Резолютивная часть решения по делу № 2А-2064/2025 от 17.06.2025 | Кировский районный суд г. Саратова (Саратовская область)

Дело № 2а-2064/2025

64RS0045-01-2025-002285-73

Решение

Именем Российской Федерации

03 июня 2025 года г. Саратов

Кировский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Сорокиной Е.Б.,

при секретаре Агаеве Ш.Ш.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными решения

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к административным ответчиком о признании незаконным решения, свои требования мотивируя тем, что Постановлением Администрации поселкового Совета народных депутатов поселка ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, за плату передан в частную собственность земельный участок площадью 1500 кв.м. в пос. ФИО1 по <адрес>, в конце улицы.

Как следует из указанного Постановления и Государственного акта на право собственности на землю данный земельный участок был передан для индивидуального жилищного строительства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер земельного участка: 64:32:000000:23338.

Распоряжением Комитета по архитектуре Администрации муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №А земельному участку присвоен адрес: Российская Федерация, <адрес>, г.о. <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, з/у 25.

Распоряжением Комитета по управлению имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-рз земельный участок отнесен к землям населенных пунктов.

Согласно прилагаемой выписке из ЕГРН категория земель, к которой отнесен земельный участок: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки, для индивидуального жилищного строительства.

Решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 были утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» далее - Правила), в которые в последующем неоднократно вносились изменения.

Решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 был утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Саратов».

Из ответа министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 11.10.2024 № 3786/24 следует, что в соответствии с картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов», входящей в состав Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», принадлежащий административному истцу на праве собственности земельный участок в результате вносимых в Правила изменений оказался расположен в границах земель сельскохозяйственных угодий, в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Данное обстоятельство не позволяет использовать земельный участок по назначению, не позволяет возвести на нем жилой дом. Поскольку, согласно подразделу 62 Правил «Территориальная зона СХ-1. Зона сельскохозяйственного использования» ни основным, ни условным видом разрешенного использования земельных участков строительство и эксплуатация индивидуальных жилых домов не предусмотрены.

Однако, орган местного самоуправления был не вправе произвольно отменять или изменять свои постановления, послужившие основанием для возникновения гражданских прав и обязанностей. Отменяющий (изменяющий) правовой акт должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан.

При этом каких-либо обоснований для включения земельного участка в состав земель сельскохозяйственного назначения не имеется.

Таким образом, поскольку принадлежащий ФИО3 земельный участок находится в границах земель населенного пункта и был передан ему за плату для индивидуального жилищного строительства, то административный истец полагает, что земельный участок был неправомерно включен в территориальную зону земель сельскохозяйственного назначения территориальную зону «СХ-1»).

05.12.2024 ФИО3 обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и землеустройства муниципального образования «Город Саратов» в части исключения земельного участка из территориальной зоны СХ-1 «зона сельскохозяйственного использования» и включения земельного участка в территориальную зону Ж-4 зона застройки индивидуальными домами».

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13.01.2025 № 13 предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» в отношении вышеуказанного земельного участка было отклонено по причине несоответствия положениям Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30- 319.

Считает данный приказ незаконным. Оспариваемый приказ создает препятствия для осуществления прав и законных интересов, как собственником земельного участка, создает препятствия в эффективном использовании земельного участка в соответствии с разрешенным видом его использования.

Более того, земельный участок находится в границах населенного пункта, а потому его включение территориальную зону «земли сельскохозяйственного назначения» | - СХ-1») противоречит части 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным приказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>»; обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> принять решение о подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» об изменении территориальной зоны для земельного участка с кадастровым номером 64:32:000000:23338, расположенного по адресу: г.о. <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, з/у 25 с СХ-1 «зона сельскохозяйственного использования» на зону Ж-4 «зона застройки индивидуальными домами» и подготовке соответствующего проекта изменений в Генеральный план муниципального образования «<адрес>».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административные исковые требования поддержал в полном объеме, по изложенным в иске основаниям, просил удовлетворить требования.

Административный истец ФИО3, представитель административного ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступало.

Руководствуясь ст.150, ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд принял решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Глава 22 КАС РФ предполагает возможность оспаривания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению, если гражданин, организация, иные лица полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии со ст. 3 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 16 Устава муниципального образования "<адрес>" процедура принятия Правил землепользования и застройки и изменений в них предусматривает обязательное проведение публичных слушаний по вопросу внесения изменений в правила землепользования и застройки.

В силу ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В силу ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований,

Согласно пункту 6 статьи 23 Устава муниципального образования "<адрес>", утвержденного решением ФИО1 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 67-649, Городская Дума по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами ФИО1 <адрес>, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города.

В соответствии со статьей 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки является документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях:

1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия;

2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований;

3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства;

4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя:

1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила;

2) карту градостроительного зонирования;

3) градостроительные регламенты.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку. На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах. (ч. 3, 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 2.1 Правил землепользования и застройки, Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в городе систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования "<адрес>" на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон с целью защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки, обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции; подготовки документов для передачи прав на земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам; для осуществления строительства, реконструкции объектов недвижимости; контроля соответствия градостроительным регламентам строительных намерений застройщиков, завершенных строительством объектов и их последующего использования.

В соответствии статьей 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации решение об утверждении документации по планировке территории (проекты планировки территории и проекты межевания территории) принимается главой муниципального образования с учетом публичных слушаний.

Согласно части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по: 1) линиям магистралей, улиц, проездов, разделяющим транспортные потоки противоположных направлений; 2) ФИО1 линиям; 3) границам земельных участков; 4) границам населенных пунктов в пределах муниципальных образований; 5) границам муниципальных образований, в том числе границам внутригородских территорий городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга; 6) естественным границам природных объектов; 7) иным границам.

В ходе рассмотрения дела установлено, что Постановлением Администрации поселкового Совета народных депутатов поселка ФИО1 <адрес> ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3, за плату передан в частную собственность земельный участок площадью 1500 кв.м в пос. ФИО1 по <адрес>, в конце улицы.

Земельный участок поставлен на кадастровый учет, кадастровый номер земельного участка: 64:32:000000:23338.

05.12.2024 ФИО3 обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и землеустройства муниципального образования «<адрес>» в части исключения земельного участка из территориальной зоны СХ-1 «зона сельскохозяйственного использования» и включения земельного участка в территориальную зону Ж-4 зона застройки индивидуальными домами».

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» в отношении вышеуказанного земельного участка было отклонено по причине несоответствия положениям Генерального плана муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением ФИО1 городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Представителем административного ответчика в адрес суда представлены с ведения, на основании которых судом установлено, что в комиссию по подготовке проектов правил землепользования и застройки территории муниципального образования «<адрес>» и территорий муниципальных образований, входящих в состав Энгельсского муниципального района, Балаковского муниципального района (далее - комиссия) от ФИО3 поступило заявление о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>» в части изменения земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения на территориальную зону застройки индивидуальными жилыми домами для сельских населенных пунктов (Ж-4/1) земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, г.о. <адрес>, п. ФИО1, <адрес>, з/у 25, с кадастровым номером 64:32:000000:23338.

В соответствии с Картой функциональных зон городского округа в составе Генерального плана муниципального образования «<адрес>», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.7922 г. № 30-319, рассматриваемый земельный участок расположен в функциональной зоне лесов.

В соответствии с Картой градостроительного зонирования территории муниципального образования «Город Саратов» в составе Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденных решением Саратовской городской Думы от 25.07.2019 г. № 54-397, рассматриваемый земельный участок расположен в границах земель сельскохозяйственных угодий.

Комиссией направлен запрос в министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области. Из ответа следует, что в соответствии со сведениями государственного лесного реестра указанный земельный участок пересекает земли лесного фонда.

В связи с тем, что право на указанный земельный участок возникло до ДД.ММ.ГГГГ министерством природных ресурсов и экологии Саратовской области во исполнение требований 218-ФЗ от 29.07.2017 г. принято решение о приведении в соответствие сведений государственного лесного реестра сведениям ЕГРН указанного земельного участка. Указанный земельный участок исключен из границы земель лесного фонда на основании акта о внесении изменений в сведения государственного лесного реестра от 10.04.2023 г. № 21/4.

Генеральный план муниципального образования «Город Саратов», утвержден решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 г. № 30-319, то есть до принятия решения об исключении указанного земельного участка из границ земель лесного фонда.

Пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом.

Таким образом, согласно положениям части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31 пункта 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ правила землепользования и застройки должны соответствовать генеральному плану.

На основании вышеизложенного, комиссией рекомендовано отклонить предложение ФИО3 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>».

Приказом министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области от 13.01.2025 г. № 13 отклонено предложение ФИО3 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов» по следующему основанию: несоответствие положениям Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 г. № 30-319.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Оценивая действия административных ответчиков применительно к разрешению вопроса об их соответствии закону или иному нормативному правовому акту, а также наличия установленного нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, совершением оспариваемых действий и принятием решения, суд, с учётом установленных по делу обстоятельств,

приходит к выводу об отсутствии в рассматриваемой ситуации вышеперечисленных условий и, как следствие, нарушения прав и законных интересов административного истца.

При таких обстоятельствах, с учетом представленных сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований

Анализируя представленные сторонами доказательства в их совокупности, и исходя из вышеуказанных норм материального права, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд г. Саратова.

Судья Е.Б. Сорокина