Дело № 2-4139/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 октября 2025 года г. Махачкала
Ленинский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в составе:
председательствующего судьи Абдурахманова С.Г..
при секретаре судебного заседания Сотеевой Б.У.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» о признании бездействия незаконным и обязании устранить имеющиеся недостатки дорожного покрытия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с иском к администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» о признании бездействия незаконным и обязании устранить имеющиеся недостатки дорожного покрытия.
В обоснование иска указано, что истец являясь водителем-инвалидом, столкнулся с фактом грубых нарушений требований безопасности дорожного движения, допущенных вследствие ненадлежащего состояния дорожного покрытия по адресу: ул.Кавалеров Ордена Воинской Славы г.Махачкалы, согласно маршруту и фотографиям, приложенным к настоящему иску.
По указанному маршруту имеются многочисленные ямы, дефекты дорожного покрытия, тем самым затрудняется передвижение по данной улице, что нарушает права истца.
Также факт обнаружения многочисленных недостатков и выбоин дорожного покрытия по указанному адресу также был зафиксирован ОГИБДД УМВД России по г.Махачкале - в ответ на жалобу ФИО4 по доверенности о необходимости устранения обнаруженных дефектов дорожного покрытия, создающих угрозу безопасности участников дорожного движения и существенно затрудняющих движение транспорта, по данному факту главе г.Махачкалы выдано представление.
Дорожное полотно по указанному адресу не соответствует требованиям ГОСТ и федерального законодательства.
В связи с чем, просит суд:
- признать бездействие Администрации г.Махачкалы незаконным в части несвоевременного выявления и ремонта дорожного покрытия по адресу: ул.Кавалеров Ордена Воинской Славы г.Махачкалы;
- обязать Администрацию г.Махачкалы устранить все имеющиеся недостатки дорожного покрытия по адресу: ул.Кавалеров Ордена Воинской Славы г.Махачкалы, привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;
- признать бездействие МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» незаконным в части несвоевременного выявления и ремонта дорожного покрытия по адресу: ул.Кавалеров Ордена Воинской Славы г.Махачкалы;
-обязать МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» устранить все имеющиеся недостатки дорожного покрытия по адресу: ул.Кавалеров Ордена Воинской Славы г.Махачкалы и привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Представитель истца (доверенности) ФИО5 исковые требования поддержал и просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в нем.
Остальные стороны, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, представителей не направили.
В соответствии с пунктом 1 статьи 113 ГПК РФ, лица, участвующие в деле извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату. Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства (п. 2 ст. 117 ГПК РФ).
На основании ст. 165.1 ГК РФ уведомления, извещения или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.
Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
Юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем она была возвращена по истечении срока хранения. Риск неполучения поступившей корреспонденции несет адресат (п. 67 Постановления).
Таким образом, судом предприняты меры по надлежащему уведомлению сторон о времени и месте судебного разбирательства, что свидетельствует о том, что их процессуальные права судом не нарушены.
В соответствии со ст.167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
Выслушав представителя истца и исследовав материалы дела, проверив доводы искового заявления, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Как установлено судом, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <данные изъяты> что подтверждается также справкой серии МСЭ-2011 № от 13.09.2012г.
Согласно п.2 ч.1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации.
Юридические и должностные лица за уклонение от исполнения предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами требований к созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации").
Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ДД.ММ.ГГГГ №-ст утвержден "ФИО7 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", требования которого направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Так, в соответствии с п.5.2.4 ФИО7 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно представленному ответу ОГИБДД УМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, по адресу <адрес> ФИО1 установлены и обнаружены многочисленные недостатки УДС в виде выбоин и разрушений, в нарушении требований п.5.2.4 ФИО7 50597-2017, что также подтверждается имеющимися в деле фотоматериалами.
Судом установлено, что дорога по указанной в иске улице относится к муниципальному образованию – ГО «<адрес>» и находится в его собственности, что ответчиками не оспаривается.
Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст.14 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 17 131-ФЗ от 06.10.2003 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов с внутригородским делением обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно пп.5 п.1 ст. 6 Устава муниципального образования «город Махачкала» Республики Дагестан от 07.04.2016 №8-7, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Махачкалы и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах г.Махачкалы, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ относится к вопросам местного значения.
Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 02.08.2018 N 27-5 утверждено Положение о муниципальном казенном учреждении "Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкалы" (далее по тексту - Положение), в соответствии с которым управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Махачкалы, созданным в целях реализации муниципальной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства территории города (п. 1 Положения).
Согласно п.12.1 Положения, Управление осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно п.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничений или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Как установлено судом, ОГИБДД УМВД России по г.Махачкале, по устранению недостатков, выявленных при обследовании с выездом на место, выдано представление ответственному лицу – Главе МО ГО «город Махачкала» от 30.04.2025 за №25/730.
При разрешении дела, суд руководствуется тем, что приведенными выше нормативными актами обязанность по содержанию дорожного покрытия и его соответствие техническим регламентам и требованиям, лежит на самом муниципальном образовании и УЖКХ, и оба несут ответственность за качество дорог.
При этом, выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования, решаемым по своему усмотрению и в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по содержанию дорог, несет именно данный орган местного самоуправления.
В связи с чем, надлежащими ответчиками по заявленным требованиям является администрация г.Махачкалы, на которую данная обязанность возложена в силу закона, которая имеет для этого необходимые средства и может по своему усмотрению определить способ исполнения обязанности и УЖКХ г.Махачкалы, которое администрация г.Махачкалы наделила соответствующими полномочиями по надлежащему содержанию дорог, переданных ему в оперативное управление и осуществляет их финансирование.
Однако данное обстоятельство не снимает с администрации г. Махачкалы ответственности за организацию работы по качественному содержанию дорог и надлежащего контроля за деятельностью УЖКХ.
МКУ УЖКХ города Махачкалы, как лицо ответственное за обеспечение безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, не представило доказательства надлежащего исполнения обязанностей по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, устранению обнаруженных дефектов дорожного покрытия по адресу: <...> согласно требованиям указанного ГОСТа.
В связи с изложенным суд считает требования истца к администрации г.Махачкалы, МКУ «УЖКХ г. Махачкалы» подлежащими удовлетворению.
На основании ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права, либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно ст.1101 ГК РФ, компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.
Ответчики допустили нарушение требований СП 59.13330.2020 и, следовательно, не обеспечили инвалидам условия беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, что повлекло необходимость обращения за судебной защитой.
При определении размера компенсации суд учитывает индивидуальные особенности истца, такие как его возраст, характер инвалидности и степень утраты возможности к свободному передвижению, то есть степень создания неудобств рассматриваемым правонарушением. Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд считает необходимым взыскать с каждого из ответчиков по 2 500 рублей в счет компенсации морального вреда в пользу истца.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО3 к Администрации г.Махачкалы, МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» о признании бездействия незаконным и обязании устранить имеющиеся недостатки дорожного покрытия, удовлетворить частично.
Признать бездействие Администрации г.Махачкалы и МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» незаконным в части несвоевременного выявления и ремонта дорожного покрытия по адресу: <...>.
Обязать Администрацию г.Махачкалы и МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» устранить имеющиеся недостатки дорожного покрытия по адресу: <...> привести дорожное покрытие в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.
Взыскать с Администрации г.Махачкалы в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 2 500 рублей.
Взыскать с МКУ «Управление ЖКХ г.Махачкалы» в пользу ФИО3 компенсацию морального вреда в размере 2 500 рублей.
В удовлетворении остальной части иска ФИО3- отказать.
Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года.
Мотивированное решение в окончательной форме составлено 21 октября 2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Дагестан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий С.Г. Абдурахманов
<данные изъяты>
<данные изъяты>