Решение по делу № 2А-930/2025 от 05.05.2025 - о признании незаконным решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета.

РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

17 апреля 2025 года <...>

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Кульчук А.А.,

при секретаре Мазиной Е.А.,

с участием административного истца ФИО1 и ее представителя по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-930/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, государственному регистратору Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета,

установил:

представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, просил признать незаконным решение Управления Росреестра по Тульской области от 27.01.2025 об отказе в проведении государственного кадастрового учета изменений сведений об объекте недвижимого имущества (жилой дом в кадастровым номером 71:30:030112:1292, расположенный по адресу: <адрес>), возложить на ответчика обязанность осуществить государственный кадастровый учет изменений сведений об объекте недвижимого имущества на основании решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018 и технического плана от 08.10.2024 без истребования дополнительных документов. В обоснование требований указаны следующие обстоятельства. ФИО1 принадлежит 1/8 доля в праве общей долевой собственности в отношении жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018 указанный дом сохранен в реконструированном состоянии, включая жилую пристройку (лит. над №), веранду (лит. №), навес (лит. №). 08.10.2024 истец провел кадастровые работы по изготовлению технического плана здания и 10.10.2024 обратился в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений об объекте недвижимости. 25.10.2024 истцу направлено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, в котором указывалось на наличие в техническом паспорте от 26.07.2017, входящим в состав технического плана от 07.10.2024, записей об иных постройках без соответствующего разрешения; также сообщено об обращении Управления в суд за разъяснением решения. По истечении срока приостановления истец получил уведомление от 27.01.2025 об отказе в проведении государственного кадастрового учета. Решение считает незаконным и нарушающим его права, поскольку им во исполнение требований Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ были предоставлены все необходимые для осуществления регистрации документы. Административный ответчик не имеет полномочий проводить проверку вступивших в законную силу судебных актов.

Административный истец ФИО1 и ее представитель по доверенности ФИО3 в судебном заседании поддержали в полном объеме заявленные требования, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области по доверенности ФИО5 возражала против удовлетворения иска по следующим основаниям, изложенным в письменном виде. На жилой дом зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО12 (доля в праве 1/48), ФИО13 (доля в праве 1/48), ФИО1 (доля в праве 1/16), ФИО1 (доля в праве 1/16), ФИО14 (доля в праве 1/48), ФИО15 (доля в праве 9/40), ФИО16 (доля в праве 9/40), ФИО17 (доля в праве 1/20), ФИО18 (доля в праве 1/12), ФИО19 (доля в праве 1/16). 27.01.2025 ФИО1 обратилась в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете здания с кадастровым номером 71:30:030112:1292, площадью 395.0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>. Кадастровый учет приостанавливался по заявлению ФИО1 25.10.2024 государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, поскольку форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации. 27.01.2025 государственным регистратором вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета в соответствии с ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ, поскольку в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета. По обстоятельствам, послужившим основанием для отказа в государственном кадастровом учете, указано следующее. Согласно данным ЕГРН площадь дома составляет 279,6 кв.м. Истец обратился за государственным кадастровым учетом изменения характеристики объекта недвижимости общей площадью 395 кв.м. на основании решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018 и технического плана от 08.10.2024. По решению сохраняется в реконструированном состоянии жилой дом по адресу: <адрес>, включая жилую пристройку (лит. над №), веранду (лит. №), навес (лит. №). Площадь дома в решении не указана. Как следует из заключения кадастрового инженера, при первичной постановке здания на государственный кадастровый учет площадь здания была указана без учета всех холодных пристроек. После произведенных измерений площадь здания (395.0 кв.м.) была уточнена в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23 октября 2020 г. № П/0393. Однако в техническом паспорте от 26.07.2017, входящим в состав технического плана от 08.10.2024, содержится запись, что на строительство лит. а4, на переоборудование лит. al-2 этаж, на перестройку лит. Б-пристройки, на увеличении лит. а-2 этаж-веранды за счёт переоборудования открытого крыльца разрешение не предъявлено. Управлением было направлено заявление в суд о разъяснении решения. Определением Пролетарского районного суда г. Тулы от 27.11.2024 отказано в разъяснении решения, при этом указано, что в рамках гражданского дела № 2-1629/18 ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила сохранить домовладение в реконструированном состоянии, и в ходе произведенной реконструкции увеличила площадь жилого дома на 2,3 кв.м. В соответствии с техническим паспортом на домовладение по состоянию на 02.07.2017 площадь жилого дома составила 332,9 кв.м, площадь здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен согласно требованиям к определению площади здания, сооружения и помещения, утв. приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 № 90. По гражданскому делу № 2-1629/18 была проведена судебная строительно-техническая экспертиза, которой установлено, что после реконструкции площадь жилого <адрес> составляет № кв.м. Таким образом, в техническом плане от 08.10.2024 в площади дома включены площади постройки, реконструкция которых в составе жилого дома в судебном порядке не была указана. Государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с п. 1, 5 ст. 8.1 ГК РФ на основе принципов проверки законности оснований регистрации и призвана удостоверить со стороны государства юридическую силу соответствующих правоустанавливающих документов. Повлечь возникновение таких прав может только действительная сделка, соответствующая требованиям закона. Порядок осуществления государственной регистрации прав установлен статьей 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и включает в себя, в том числе проведение правовой экспертизы представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных законом оснований для приостановления либо для отказа в государственной регистрации прав. Кроме того, согласно данным ЕГРН отсутствуют сведения о земельном участке, на котором расположен жилой дом, поэтому упрощенный порядок внесения сведений в ЕГРН согласно ч. 12 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ в данном случае не может быть применен. В качестве основания для понуждения Управления осуществить государственную регистрацию может быть лишь ненадлежащее исполнение им полномочий, а также его незаконные виновные действия, повлекшие нарушение прав заявителей и (или) иных лиц. Вместе с тем, таких обстоятельств не имеется.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание после перерыва не явился, ходатайствовал о продолжении рассмотрения дела в отсутствие представителя Управления с учетом представленной письменной позиции по делу.

Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО4, заинтересованные лица ФИО2 Э.А., ФИО13, ФИО2 С.А., ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались своевременно и надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, причин неявки не сообщили. Исходя из положений ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, явка которых обязательной судом не признавалась и таковой не является в силу закона.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности (ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч.1 ст. 46 Конституции Российской Федерации).

Приостановление государственного кадастрового учета и (или) отказ в государственном кадастровом учете могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд (ч.12 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно ч. 8, 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения).

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Административное исковое заявление, подлежащее рассмотрению в порядке главы 22 КАС РФ, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Оспариваемое ФИО1 решение об отказе в проведении государственного кадастрового учета вынесено 27.01.2025, получено истцом 29.01.2025. Административное исковое заявление подано представителем ФИО1 в Пролетарский районный суд г. Тулы 03.02.2025. При таких обстоятельствах, установленный ч.1 ст. 219 КАС РФ срок на обращение в суд с данными административными исковыми требованиями истцом не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав в случаях, если он осуществляется в связи с изменением основных сведений об объекте недвижимости (п.6 ч.5 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

При осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав, такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости (п.4 ч.2 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости (ч.1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно ч.2, п.10 ч.4 ст. 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ к основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. При этом в кадастр недвижимости, в числе прочего вносятся основные характеристики объекта недвижимости: протяженность, глубина, глубина залегания, площадь, объем, высота, площадь застройки.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются вступившие в законную силу судебные акты, технический план (при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав либо при государственном кадастровом учете в связи с созданием в результате строительства или изменением в результате реконструкции зданий, сооружений, изменением в результате капитального ремонта сооружений, если иное не установлено настоящим Федеральным законом) (п.5, п.7.3 ч.2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера (ч.1 ст. 24).

В техническом плане указываются, в числе прочего новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о здании (п.3 ч.2 ст. 24).

Вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч.1 ст. 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации»).

Согласно ч.1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя: прием заявления о государственном кадастровом учете и прилагаемых к нему документов, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета; внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства.

Жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, к.н. № принадлежит на праве общей долевой собственности: ФИО12 (1/48 доля в праве), ФИО13 (1/48 доля в праве), ФИО1 (1/16 доля в праве), ФИО1 (1/16 доля в праве), ФИО14 (1/48 доля в праве), ФИО15 (9/40 доли в праве), ФИО16 (9/40 долей в праве), ФИО17 (1/20 доля в праве), ФИО18 (1/12 доля в праве), ФИО19 (1/16 доля в праве),

Сведения о земельном участке, на котором расположен жилой дом, в ЕГРН отсутствуют.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018 частично удовлетворены исковые требования ФИО1, суд

решил:

сохранить в реконструированном состоянии жилой дом по адресу: <адрес>, включая жилую пристройку лит. над №, веранду лит. №, навес лит. №.

10.10.2024 ФИО1 (в лице уполномоченного доверенностью представителя) обратилась в Управление Росреестра по Тульской области с заявлением №КУВД-№ о государственном кадастровом учете здания с кадастровым номером №, площадью № кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставив технический план здания от 08.10.2024, решение Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018.

21.10.2024 государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в соответствии с ч.1 ст. 30 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ по заявлению представителя ФИО1 в связи с необходимостью устранения имеющихся недочетов.

24.10.2024 представителем ФИО1 подано заявление о возобновлении государственного кадастрового учета здания, предоставлении дополнительных документов.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Не позднее рабочего дня, следующего за днем приостановления государственного кадастрового учета органом регистрации прав заявителю выдается или направляется уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета с указанием оснований такого приостановления. Уведомление должно содержать указание всех причин, послуживших основанием для приостановления учета с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч.5 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

25.10.2024 государственным регистратором вынесено уведомление о приостановлении до 27.01.2025 государственного кадастрового учета в соответствии с п. 7 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. В обоснование решения о приостановлении указаны следующие обстоятельства. Согласно актуальным данным ЕГРН заявленный объект внесен в кадастр недвижимости с общей площадью 279,6 кв.м. По решению Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018, сохраняется в реконструированном состоянии жилой <адрес>, включая жилую пристройку (лит. над №), веранду (лит. №), навес (лит. №). Как следует из заключения кадастрового инженера, при первичной постановке здания на кадастровый учет площадь здания была указана без учета всех холодных пристроек. После произведенных измерений площадь здания была уточнена в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 №П/0393 «Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения, помещения, машино-места». Однако в техническом паспорте от 26.07.2017, входящим в состав технического плана от 08.10.2024, содержится запись, что на строительство лит. а4, на переоборудование лит. а1-2 этаж, на перестройку лит. Б-пристройка, на увеличение лит. а-2этаж-веранды разрешение не предъявлено.

Согласно ч.1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Орган регистрации прав уведомляет об отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав - в случае неустранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учета и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учета (п.3 ч.4 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

В день отказа в государственном кадастровом учете заявителю по указанному в заявлении адресу направляется уведомление об отказе в государственном кадастровом учете. Уведомление должно содержать все причины, послужившие основанием для отказа, с обязательной ссылкой на положения настоящего Федерального закона (ч.6 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

27.01.2025 государственным регистратором вынесено уведомление об отказе государственного кадастрового учета в соответствии с ч.1 ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ. Повторно указано на наличие обстоятельств, отраженных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета.

Таким образом, заявителю отказано в государственном кадастровом учете изменений характеристики объекта недвижимого имущества в связи с неустранением препятствующих проведению кадастрового учета причин, указанных в уведомлении о приостановлении, а именно в связи с наличием разночтений в площади жилого дома, наличием в техническом паспорте сведений о том, что на строительство лит. а4, на переоборудование лит. а1-2 этаж, на перестройку лит. Б-пристройка, на увеличение лит. а-2этаж-веранды разрешение не предъявлено.

Содержание представленных истцом для проведения кадастрового учета документов не позволило государственному регистратору убедиться в их полноте и достоверности, соответствии требованиям закона. При этом государственный регистратор обязан проводить правовую экспертизу представленных документов. Орган регистрации несет ответственность за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета требованиям закона, за полноту и достоверность сведений, вносимых в ЕГРН, за внесение в реестр сведений, содержащих технические ошибки в записях, повлекшие нарушение прав и законных интересов правообладателей, иных лиц (ч.1 ст. 66 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Изложенное позволяет сделать вывод, что административным ответчиком соблюден порядок принятия оспариваемого истцом решения, основания приостановления и последующего отказа в государственном кадастровом учете указаны в соответствующих уведомлениях, направленных истцу, а действия ответчика в полной мере соотносятся с требованиями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ.

В обоснование доводов иска имеет место ссылка на заключение кадастрового инженера ООО «БЗКУ» ФИО9, подготовившей по заданию заказчика технический план здания по адресу: <адрес>. Из заключения следует, что при первичной постановке здания на государственный кадастровый учет площадь была указана без учета всех холодных пристроек. После произведенных измерений геодезическим оборудованием площадь здания (395 кв.м.) была уточнена в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 №П/0393.

Вместе с тем, оценивая доводы стороны истца о том, что разница в площадях жилого дома вызвана исключительно изменением методики подсчета общей площади здания, что, в свою очередь, не может являться основанием для отказа в государственном кадастровом учете, суд отмечает следующее.

Согласно данным ЕГРН площадь жилого <адрес> составляет № кв.м.

ФИО1, обращаясь в 2018 году с иском о сохранении дома в реконструированном состоянии, указывала, что в ходе произведенной реконструкции увеличила площадь дома на 2,3 кв.м.

В соответствии с техническим паспортом на домовладение по состоянию на 26.07.2017 площадь жилого дома составила № кв. м (площадь здания определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен согласно требованиям к определению площади здания, сооружения и помещения, утвержденных Приказом Минэкономразвития от 01.03.2016 № 90).

Однако в данном техническом паспорте 2017 года также имеет место указание на отсутствие предъявленного разрешения на строительство лит. а4, на переоборудование лит. а1-2 этаж, на перестройку лит. Б-пристройка, на увеличение лит. а-2 этаж-веранда.

Таким образом, из анализа технических паспортов следует, что в период проживания ФИО1 в указанном жилом доме другими его совладельцами также были произведены работы по перепланировке и переустройству помещений, реконструкции путем строительства и увеличения в размерах помещений.

Согласно заключению судебной строительно-технической экспертизы от 27.09.2018, проведенной ООО «Центр независимых экспертиз» в рамках указанного гражданского дела №2-1629/2018, «после визуального осмотра объекта» общая площадь дома после реконструкции составляет № кв.м. При этом не указано, какие способы измерения использованы, в соответствии с какими нормами и правилами велись подсчеты, не указано, какие именно помещения были учтены при подсчете общей площади здания.

Решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018 сохраняется в реконструированном состоянии «жилой дом, включая жилую пристройку (лит. над №), веранду (лит. №), навес (лит. №)».

В мотивировочной части решения судом указано, что сохраняется в реконструированном состоянии дом с жилой пристройкой (лит. над №), верандой (лит. №), навесом (лит. №), возведенными ФИО1 собственными силами и средствами, поскольку данная реконструкция не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, что подтверждается техническим заключением о состоянии строительных конструкций по результатам обследования именно литер над №, №, №.

В решении суда не указаны площади построек, которые сохраняются в реконструированном состоянии, не указана общая площадь дома, которая образовалась в результате его реконструкции.

При проведении правовой экспертизы представленных ФИО1 на регистрацию документов, государственным регистратором обращено внимание на вышеуказанные обстоятельства. Одновременно представитель Управления Росреестра по Тульской области в порядке ст. 202 ГПК РФ обратился в Пролетарский районный суд г. Тулы с заявлением о разъяснении решения суда от 25.10.2018, поскольку в судебном акте не указаны кадастровый номер и площадь жилого дома после произведенной реконструкции для внесения соответствующих сведений в ЕГРН.

Определением Пролетарского районного суда г. Тулы от 27.11.2024 Управлению отказано в разъяснении решения суда в связи с отсутствием на то правовых оснований. Указано, что в материалах гражданского дела №2-1629/18 отсутствует технический план, подготовленный и оформленный в соответствии с действующим нормативно-правовым регулированием, а в мотивировочной части решения отсутствуют выводы об общей площади реконструированного объекта недвижимого имущества, а также ссылки на его кадастровый номер. В связи с произведенной реконструкцией жилого дома, повлекшей увеличение в размерах его помещений, разъяснение решения в части указания общей площади жилого дома утратило свою актуальность, и может повлечь за собой внесение в ЕГРН недостоверных сведений об объекте недвижимого имущества.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2023 (дело №2а-1805/23) ФИО1 отказано в удовлетворении исковых требований об изменении долей собственников жилого дома. Из указанного судебного акта следует, что в соответствии с данными технического паспорта по состоянию на 10.08.2012 площадь жилого дома составляла № кв.м, а в соответствии с данными технического паспорта по состоянию на 28.03.2000 - № кв. м. Из технического плана здания от 30.06.2021, выполненного кадастровым инженером ООО «БЗКУ», следует, что площадь жилого дома составляет № кв.м. Другими совладельцами жилого дома также были произведены работы по перепланировке и переустройству занимаемых помещений, а также реконструкция жилого дома путем строительства и увеличения в размерах лит. №, лит. №, лит. №, лит. № №.

В соответствии с изменениями, внесенными в Жилищный кодекс Российской Федерации, в части определения общей площади жилых помещений, в общую площадь жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в 2017 году вошли площади, которые ранее являлись исключаемыми из общей площади дома, а потому увеличение площади жилого дома к 2017 году вызвано не столько произведенной истцом реконструкцией строения, сколько уточнением подсчета площадей жилых и нежилых помещений дома на первом и втором этажах в ходе технической инвентаризации, а равно изменениями в планировку помещений, внесенными иными участниками общей долевой собственности на жилой дом.

Как следует из письменных пояснений кадастрового инженера ООО «БЗКУ» при анализе исходных данных выявлено, что сведения о площади здания с кадастровым номером № согласно техническому паспорту объекта от 26.07.2017 разнятся с фактически существующей площадью здания, а также площадью, указанной в заключении по результатам судебно-технической экспертизы в 2018 году, вследствие изменений существующих требований к определению площади здания. При этом кадастровый инженер при подготовке плана руководствуется действующими требованиями проведения кадастровых работ на дату подготовки документов.

После произведенных измерений геодезическим оборудованием площадь здания (395 кв.м.) ею была уточнена в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.10.2020 №П/0393 (п. 10.2, п.10.3: площадь определена в пределах внутренних поверхностей наружных стен, в площадь дома включаются площади балконов, лоджий, террас и веранд, а также внутренних перегородок, стен, лестничных площадок и ступеней с учетом их площади).

Реконструкция объектов капитального строительства представляет собой изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства (п.14 ст.1 ГрК РФ).

При проведении кадастровых работ кадастровым инженером ООО «БЗКУ» был использован технический паспорт от 26.07.2017, выполненный ГУ ТО «ОБТИ», для возможности «достроить» помещения первого и второго этажей, в которые не было возможности попасть для проведения фактических замеров. Проведя анализ технического паспорта, кадастровым инженером было выявлено, что к 2024 году в части дома лит. а7 было переоборудовано из открытого навеса в пристройку (к навесу добавлены стены). При этом площадь данного литера была включена в общую площадь здания. Однако при этом в техническом паспорте имеется отметка о том, что разрешение не предъявлено на перестройку лит. Б – пристройка, на увеличение в размерах лит. а-2 этаж – веранда за счет переоборудования открытого крыльца.

Таким образом, вопреки доводам истца, приостановление и последующий отказ в государственном кадастровом учете изменений сведений об объекте недвижимости вызван не только изменением методики определения общей площади жилых помещений, а преимущественно наличием литер, разрешение на строительство, переоборудование которых не предъявлено.

Кроме того, обращает на себя внимание, что после вступления решения Пролетарского районного суда г. Тулы от 25.10.2018 в законную силу, лит. №-навес, находящийся в пользовании ФИО1, был переоборудован в пристройку.

При таких обстоятельствах нельзя прийти к однозначному выводу, что изменение площади жилого дома вызвано исключительно изменением методики подсчета площади здания, а не его параметров.

Несостоятельным нахожу довод истца о том, что решение суда от 25.10.2018 не было предъявлено для государственного кадастрового учета в связи с юридической неграмотностью. При установлении, осуществлении, защите гражданских прав, исполнении гражданских обязанностей добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагается (ч.3 ст. 1, ч.5 ст. 10 ГК РФ).

Государственный регистратор прав в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за несоответствие сведений, внесенных им в Единый государственный реестр недвижимости, представленным на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав документам, сведениям (ст. 65, ч.1 ст. 67 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 66 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ орган регистрации прав несет ответственность за ненадлежащее исполнение полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе: за несоответствие осуществления государственного кадастрового учета требованиям настоящего Федерального закона, правил ведения Единого государственного реестра недвижимости, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих осуществление государственного кадастрового учета; за утрату или искажение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; за полноту и достоверность предоставляемых сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости; за внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений, содержащих технические ошибки в записях, повлекшие нарушение прав и законных интересов правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи в Едином государственном реестре недвижимости и пр.

В силу приведенного регулирования государственный регистратор наделен правом проверять форму представленных документов и их содержание - единство элементов, свойств, раскрывающих сущность и назначение юридического документа.

Из положений ст. 227 КАС РФ следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина.

Между тем таких обстоятельств по данному административному делу не установлено.

Оспариваемый отказ соответствует нормам действующего законодательства, принят Управлением Росреестра по Тульской области в пределах предоставленных полномочий. При установленных по делу обстоятельствах правовые основания для удовлетворения заявленных истцом административных исковых требований отсутствуют.

Стоит отметить, что владение, пользование, распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом. Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации (ч.1 ст. 246, 247 ГК РФ).

В случае невозможности раздела имущества, находящегося в долевой собственности, в натуре либо выдела из него доли, не исключается право участника общей долевой собственности заявить требование об определении порядка пользования этим имуществом, если этот порядок не установлен соглашением сторон. Разрешая такое требование, суд учитывает фактически сложившийся порядок пользования имуществом, который может точно не соответствовать долям в праве общей собственности, нуждаемость каждого из сособственников в этом имуществе и реальную возможность совместного пользования (п. 37 постановления Пленума ВС РФ № 6, Пленума ВАС РФ № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», п.6 постановления Пленума ВС РФ от 10.06.1980 № 4 «О некоторых вопросах практики рассмотрения судами споров, возникающих между участниками общей собственности на жилой дом»).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области, государственному регистратору Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области ФИО4 о признании незаконным решения об отказе в проведении государственного кадастрового учета, отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Пролетарский районный суд г.Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 05.05.2025