Решение по делу № 2А-1773/2023 от 06.06.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

УИД (Дело) 70RS0001-01-2023-001881-40

Дело № 2а-1773/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06.06.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Ершовой Е.Ю.,

при секретаре, помощнике судьи Карповой С.В.,

с участием представителя административного истца ФИО6, действующего на основании доверенности от /________/ сроком на /________/ года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации г.Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений. В обоснование требований указано, что ее отцом в /________/ году построен жилой дом по адресу: /________/, которым она владеет и пользуется по настоящее время. /________/ ею (ФИО1) подано заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории для эксплуатации жилого дома по адресу: /________/. /________/ по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение, выраженное в письме /________/, об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома. В качестве основания для отказа указано, что /________/ относится к категории улиц в жилой застройке… в результате чего минимальная ширина улиц местного значения составляет /________/ метров. Образование земельного участка в границах, указанных в представленной схеме расположения земельного участка повлечет за собой уменьшение ширины дороги общего пользования местного значения до /________/ м, что не соответствует требования СП, т.к. ширина улицы будет составлять менее /________/ м. Образование земельного участка в представленной схеме, приведет к увеличению количества характерных точек земельного участка /________/, а также /________/, что свидетельствуют об изломанности его границ и нерациональном использовании земель. Считает указанное решение незаконным, т.к. подготовленная и представленная схема расположения земельного участка соответствует всем установленным действующим законодательством требованиям. Отмечает, что она просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, который уже существует в фактических границах, определенных на местности, при этом ширина существующей дороги никак не изменится. Полагала, что Свод правил (СП) 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденный распоряжением Правительства РФ от /________/ /________/, распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений, административный ответчик не представил доказательств проектирования новой улицы или ее реконструкции по испрашиваемому адресу. Просит признать незаконным отказ департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, выраженный в письме от /________/ /________/, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/; обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска повторно рассмотреть ее заявление.

Административный истец ФИО1, извещенная надлежащим образом, в суд не явилась, доказательств уважительности причин неявки не представила.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители административных ответчиков администрации г.Томска, департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, извещенные надлежащим образом, в суд не явились, доказательств уважительности причин неявки не представили.

Выслушав представителя административного истца, изучив доказательства, определив на основании ст. 150 КАС РФ о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 Конституции РФ, положениям главы 22 КАС РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от /________/ /________/ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд гражданином или организацией.

Согласно положениям ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 КАС РФ течение срока начинается на следующий день после календарной даты или наступления события (совершения действия), которым определено его начало. Срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующие месяц и число последнего месяца срока.

Согласно ч.ч. 2-4 ст. 93 КАС РФ процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока. В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. В случае, если жалоба, документы или денежные суммы были сданы в организацию почтовой связи до двадцати четырех часов последнего дня установленного процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ принят /________/, ФИО1 обратилась в Кировский районный суд г.Томска с административным исковым заявлением /________/, что в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка, суд приходит к следующему.

Положениями ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконным решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет в числе прочего:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В случае, если по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, федеральными законами ограничены основания для оспаривания таких решений, действий (бездействия) (в частности, в отношении некоторых решений, действий (бездействия) квалификационных коллегий судей и экзаменационных комиссий), суд выясняет обстоятельства, указанные в пунктах 1 и 2, подпунктах "а" и "б" пункта 3 части 9 настоящей статьи. Если установленные федеральными законами основания для оспаривания действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, не вошли в число этих обстоятельств, суд проверяет эти основания.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации, граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю.

Вместе с тем, ст. 36 Конституции Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь землю в частной собственности (часть 1), одновременно закрепляет, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (часть3).

Исходя из данных конституционных предписаний и требования статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, а также учитывая необходимость обеспечения справедливого баланса между общественными интересами и правами частных лиц, законодатель вправе определить условия отчуждения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частную собственность.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 11 ЗК РФ установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Подпунктами 6 и 7 ст. 39.5 ЗК РФ определено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории /________/ особенности регулирования земельных отношений по вопросам, отнесенным в соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям субъектов Российской Федерации, а также по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в сфере земельных отношений, за исключением отношений в сфере оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения на территории /________/, регулируемых специальными законодательными актами /________/, предусмотрены /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О земельных отношениях в /________/».

В соответствии со ст. 5 Закона Томской области от /________/ /________/ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п.1); предоставляют гражданам и юридическим лицам земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах предоставленных полномочий (п.2.1).

Предоставление земельных участков в собственность гражданам для целей, не связанных со строительством, осуществляется бесплатно гражданам, в фактическом владении и пользовании которых находятся объекты индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящие жилые дома с количеством этажей не более чем три), созданные до /________/ включительно и расположенные на земельных участках, свободных от прав третьих лиц, - при условии отсутствия права собственности на такие жилые дома на дату принятия решения уполномоченного органа о предоставлении земельного участка (п.5.1 ч.1 ст.6).

В силу подп. 1.35 п. 1 ст. 40 Устава Города Томска, принятого решением Думы Города Томска от /________/ /________/, администрация Города Томска осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Города Томска, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, если иное не установлено действующим законодательством.

Распоряжением мэра Города Томска от /________/ /________/ департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, по заявлениям граждан о предоставлении земельных участков в собственность бесплатно в случае, указанном в п. 5.1 ч. 1 ст. /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О земельных отношениях в /________/».

Судом установлено, что /________/ ФИО1 обратилась в департамент архитектуры и градостроительства администрации г.Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/ на праве собственности на основании пп. 7 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, п.5-1 ч.1 ст./________/ от /________/ /________/ «О земельных отношениях в /________/» (поступило /________/ вх. /________/).

Решением департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, оформленным письмом от /________/ /________/, отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома на основании п. 1 ст. /________/ от /________/ /________/ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством», пп. 1 п. 8 ст. 39.15, пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п.6 ст. 39.16 ЗК РФ, т.к. /________/ относится к категории улиц в жилой застройке, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Томск», утв. постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/. Образование земельного участка в границах, указанных в представленной схеме расположения земельного участка повлечет за собой уменьшение ширины дороги общего пользования местного значения до /________/ м, что не соответствует требования СП, т.к. ширина улицы будет составлять менее /________/ м. Образование земельного участка в представленной схеме, приведет к увеличению количества характерных точек земельного участка /________/, а также /________/, что свидетельствуют об изломанности его границ и нерациональном использовании земель.

Обращаясь с требованием о защите нарушенных прав, административный истец указывает, что ФИО1 просила предварительно согласовать предоставление земельного участка, который уже существует в фактических границах, определенных на местности, при этом ширина существующей дороги не изменится.

Согласно п. 1 ст. /________/ от /________/ /________/-ОЗ «О порядке бесплатного предоставления в собственность отдельным категориям граждан земельных участков для целей, не связанных со строительством» уполномоченный орган отказывает гражданину в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе в случаях, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 ЗК РФ; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп.1 - 23 ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно подп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (п. 6 ст. 39.16 ЗК РФ).

В оспариваемом решении административного органа указано, что /________/, относится к категории улиц в жилой застройке, входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования г.Томск, утв. постановлением администрации г.Томска от /________/ /________/. В соответствии с прим. 1 таб. 11.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, минимальная ширина улиц и дорог местного значения составляет 15-30 метров. Образование земельного участка, в границах, указанных в представленной схеме, повлечет за собой уменьшение ширины полосы отвода /________/ до /________/ метров, что не соответствует требованиям п. 11.5 таблицы 11.2 СП 42.13330.2016 и является нарушением п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, так как ширина улицы будет составлять менее /________/ м.

Таким образом, фактически основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления административному истцу земельного участка послужило то обстоятельство, что при согласовании предоставления земельного участка в испрашиваемых границах потенциально уменьшится ширина улицы, которая будет меньше нормативно установленного минимума.

Вместе с тем, как следует из Раздела 1 указанного Свода правил, он распространяется на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских муниципальных образований на территории Российской Федерации и содержит основные требования к их планировке и застройке. Указанные требования конкретизируются и дополняются с учетом региональных особенностей в региональных и местных нормативах градостроительного проектирования, утвержденных в установленном порядке. Требования настоящего свода правил с момента его ввода в действие предъявляются к вновь разрабатываемой градостроительной и проектной документации, а также к иным видам деятельности, приводящим к изменению сложившегося состояния территории, недвижимости и среды проживания.

Согласно п. 3.17 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП /________/ красными линиями являются линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, что соответствует определению, приведенному в п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из п. 3.36 СП 42.13330.2016 следует, что улицей является территория общего пользования, ограниченная красными линиями улично-дорожной сети городского и сельского поселения.

Как следует из п. 11.5 СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП /________/ расчетные параметры улиц и дорог крупнейших, крупных и больших городов следует принимать по таблице 11.2.

Согласно п. 1 Примечаний к названной таблице ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина улиц и дорог в красных линиях принимается, м: магистральных дорог - 50 - 100; магистральных улиц - 40 - 100; улиц и дорог местного значения - 15 - 30.

Как следует из акта обследования земельного участка от /________/, выполненного главным специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО5, в границах земельного участка по адресу: /________/ расположен жилой дом, хозяйственные постройки, теплицы, зеленые насаждения в виде деревьев и кустарников; участок огорожен, что согласуется с фотоматериалами, приложенными к акту.

Решением /________/ от /________/, вступившим в законную силу /________/, установлен факт создания жилого дома по адресу: /________/, до /________/ (включительно).

Из представленной административным истцом схемы следует, что на земельном участке разработанные и утвержденные красные линии отсутствуют, доказательств обратного административными ответчиками не представлено.

Принимая во внимание, что /________/ относится к категории улиц в жилой застройке, на что, в том числе, указано в оспариваемом ответе, суд приходит к выводу, что доводы административного ответчика о необходимости применения к данной улице значений ширины от /________/ м до /________/ м являются необоснованными.

Материалы дела не содержат доказательств того, что в отношении существующей автомобильной дороги по /________/ запланирована реконструкция с приведением ее ширины до нормативов, указанных в оспариваемом решении. Разработанные и утвержденные красные линии испрашиваемый земельный участок не пересекают. Доказательства, свидетельствующие о том, что именно за счет образования земельного участка в испрашиваемых административным истцом границах с учетом существующих параметров сужается ширина проезжей части автомобильной дороги, суду также не представлены.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактически сложившаяся по данной улице застройка, а также расположение находящихся в собственности иных лиц границ земельных участков, не позволяет предусмотреть ее ширину в красных линиях в соответствии с существующими нормативами градостроительного проектирования, ввиду чего предоставление административному истцу земельного участка в испрашиваемых границах не ухудшает сложившуюся ситуацию.

С учетом изложенного, ссылки уполномоченного органа в оспариваемом решении на то, что образование земельного участка в границах, указанных в схеме, приведет к нарушению требований СП 42.13330.2016, без учета существующих параметров улицы, не могут быть признаны законными, причины принятия оспариваемого решения не являются достаточными и обоснованными, принимая во внимание представленные в дело доказательства, которые объективным препятствием невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в испрашиваемых границах не служат.

Помимо прочего, в оспариваемом решении административного органа указано, что образование земельного участка в представленной схеме, приведет к увеличению количества характерных точек земельного участка /________/, а также /________/, что свидетельствуют об изломанности его границ и нерациональном использовании земель.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами.

При этом действующим законодательством определение и содержание таких терминов как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ» и «чересполосица» не установлено.

Под «изломанностью границ» в сложившейся правоприменительной практике понимается их размещение, вызывающее неудобства в использовании и ухудшающее конфигурацию земельного участка.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается, в том числе, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Как следует из заключения кадастрового инженера ООО «Бюро земельного кадастра» от /________/, местоположение границ земельного участка по адресу: /________/ устанавливалось посредством инструментального определения координат фактически существующих границ участка, закрепленных с использованием объектов искусственного и естественного происхождения, с нормативной точностью /________/ м. Изломанность границ земельного участка по адресу: /________/ обусловлена объективными условиями рельефа и почвы, а также местоположением объектов капитального строительства и ограждения. В соответствии с этим граница приобрела изгибы и изломы.

Граница образуемого земельного участка по точкам /________/ проходит по ограждению, прочно связанному с землей, местоположение которого обусловлено объективными условиями рельефа и почвы. По причине имеющихся естественных особенностей ландшафта, границы земельного участка устанавливались в зависимости от доступности установления опор ограждения на поверхности почвы. В соответствии с этим граница приобрела изгиб и изломы. Изменение конфигурации границ участка приведет либо к значительному уменьшению площади образуемого участка, либо к включению в границы участка за счет включения не пригодных для хозяйственного использования в соответствии с целевым назначением или возможных для использования только после проведения на них коренной мелиорации или рекультивации.

Факт наличия ограждения земельного участка по адресу: /________/ также согласуется с актом обследования земельного участка от /________/, выполненным главным специалистом отдела предоставления муниципальных услуг в сфере земельных отношений комитета по формированию земельных участков департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска ФИО5

Таким образом, при вынесении обжалуемого отказа от /________/ не принято во внимание, что границы земельного участка административного истца сформированы с 1997 года (со слов ФИО2 и не оспорено стороной административными ответчиками) в связи с имеющимися на участке объектами и природными насаждениями.

С учетом изложенного, ссылки уполномоченного органа в оспариваемом решении на то, что образование земельного участка в границах, указанных в схеме, приведет к изломанности его границ и нерациональному использованию земель, не могут быть признаны законными, причины принятия оспариваемого решения не являются достаточными и обоснованными, принимая во внимание представленные в дело доказательства, которые объективным препятствием невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка в испрашиваемых границах не служат.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актом и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Нарушение прав и свобод административного истца и необходимость в их восстановлении является обязательным основанием для удовлетворения административного искового заявления.

Таким образом, при сложившихся обстоятельствах, с учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что в результате принятия административным ответчиком оспариваемого решения нарушены права административного истца, суд приходит выводу об удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконным отказа департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска, выраженного в письме от /________/ /________/, о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на администрацию Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска удовлетворить.

Признать незаконным решение, выраженное в письме от /________/ /________/, об отказе ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/.

Обязать департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска рассмотреть заявление ФИО1 от /________/ /________/ о предварительном согласовании предоставления земельного участка для эксплуатации индивидуального жилого дома по адресу: /________/.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю.Ершова

Решение в окончательной форме изготовлено /________/.