дело № 2а-2431/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
18 апреля 2025 года г.Уфа
Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Шакировой Г.Р., при секретаре Цегельнюк О.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ГО г.Уфа РБ о признании действий незаконными,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным иском.
В обоснование требований указано, что истец 01.06.2007 принята на работу в МБУ Фольклорный ансамбль песни и танца «Мирас», где работает по настоящее время. С 01.06.2007 истцу предоставлена для проживания комната площадью 18,2 кв.м по адресу: <адрес>, о чем 05.09.2008 заключен типовой договор №2281. Пункт 2 договора в части указания основания предоставления жилого помещения не заполнен. Истец проживала в данной комнате с 01.06.2007 по 05.09.2008, оплачивала коммунальные услуги. Постановлением администрации ГО г.Уфа РБ от 25.01.2008 №221 указанная квартира передана в специализированный жилой фонд, т.е. после передачи комнаты истцу. Согласно ЕГРН собственником квартиры является муниципальный округ г.Уфа РБ. Обременения (ограничения), в том числе сведения о передаче в специализированный жилой фонд в ЕГРН не отражены. Отсутствуют такие сведения и в техническом паспорте. Следовательно, квартира к специализированному жилому фонду не относится. Иного жилья истец не имеет.
При рассмотрении в 2024 году дела №2-2142/2023 истцу стало известно о наличии писем от 01.02.2007г. №1/1782-9 администрации в лице Комитета по культуре с просьбой выделить из муниципального жилого фонда 3-комнатную квартиру под служебное жилое помещение для артистов ансамбля «Мирас», 22.02.2007г. №68 о включении 3-комнатной квартиры по адресу: <адрес>, в реестр специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии с последующим предоставлением артистам ансамбля «Мирас». Отнесение квартиры к специализированному фонду носит фиктивный характер с целью дальнейшего изъятия комнаты у истца.
Административный истец просит признать незаконными письма администрации ГО г.Уфа РБ от 01.02.2007г. №1/1782-9, 22.02.2007г. №68, действия по передаче квартиры по адресу: <адрес>, в специализированный фонд.
Определением суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц МБУ Фольклорный ансамбль песни и танца «Мирас», ФИО2
Административный истец и ее представитель ФИО3 требования поддержали, указав, что постоянная регистрация ФИО1 в квартире говорит о заключении договора социального найма, передача в специализированный фонд незаконна. Другие комнаты впоследствии передавались кому-то в социальный найм.
ФИО2 в суде возражала против иска, указав, что ФИО1 в комнате не проживает с 2018 года, они купили квартиру, переехали.
Другие лица, участвующие в деле, на судебное заседание не явились, извещены заранее и надлежащим образом. Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), не усматривается, и суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в соответствии с правилами, установленными статьями 150 и 152 КАС РФ в отсутствие указанных лиц.
Выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с положениями части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п.1 ст. 100 Жилищного кодекса РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.
Согласно п.2 ч.1 ст. 92 Жилищного кодекса РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.
В силу частей 2, 3 ст. 92 Жилищного кодекса РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.
Из материалов дела следует, что постановлением администрации ГО г.Уфа РБ №221 от 25.01.2008 квартира № в МКД по адресу: <адрес>, включена в реестр специализированного жилого фонда с отнесением к виду жилых помещений в общежитии. Постановлено предоставить жилые помещения в квартире артистам фольклорного ансамбля танца «Мирас».
05.09.2008 с ФИО1 заключен договор №2281 найма комнаты площадью 12,8 кв.м по адресу: <адрес>.
Решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 04.08.2023 в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации ГО г. Уфа РБ о признании постановления Главы Администрации городского округа г. Уфа РБ №221 от 25.01.2008 года недействительным, обязании заключить договор социального найма отказано.
Апелляционным определением Верховного суда РБ от 18.01.2024 решение оставлено без изменения.
Определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 04.07.2024 судебные постановления оставлены без изменения.
Указанными судебными постановлениями установлено, что комната передана истцу в пользование на период трудовых отношений с МБУ Фольклорный ансамбль песни и танца «Мирас» после отнесения квартиры к специализированному жилому фонду, статус жилого помещения не менялся. Следователь, нормы ЖК РФ о договоре социального найма не применимы, помещения специализированного жилого фонда приватизации не подлежат. О том, что жилое помещение передается ФИО1 как служебное на период трудовых отношений, ей известно. Решений об исключении занимаемой ФИО1 комнаты из числа служебных не принималось. Отсутствие регистрации сведений в ЕГРН об отнесении квартиры к специализированному жилому фонду не влечет изменение правового статуса жилого помещения. Факт регистрации истца и ее детей в комнате не отменяет указанные обстоятельства. Также суды пришли к выводу о пропуске срока исковой давности.
Указанные обстоятельства и основания несогласия ФИО1 неоднократно являлись предметом рассмотрения судов. В настоящем иске об оспаривании действий по передаче жилого помещения в специализированный фонд приводятся те же доводы, которым указанными судебными постановлениями дана приведенная оценка.
Довод истца, что отнесение квартиры к специализированному фонду носит фиктивный характер с целью дальнейшего изъятия комнаты у истца, надуманный. Основания прекращения найма комнаты указаны в договоре от 05.09.2008, которым среди прочих является прекращение трудовых отношений с ансамблем «Мирас».
Ни фактические обстоятельства, ни действующее законодательство (с распространением действия на спорные правоотношения) не менялись. Постановление администрации №221 от 25.01.2008 года незаконным не признано. Нарушений прав истца, как и норм права не допущено.
Кроме того, истцом пропущен 3-месячный срок обращения в суд, поскольку об отнесении комнаты к специализированному фонду истцу стало не позднее обращения в суд с иском о признании постановления администрации №221 незаконным, решение по которому состоялось 04.08.2023. С настоящим иском обратилась 21.02.2025, т.е. с пропуском срока, что является самостоятельным основанием отказа в удовлетворении требований.
В связи с изложенным, в удовлетворении иска об оспаривании действий по передаче жилого помещения в специализированный жилой фонд надлежит отказать. Как и требований об оспаривании писем на основании следующего.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 3, 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.
При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.
Оспариваемые административным истцом письма по смыслу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не являются властно-распорядительным документом, решением, которое можно оспорить в порядке административного судопроизводства, не образует самостоятельного предмета для судебной защиты (материально-правового спора), поскольку не содержит распорядительно-властных распоряжений, не порождают для административного истца правовых последствий.
Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
решил:
в удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными писем администрации ГО г.Уфа РБ от 01.02.2007г. №1/1782-9, 22.02.2007г. №68, действий по передаче квартиры по адресу: <адрес>, в специализированный фонд отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан.
Судья Шакирова Г.Р.
Мотивированное решение изготовлено 30.04.2025.