Решение по делу № 2А-1272/2025 от 25.04.2025

УИД 92RS0004-01-2025-000230-48

Дело № 2а-1272/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2025 г. г. Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего Макоед Ю.И.,

при помощнике ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес>, заинтересованное лицо - Управление охраны объектов культурного наследия «Севнаследие», о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям <адрес> об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленным письмом от 01.11.20024 №ГУ-исх-15553/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, площадью 447 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, поскольку при рассмотрении представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах памятника истории и культуры «ДОТ № в системе сухопутных оборонительных рубежей <...> гг.», расположенного по адресу: г. Севастополь, ФИО3 холм, в связи с чем при формировании земельного участка в испрашиваемых границах будут созданы условия препятствующие рациональному использованию земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования.

Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, отказ по такому основанию нарушает права административного истца в предоставлении государственной услуги.

Административный истец, его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, считая требования истца необоснованными.

Представитель заинтересованного лица - Управление охраны объектов культурного наследия «Севнаследие» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом,

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд счел возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств, учитывая, что информация о времени и месте рассмотрения дела опубликована на официальном сайте Нахимовского районного суда в сети Интернет.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 (далее – административный истец), обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> (далее – Департамент, административный ответчик) с заявлением №№ГУ -17037/24 (МФЦ №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в отношении земельного участка площадью 447 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>.

Сообщением от ДД.ММ.ГГГГ в предоставлении государственной услуги административному истцу было отказано письмом за исх. ГУ-исх-15553/24 со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), пп.28 п.2.10.1 административного регламента по предоставлению государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности", утвержденного приказом Департамента от ДД.ММ.ГГГГ №-АР.

В частности указано, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, а именно: согласно части 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

В оспариваемом отказе указано, что при рассмотрении представленных материалов было выявлено, что испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах памятника истории и культуры «ДОТ № в системе сухопутных оборонительных рубежей <...> гг.», расположенного по адресу: г. Севастополь, ФИО3 холм, в связи с чем при формировании земельного участка в испрашиваемых границах будут созданы условия препятствующие рациональному использованию земельного участка в соответствии с указанным видом разрешенного использования, поскольку на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, согласно ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае, приведенные обстоятельства не могли служить основаниями для отказа в предоставлении испрашиваемой государственной услуги, поскольку не основаны на соответствующих доказательствах и не могли быть использованы как таковые ввиду отсутствия запрещающих или ограничивающих свойств.

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 3 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно пункту 4 Приказа Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 (далее - Требования) схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования, положенные административным ответчиком в основу решения об отказе основаны на нормах ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

Вместе с тем, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и <адрес>, утверждённых Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-ПП (далее - ПЗЗ), формируемый земельный участок расположен в зоне Ж-2.2/Н/А1/10 - территориальная зона индивидуального жилищного строительства (тип 2) Ж-2.2, следовательно, формирование его возможно согласно виду его функционального использования.

Указанная информация также подтверждается при исследовании открытых официальных источников, а именно данных из публичной кадастровой карты (сайт - www.pkk.rosreestr.ru), открытого информационного портала ГИСОГД <адрес> (опубликован на официальном сайте Правительства <адрес>), действующих на территории <адрес> землепользования и застройки.

В соответствии с ПЗЗ основные виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Ж-2.2/Н/А1/10 включают в себя ведение огородничества (код ВРИ 13.1). Дополнительных разрешений или согласований при выборе вида разрешенного использования земельного участка из основных, предусмотренных Правилами землепользования и застройки, действующим законодательством не предусмотрено.

Формирование испрашиваемого административным истцом земельного участка соответствует требованиям градостроительной документации, осуществляется для «ведения садоводства», какое-либо строительство на земельных участках с таким видом разрешенного и спользования не является обязательным условием для соблюдения целевого назначения земельного участка.

Как следует из представленных на запрос суда Департаментом архитектуры и градостроительства <адрес> сведений, испрашиваемый земельный участок частично находится в границах защитной зоны территории объекта культурного наследия «ДОТ № в системе сухопутных оборонительных рубежей <...> гг.», расположенного по адресу: г. Севастополь, ФИО3 холм.

Административным истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера, из которого усматривается, что испрашиваемый земельный участок расположен за пределами границ территории объекта культурного наследия, а также образуемый земельный участок не входит в перечень земельных участков, которые образуются исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, кадастровый инженер делает вывод о возможности использования земельного участка для ведения садоводства без нарушения требований законодательства Российской Федерации.

Проанализировав содержание заключения кадастрового инженера, суд оценивая его по правилам ст. 84 КАС РФ, суд признает его относимым и допустимым доказательством и полагает возможным положить его в основу решения, поскольку содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Заключение содержит подробное описание проведенного исследования, указаны исходные данные, которые были исследованы и проанализированы кадастровым инженером, сделанные выводы не противоречит материалам настоящего дела, квалификация и уровень кадастрового инженера сомнений у суда не вызывает.

Кроме того, согласно частям 1 и 5 статьи 3 Закона № 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся в том числе объекты недвижимого имущества и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, представляющие собой ценность с точки зрения истории, архитектуры, градостроительства. Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.

Подпунктом 4 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ предусмотрено, что ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки занятые особо ценными объектами культурного наследия народов Российской Федерации, объектами, включенными в Список всемирного наследия, историко-культурными заповедниками, объектами археологического наследия, музеями-заповедниками.

В соответствии с частями 1 и 5 статьи 3.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" территорией объекта культурного наследия является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей. Границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе.. . акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.. .

Статьей 5 указанного Федерального закона предусмотрено, что земельные участки в границах территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий выявленных объектов культурного наследия относятся к землям историко-культурного назначения, правовой режим которых регулируется земельным законодательством Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 34.1 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Границы защитной зоны объекта культурного наследия устанавливаются для памятника, расположенного в границах населенного пункта, на расстоянии 100 метров от внешних границ территории памятника (пункт 1 части 3 указанной статьи).

Из приведенных правовых норм следует, что земельные участки в защитных зонах охраны объектов культурного наследия в отличии от земель территории объекта культурного наследия, не относятся к землям историко-культурного назначения и не являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте. Законодательством ограничивается только их использование для строительства и реконструкции объектов капитального строительства.

Согласно ответа Управления охраны культурного наследия г. Севастополя Проведение работ в границах объекта культурного наследия или в непосредственной близости от границ объекта культурного наследия возможно при условии соблюдений ст. 5.1, 36 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов РФ. Заказчик обязан: разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности объекта культурного наследия, получить по разделу документацию, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия заключенного государственной историко-культурной экспертизы и представить его совместно с указанной документацией в Управление на согласование.

Как указано выше, административный истец обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка для ведения садоводства.

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" садовый земельный участок определен как земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей, который в соответствии с частями 1 и 3 статьи 23 этого федерального закона может быть образован из земель населенных пунктов или земель сельскохозяйственного назначения и должен использоваться по целевому назначению и в соответствии с его разрешенным использованием.

Таким образом, строительство объектов капитального строительства не является основной целью разрешенного использования садового земельного участка. Рациональное использование испрашиваемого земельного участка после приобретения его административным истцом возможно в том-же виде, то есть для отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур.

Соответственно является необоснованной ссылка административного ответчика в оспариваемом отказе на норму пункта 4 статьи 11.9 ЗК РФ в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Указанное следует из предоставленного на запрос суда ответа Управления охраны объектов культурного наследия <адрес>, согласно которому проведение работ в границах территории объекта культурного наследия или в непосредственной близости от его границ возможно при условии соблюдения требований статьи 5.1 и 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

При таких обстоятельствах, учитывая, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств в обоснование доводов, указанных в обжалуемом решении, а приведенные в отказе административного ответчика обстоятельства не находят своего подтверждения и не могут являться препятствием для формирования земельного участка с испрашиваемой административным истцом целью, отказ в предоставлении государственной услуги нельзя признать обоснованным, Иных оснований, препятствующих предоставлению испрашиваемой государственной услуги, оспариваемое решение административного ответчика не содержит.

Таким образом, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> выразившееся в письме от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15553/24 об отказе в предоставлении государственной услуги о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не отвечает требованиям закона.

Вместе с тем при разрешении исковых требований в порядке Кодекса административного судопроизводства, суд не вправе подменять функции, предоставленные соответствующему органу власти.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку судом установлено, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес>, оформленное письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15553/24 является незаконным, суд считает необходимым восстановить нарушенные права административного истца путем возложения на Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-17037/24 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью земельного участка площадью 447 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>, в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу с принятием соответствующего решения по существу вопроса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-исх-15553/24 об отказе в предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-17037/24 о предоставлении государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка площадью 447 кв.м. по адресу: г. Севастополь, в районе <адрес>.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям <адрес> уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Мотивированный текст решения суда составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: Ю.И. Макоед