на окружающую среду, о прогнозе их изменения, необходимых для разработки решений относительно такой территории; материалов, необходимых для обоснования компоновки зданий, строений, сооружений, принятия конструктивных и объемно-планировочных решений в отношении этих зданий, строений, сооружений, проектирования инженерной защиты таких объектов, разработки мероприятий по охране окружающей среды, проекта организации строительства, реконструкции объектов капитального строительства; материалов, необходимых для проведения расчетов оснований, фундаментов и конструкций зданий, строений, сооружений, их инженерной защиты, разработки решений о проведении профилактических и других необходимых мероприятий, выполнения земляных работ, а также для подготовки решений по вопросам, возникшим при подготовке проектной документации, ее согласовании или утверждении (ч. 4 ст. 47 ГрК РФ).

Таким образом, применительно к объектам капитального строительства проведение инженерных изысканий является обязательным этапом подготовки проектной документации.

С заявлением о выдаче разрешения на строительство инженерные изыскания, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства, представлены не были.

Следовательно, отсутствуют документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ, подпункте 9 пункта 12 Постановления администрации города Сочи от 25.12.2020 №2250 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Обязательными документами, необходимыми для получения разрешения на строительство в силу п. 3 ч. 7 ст. 51 ГрК РФ, являются результаты инженерных изысканий и следующие материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации:

а) пояснительная записка;

б) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, а в случае подготовки проектной документации применительно к линейным объектам проект полосы отвода, выполненный в соответствии с проектом планировки территории ( за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

в) разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, а также решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства (в случае подготовки проектной документации применительно к объектам здравоохранения, образования, культуры, отдыха, спорта и иным объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения, объектам транспорта, торговли, общественного питания, объектам делового, административного, финансового, религиозного назначения, объектам жилищного фонда);

г) проект организации строительства объекта капитального строительства (включая проект организации работ по сносу объектов капитального строительства, их частей в случае необходимости сноса объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства).

С заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта представлена Проектная документация (Архитектурные и конструктивные решения) на 17-ти листах в отношении объекта «Капитальный ремонт павильона с устройством эксплуатируемого этажа».

Состав разделов проектной документации и требования к их содержанию утверждены Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

Раздел проектной документации «Архитектурные и конструктивные решения» Постановлением №87 не предусмотрен.

Кроме того, согласно части 15 статьи 48 ГрК РФ проектная документация, а также изменения, внесенные в нее в соответствии с ч. 3.8 и 3.9 ст. 49 ГрК РФ, утверждаются застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором.

Материалы, содержащиеся в утвержденной в соответствии с ч. 15 ст. 48 ГрК РФ проектной документации с заявлением о выдаче разрешения на строительство представлены не были.

Таким образом, отсутствуют документы, указанные в подпункте 3 пункта 7 статьи 51 ГрК РФ, подпункте 9 пункта 12 Постановления администрации города Сочи от 25.12.2020 №2250 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства» (ч. 7 ст. 51 ГрК РФ).

Кроме этого, согласно представленной документации, после проведения работ меняется этажность здания, а также общая площадь с 80,5 кв.м. на 194,6 кв.м.

П. 14 ст. 1 ГрК РФ установлено, что изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема) является реконструкцией объекта, таким образом, разработанная проектная документация в отношении объекта «Капитальный ремонт павильона с устройством эксплуатируемого этажа» не соответствует нормам градостроительного законодательства, так как фактически планируемые работы не являются капитальным ремонтом.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка (ч. 1 ст. 57.3 ГрК РФ).

Согласно сведениям государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края правообладателю земельного участка с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> администрацией города Сочи ДД.ММ.ГГГГ выдан градостроительный план земельного участка №РФ№-6793.

Согласно выданного ГПЗУ №6793, максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка составляет - 0%, минимальный процент озеленения - 80%, минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий строений сооружений.

Согласно сведеньям ГИСОГД и сведений Единого государственного реестра недвижимости, объект капитального строительства с кадастровым номером 23:49:<данные изъяты> частично расположен за границами правомерного земельного 23:49:0204009: 1644.

Таким образом, выявлено несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, что является основанием для отказа согласно ч. 13 ст. 51 ГрК РФ.

При этом п. 5 ГПЗУ №6793 содержит информацию об ограничениях использования земельного участка, в том числе - зона согласования со службой охраны на Кавказе ФСО России. Строительство зданий, строений, сооружений и иных объектов, их реконструкция производится по согласованию с органами ФСО РФ.

Подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ установлено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

При этом в соответствии со ст. 85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Градостроительные регламенты, устанавливающие предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, указаны в таблице 11 Правил землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202.

Составной частью правил землепользования и застройки является карта градостроительного зонирования (п. 2 ч. 2 ст. 30 ГрК РФ), содержащая границы территориальных зон (ч. 4 ст.30 ГрК РФ).

Для территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером 23:49<данные изъяты>, в соответствии с Правилами землепользования и застройки установлена территориальная зона «Р-2» - зона зеленых насаждений общего пользования.

Зоны зеленых насаждений общего пользования расположены в пределах территориальных зон «Р-2», границы зон зеленых насаждений общего пользования совпадают с границами территориальных зон «Р-2». Земли зеленых насаждений общего пользования, расположенные в границах иных территориальных зон, охраняются в соответствии с законодательством Российской Федерации, Краснодарского края и города Сочи, и не подлежат градостроительному изменению и приватизации.

На территории зоны зеленых насаждений общего пользования не допускается строительство объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 13 ст. 51 ГрК РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 ст. 51 ГрК РФ или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Таким образом, обжалуемое решение принято в строгом соответствии с действующим законом, и не может нарушать права административного истца.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах административный иск не подлежит удовлетворению, так как действиями административного ответчика не нарушены права административного истца и нормы закона.

Руководствуясь ст.194-199 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление КИ.ой И.С. к администрации муниципального образования города-курорта Сочи в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации г. Сочи об оспаривании решения, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение составлено 06.10.2023.

Судья