50RS0№-89

Дело №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 23 декабря 2025 года

Дмитровский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Стифоровой В.Ю.,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> к ФИО1, ФИО2 о признании незаконной деятельности на земельном участке, запрете использования земельного участка не по целевому назначению, прекращении деятельности,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Дмитровского муниципального округа <адрес> обратилась в суд с иском, уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ (л.д. 205-212), к ФИО1, ФИО2 о признании незаконной деятельности ФИО2, осуществляемой на земельном участке с кадастровым номером № – по предоставлению услуг пансионата для пожилых людей, запрете ФИО2 осуществлять незаконную деятельность на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – ведение дачного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, с/пос Габовское, <адрес>, - по предоставлению услуг пансионата для пожилых людей, обязании ФИО2 прекратить ведение деятельности по предоставлению услуг пансионата для пожилых людей на указанном выше земельном участке.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия – наблюдение по месту нахождения земельного участка установлено, что он используется для размещения пансионата для пожилых людей, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка.

Оснований полагать, что ответчик ФИО2 прекратит в добровольном порядке использование земельного участка не по целевому назначению не в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, у истца не имеется.

Представитель истца Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явился, о явке извещен надлежащим образом, до судебного заседания представил ходатайство о рассмотрения дела в отсутствие представителя истца.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, реализовал свое право на участие через представителя ФИО5, который в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 107-113), указал, что истцом не доказано ведение ответчиком деятельности, связанной с размещением пансионата для пожилых людей, а также наличия угрозы жизни и здоровью человека, окружающей среде и объектам культурного наследия в результате такой деятельности, а сам по себе факт сдачи в аренду принадлежащего ответчику на праве собственности жилого дома для проживания иным лицам не является его нецелевым использованием.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО7 в судебное заседание не явился, реализовал свое право на участие через представителя ФИО6, который полагал заявленные требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 143-147).

Представители третьих лиц Управления Росреестра по <адрес>, Комитета по управлению имуществом Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили.

Суд, изучив материалы дела, оценив собранные доказательства в полном объеме, находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м., категорией земель – земли населенных пунктов, видом разрешенного использования – ведение дачного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, с/пос Габовское, <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 74-75).

На указанном земельном участке расположено два объекта невидимости: нежилое здание – хозяйственное строение с кадастровым номером № а также жилой дом с кадастровым номером № собственником которых также является ФИО2, что подтверждается выписками из ЕГРН (л.д. 76-81).

В рамках муниципального земельного контроля по месту нахождения объекта контроля - земельного участка с кадастровым номером 50:№ проведено контрольное (надзорное) мероприятие – наблюдение за соблюдением обязательных требований, в результате которого установлено, что на территории земельного участка размещен пансионат для пожилых людей.

Данный факт подтверждается Актом наблюдения за соблюдением обязательных требований в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-НС.

ДД.ММ.ГГГГ ответчику объявлено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №-П/2024 в котором ответчику предлагалось прекратить деятельность по оказанию услуг пансионата для пожилых людей на земельном участке с кадастровым номером №.

Возражения в отношении объявленного предостережения ответчиком не подавалось.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля истцом по месту нахождения объекта контроля - земельного участка с кадастровым номером № вновь проведено контрольное (надзорное) мероприятие - наблюдение за соблюдением обязательных требований, в результате которого установлено, что земельный участок используется для целей, отличных от дачного строительства, для размещения пансионата для пожилых людей.

Данный факт подтверждается Актом выездного обследования земельных участков в рамках муниципального земельного контроля от ДД.ММ.ГГГГ №-НС.

К указанному акту приложены скриншоты сайта https://pansionatgarmonia.ru, где размещена информация о сети пансионатов для пожилых в Подмосковье.

Затем, ДД.ММ.ГГГГ проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, из которого также следует, что он используется для целей, отличных от дачного строительства и ведения дачного хозяйства – для размещения пансионата для пожилых людей, что подтверждается актом выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ №-ВО, к которому приложены фотографии ограждений данного земельного участка и въездных ворот.

В соответствии с частью 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации).

Из системного толкования указанных норм с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации следует, что установление правового режима использования земель, в том числе по их целевому назначению, ограничение земельных прав собственников земельных участков (как и иных категорий землепользователей) обусловливается необходимостью соблюдения прав и законных интересов иных лиц, а также обеспечения публичных (государственных, общественных) интересов, выражающихся в защите основ конституционного строя, окружающей среды, нравственности, здоровья, государственной безопасности.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из абзаца 1 пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования.

В силу абзаца 3 пункта 2, пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов (абзац 5 пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник (иной титульный владелец) земельного участка вправе возводить на нем здания (строения, сооружения) в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-экологических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору (пункт 11 статьи 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно абзацам 2, 7 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, использование земельного участка должно осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», на земельном участке с видом разрешенного использования по коду 1.5 «Садоводство» разрешено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с выращиванием многолетних плодовых и ягодных культур, винограда и иных.

Частью 7 статьи 54 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) установлено, что виды разрешенного использования земельных участков «дачный земельный участок», «для ведения дачного хозяйства», «для дачного строительства», а также «садовый земельный участок», «для садоводства», «для ведения садоводства», содержащиеся в ЕГРН и (или) указанные в правоустанавливающих или иных документах, считаются равнозначными. Земельные участки, в отношении которых установлены такие виды разрешенного использования, являются садовыми земельными участками.

При этом пунктом 1 статьи 3 Закона № 217-ФЗ установлено, что садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.

Лицо, использующее земельный участок, обязано использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и видом разрешенного использования земельного участка, которые указаны в ЕГРН.

Статьей 7 Земельного кодекса РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 55 и части 1 статьи 56 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио и видеозаписей, заключений экспертов. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Вместе с тем, представленные в материалы дела акты наблюдений и выездного обследования, составленные органом местного самоуправления и сведения, размещенные в сети Интернет на сайте https://pansionatgarmonia.ru, не являются бесспорными и достаточными доказательствами, свидетельствующими об использовании ответчиком земельного участка не по целевому назначению.

Сами по себе доводы администрации о наличии признаков осуществления деятельности по размещению пансионата для пожилых людей не могут носить предположительный характер, должны быть доказаны путем представления относимых и допустимых доказательств со ссылкой на параметры, которые не соответствуют нормативно-техническим требованиям.

Также суд учитывает, что использование земель не по целевому назначению влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Если использование земельного участка не соответствует градостроительному регламенту, влечет причинение вреда или создает опасность для жизни и здоровья человека, для окружающей среды, в силу статей 72 и 85 ЗК РФ, пункта 1 статьи 1065 ГК РФ орган местного самоуправления в целях защиты публичных интересов, обеспечения охраны прав и интересов иных лиц (граждан и организаций) вправе обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.

Между тем, истец не предоставил доказательства осуществления ответчиком предпринимательской деятельности, создающей опасность и причиняющей вред, доказательства использования ответчиком земельного участка не по целевому назначению, а также привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Поскольку истцом в материалы дела не представлено документального подтверждения расположения на принадлежащем ответчику земельном участке объектов, по своим индивидуальным характеристикам соответствующих какому-либо виду зданий гостиничного типа, к которым в силу п. 5 Положения о классификации средств размещения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, относится и пансионат, оказания ответчиком услуг, соответствующих гостиничным услугам, а также осуществления деятельности, создающей опасность и причиняющей вред, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Дмитровского муниципального округа <адрес> к ФИО1, ФИО2 о признании незаконной деятельности на земельных участках, запрете использования земельных участков не по целевому назначению, прекращении деятельности – оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья