№2а-567/2023
УИД 03RS0007-01-2022-008255-10
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 апреля 2023 года г.Уфа
Советский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Абузаровой Э.Р.,
при секретаре Ишариной Р.Р.,
с участием помощника прокурора г.Уфы Набиуллина Э.Р.,
представителя административных ответчиков ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ... обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности ... РБ, в ходе которой установлено, что остановка общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ... (... Реестра остановочных пунктов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ГО ..., утвержденного приказом Управления транспорта и связи Администрации ГО ... от < дата > ...) не соответствует предъявляемым к ней требованиям, а именно отсутствует остановочный павильон, чем нарушен п.5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», что в свою очередь, угрожает безопасности дорожного движения.
Административный истец с учетом уточненных административных исковых требований просит признать незаконным бездействие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан в части необустройства и неприведения в нормативное состояние вышеназванной остановки общественного транспорта, обязать устранить допущенные нарушения путем возложения обязанности по организации обустройства и приведения в нормативное состояние остановки общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ... в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Определениями суда от 8.02.2023г., 22.02.2023г. года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление транспорта и связи Администрации ГО ..., управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО ..., Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ..., Отдел ГИБДД УМВД России по ....
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора ... Набиуллин Э.Р. административные исковые требования с учетом уточнения просительной части иска поддержал, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
В судебном заседании представитель ответчиков ... ГО ... РБ, Администрации ГО ... РБ по доверенности ФИО1 просил в удовлетворении иска отказать, поскольку являются ненадлежащими ответчиками, полагая, что полномочия по предмету заявленного иска осуществляет Управление транспорта и связи Администрации ГО ..., на которого контрактом возложена обязанность по приобретению остановочных павильонов на остановках общественного транспорта улично-дорожной сети городского округа ... РБ.
Заинтересованные лица Управление транспорта и связи Администрации ГО ..., управление по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО ..., Управление коммунального хозяйства и благоустройства Администрации ГО ..., Отдел ГИБДД УМВД России по ..., а также иные лица, привлеченные к участию в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, их явка обязательной судом не признавалась.
Суд, руководствуясь ст.150 КАС РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся надлежаще извещенных лиц.
Исследовав и оценив материалы дела в их совокупности с доказательствами, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона N 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Как следует из статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Статьей 13 Федерального закона N 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.
На основании части 1 статьи 34 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
В соответствии с п.2.5.2. Положений об администрациях районов городского округа ... Республики Башкортостан, утвержденных решениями Совета городского округа ... Республики Башкортостан от 21.11.2012 г. №№ 11/5, 11/6, 11/7, 11/8, 11/9, 11/10, 11/11 (далее - Положение), администрации районов в пределах предоставленных полномочий на подведомственной территории осуществляют следующие функции, в том числе в области транспорта, связи и безопасности дорожного движения, а именно организуют обустройство и содержание городской маршрутной сети и остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта.
Согласно пунктам 1.1 и 1.... является территориальным органом Администрации ГО ..., осуществляющим исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения в пределах компетенции, установленной главой Администрации ГО ..., на территории района города.
... является муниципальное образование городской округ ... Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация города.
В силу п. 4.6 Положения деятельность ... финансируется за счет средств бюджета городского округа в соответствии с утвержденной сметой расходов.
Судом установлено, что прокуратурой ... с привлечением сотрудников Отдела ГИБДД УМВД России по ... проведено обследование автодорог, в том числе маршрутов движения автобусов по муниципальным маршрутам в ..., в результатам которого установлено, что остановка общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ... (... Реестра остановочных пунктов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок ГО ..., утвержденного приказом Управления транспорта и связи Администрации ГО ... от < дата > ...) не соответствует предъявляемым к ней требованиям, а именно отсутствует остановочный павильон, чем нарушен п. 5.3.3 «Требования к остановочным пунктам на участках дорог в пределах населенных пунктов» ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» что в свою очередь, угрожает безопасности дорожного движения.
В соответствии с пунктом 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего значения. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный пункт в пределах населенного пункта должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман»; боковая разделительная полоса; тротуары и пешеходные дорожки; автопавильон; пешеходный переход; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения); освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м).
Согласно пункту 5.3.3.4 ГОСТ Р 52766-2007 заездные «карманы» должны иметь: ...
В силу пункта 5.3.4.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочные пункты оборудуют дорожными знаками по ГОСТ Р 52289-2004.
В соответствии с пунктом 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофора, дорожных ограждений и направляющих устройств» знаки 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.
Из пункта 5.3.3.10 ГОСТ Р 52766-2007 также следует, что посадочные площадки на всех остановочных пунктах в районах с холодным климатом должны быть оборудованы павильонами для пассажиров, а в районах с умеренным или жарким климатом – навесами.
Исходя из положений п.5 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ остановочные пункты являются элементом обустройства автомобильной дороги.
Таким образом надлежащая организация остановочного пункта на участке автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к числу основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога, предусмотрена ведомственными строительными нормами (ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования",) и направлена на реализацию целей, установленных ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и ст.46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной прокуратурой проверки; доказательств обратного административным ответчиком не представлено.
Доводы о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по требованиям о возложении обязанности организовать выполнение работ по обустройству остановки посадочной площадкой, не могут быть признаны состоятельными в связи со следующим.
В соответствии с п.3 ст.15 Федерального закона ... "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Пунктом 3.29 Положения об Управлении транспорта и связи Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, утв. Решением Совета городского округа ... РБ от < дата > N 44/13, действительно предусмотрено, что Управление организует проведение закупочных процедур на приобретение остановочных павильонов.
Однако в силу пункта 2.5.2 Положения об ... городского округа ... Республики Башкортостан, утв. Решением Совета городского округа ... РБ от < дата > N 11/11, орган местного самоуправления организует обустройство и содержание городской маршрутной сети и остановочных павильонов, разворотных площадок городского пассажирского транспорта.
Тем самым, законом на администрацию возлагается не непосредственное выполнение работ, а обязанность по обеспечению выполнения работ, что входит в ее полномочия в силу Положений; Управление транспорта и связи осуществляет хозяйственную деятельность, в том числе деятельность связанную с закупками, но при этом Администрация организует надлежащую дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, включая обустройство и содержание городской маршрутной сети и остановочных павильонов с привлечением Управления транспорта и связи на выполнение определенных работ.
Учитывая названные правовые нормы, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к ... ГО ... РБ, Администрации ГО ... РБ и о возложении обязанности по устранению допущенных нарушений путем обустройства остановки общественного транспорта.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Прокурора ... в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по организации обустройства и приведения в нормативное состояние остановки общественного транспорта, обязании устранить допущенные нарушения, - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации городского округа ... Республики Башкортостан, ... городского округа ... Республики Башкортостан по организации обустройства и приведения в нормативное состояние остановки общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ... в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007.
Обязать Администрацию городского округа ... Республики Башкортостан (ИНН <***>) и ... городского округа ... Башкортостан (ИНН ...) организовать обустройство и привести в нормативное состояние остановку общественного транспорта «Республиканский выставочный комплекс», расположенной по ... в соответствии с пунктом 5.3.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд ... Республики Башкортостан.
Судья Э.Р. Абузарова
Решение суда в окончательной форме принято 27.04.2023г. с учетом сроков, установленных ч.2 ст.177, ч.2 ст.92 КАС РФ, а также нерабочих и праздничных дней.