Решение по делу № 2А-664/2022 от 22.11.2022 - о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, о понуждении совершить определенные действия.

УИД 91RS0023-01-2022-000928-28

Дело № 2а-664\2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2022 года.

Решение суда принято в окончательной форме 22 ноября 2022 года.

22 ноября 2022 года Черноморский районный суд Республики Крым в составе

председательствующего судьи - Ильичевой Н.П.,

при секретаре - Кирильчук Е.А.

с участием представителя истца - ФИО1

представителя ответчика - ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4, представителя ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО5, заинтересованное лицо - Администрация Черноморского района Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с исковым заявлением к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, о понуждении совершить определенные действия.

Свои требования истец обосновал тем, что 25.03.2020 административный истец приобрел земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 704 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство, по адресу: <адрес> Сведения о переходе права собственности на объект недвижимости были внесены в ЕГРН 07.04.2020, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Земельный участок приобретался истцом в целях возведения на нем индивидуального жилого дома для нужд своей семьи. На обращение истца Администрацией Черноморского района Республики Крым сообщено, что при использовании земельного участка для ИЖС на нем разрешено размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метром, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек. На протяжении 2021 года истцом было осуществлено строительство четырехэтажного (3 надземных + 1 подземный) жилого здания, общей площадью 1253,2 кв.м.. Истцу отказано в регистрации права собственности и кадастровом учете указанного здания. Фактическим основанием для отказа является «обнаружение при проведении проверочного мероприятия Государственным земельным надзором несоответствия регистрируемого объекта предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующим законодательством», выразилось в наличии в объекте недвижимости признаков номерного фонда (гостиницы). Административный истец считает указанное решение незаконным и подлежащем отмене, так как в круг полномочий органов и должностных лиц государственного земельного надзора не входит проведение проверки соблюдения застройщиками градостроительного законодательства, строительных и иных норм и правил. В отстроенном жилом здании какие-либо проверки не проводились, утверждения о наличии номерного фонда являются надуманными. Также оспариваемое решение не содержит оснований для отказа в государственной регистрации права собственности, предусмотренных законодательством. Просит признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.04.2022 № КУВД-001/2021-51650629/10 об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО4 на жилое здание (индивидуальный жилой дом), общей площадью 1253,2 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконным; обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО4 на жилое здание (индивидуальный жилой дом), общей площадью 1253,2 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Определением суда 29.07.2022 привлечена к участию в деле, в качестве заинтересованного лица Администрация Черноморского района Республики Крым.

Определением суда 22.08.2022 привлечена к участию в деле, в качестве административного соответчика ФИО5.

В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежаще, обеспечил явку своего представителя.

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1 настаивал на исковых требованиях по основаниям указанным в иске, с учетом проведенной по делу экспертизы.

В судебном заседании представитель административного ответчика - Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым – ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований по основаниям указанным в письменных пояснениях, согласно которым 17.12.2021 государственным регистратором ФИО5 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в соответствии с п. 9 ч.1 ст.26 Федерального закона №218-ФЗ, а именно «в связи с тем, что в рамках рассмотрения данного заявления был направлен запрос в Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым для предоставления информации о возможных нарушениях Требований к Правилам землепользования и застройки, информацию о зоне в границах которой расположен объект недвижимости в соответствии с принятыми Временными правилами землепользования и застройки территории, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также о соответствии выстроенного объекта недвижимости объекту индивидуального жилищного строительства». 13.01.2022 государственным регистратором ФИО5 было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по инициативе заинтересованного лица в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона № 218-ФЗ (в связи с заявлением о приостановлении 12 января 2022 г. № КУВД-001/2022-699028, ФИО4, по желанию заявителя) до 11 апреля 2022 года. 26.01.2022 государственным регистратором ФИО5 было сформировано уведомление о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в связи со следующим: «в рамках рассмотрения данного заявления был направлен запрос в Администрацию Черноморского сельского поселения Черноморского района Республики Крым для предоставления информации о возможных нарушениях Требований к Правилам землепользования и застройки, информацию о зоне в границах которой расположен объект недвижимости в соответствии с принятыми Временными правилами землепользования и застройки территории, предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также о соответствии выстроенного объекта недвижимости объекту индивидуального жилищного строительства. Согласно ответу на вышеуказанный запрос, объект капитального строительства (учитывая сведения о характерных точках контура объекта недвижимости) расположен на расстоянии 1,78 м и 1,45 м от границы земельного участка, на котором он расположен (графический материал прилагается). Таким образом, нарушен параметр «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. По результатам административного обследования, проведенного Государственным земельным надзором выявлено, что на территории земельного участка с КН:№ размещен объект капитального строительства – здание, состоящее из трех надземных этажей. Конструктивные особенности здания указывают на то, что данный объект недвижимого имущества имеет признаки номерного фонда (гостиница), исходя из сведений, полученных в рамках проведения проверочного мероприятия Государственным земельным надзором выявлено: несоответствие регистрируемого объекта предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующим законодательством (что препятствует регистрации права собственности в упрощенном порядке, а также противоречит части 13 статьи 70 Закона о регистрации); а также заявителем на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав представлены недостоверные сведения. На основании служебной записки заведующего отделом учета ОКС № ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель ФИО8 было проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Выходом на место, в ходе визуального осмотра было установлено, что земельный участок не огражден, доступ на земельный участок возможен. На земельном участке расположено здание, состоящее из трех надземных этажей. На момент проведения выездного обследования какая-либо деятельность, в том числе коммерческая не осуществлялась. Конструктивные особенности здания указывали на то, что данный объект имеет признаки номерного фонда (гостиницы). Акт выездного обследования не содержал в себе выводы о соблюдении (либо несоблюдении) застройщиком градостроительного законодательства, строительных и иных норм правил. Таким образом, представитель ответчика считает доводы искового заявления несостоятельными и просит учесть, что в рамках ст. 218 Кодекса административного судопроизводства суд рассматривает заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, а не требования об обязании что-либо предусмотреть правовым актом.

В судебное заседание ответчик ФИО5 не явилась, извещена надлежаще, заявлений в суд не подавала.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Администрации Черноморского района не явился, подал суду письменные пояснения, согласно которым, при использовании земельного участка <адрес> для индивидуального жилищного строительства, на нем разрешено размещение жилого дома, таким образом земельный участок соответствует предельным параметрам к объектам недвижимости, установленным действующим законодательством; просил рассматривать дело без участия представителя.

Суд считает возможным рассматривать дело при указанной явке.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 218 226 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В силу ч. 12 ст. 29 Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Судом установлено, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приобрел у ФИО2 земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 704,00 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: садоводство, расположенный по адресу: Россия, <адрес>, что подтверждается Договором купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ (Далее – земельный участок) (т. 1 л.д. 11). Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано 07.04.2020 за ФИО4 №-90/090/2020-5, что подтверждается предоставленной Выпиской из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ, в которой указана категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, а также ответом Черноморского районного отдела Госкомрегистра № 43-11/1165 от 26.07.2022 и материалами реестрового дела (т. 1 л.д. 12-19, л.д. 47-242).

Инженером ФИО9 30.11.2021 подготовлен технический план здания, согласно которому в пределах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, расположено жилое здание, 2021 года постройки, площадью 1253,2 кв.м., количество этажей – 4, в том числе подземных – 1. Технический план здания составлен на основании Декларации об объекте недвижимости от 29.11.2021 (т. 1 л.д. 21-27).

Как усматривается из материалов реестрового дела объекта недвижимости: <адрес>, 03.12.2021 представителем ФИО4 – ФИО6 подано заявление о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на здание площадью 1253,2 кв.м. по адресу: Российская Федерация, <адрес> (Далее – жилое здание) (т. 1 л.д. 161-163).

08.12.2021 Госкомрегистром в адрес Администрации Черноморского сельского поселения Республики Крым направлен запрос о соблюдении правил землепользования и застройки при создании объекта, размещенного на земельном участке с кадастровым номером №, с просьбой осуществления мероприятия по земельному контролю, в целях исключения нарушений в области земельного законодательства с выездом на место (т. 1 л.д. 166-167).

Согласно ответу Администрации Черноморского района Республики Крым от 15.12.2021, объект капитального строительства (учитывая сведения о характерных точках контура объекта недвижимости) расположен на расстоянии 1,78 м и 1,45 м от границы земельного участка, на котором о расположен, таким образом нарушен параметр «Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», установленный градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. Учитывая имеющиеся нарушения предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленных Правилами землепользования и застройки, выезд на место является нецелесообразным. Дополнительно сообщили, что в отношении указанного объекта в адрес администрации Черноморского района Республики Крым направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (зарегистрировано от ДД.ММ.ГГГГ №) на земельном участке с кадастровым номером №, в котором указаны сведения об отступах от границ земельного участка, а именно – С – 3 м, Ю – 9,65 м, З – 3,0 м, В – 3,0 м, таким образом, отступы от границ земельного участка фактически созданного объекта капитального строительства, не соответствуют отступам от границ земельного участка указанным в уведомлении (т. 1 л.д. 169-171).

На основании заявления представителя ФИО4 – ФИО6 от 12.01.2022 государственный кадастровый учет и государственная регистрация приостановлена Уведомлением от 13.01.2022 № КУВД-001/2021-51650629/3 (т. 1 л.д. 193-195, л.д. 233).

26.01.2022 принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что объект капитального строительства (учитывая сведения о характерных точках контура объекта недвижимости) расположен на расстоянии 1,78 м и 1,45 м от границы земельного участка, на котором он расположен, таким образом нарушен параметр «Минимальные отступы о границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений», установленный градостроительным регламентом территориальной зоны. Осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до ДД.ММ.ГГГГ (т. 1 л.д. 234).

ДД.ММ.ГГГГ принято решение о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в связи с тем, что по результатам административного обследования, проведенного Государственным земельным надзором выявлено, что на территории земельного участка с КН № размещен объект капитального строительства – здание, состоящее из трех надземных этажей; конструктивные особенности здания указывают на то, что данный объект недвижимого имущества имеет признаки номерного фонда (гостиницы). Таким образом, выявлено несоответствие регистрируемого объекта предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующим законодательством (что препятствует регистрации права собственности в упрощенном порядке, а также противоречит части 13 статьи 70 Закона о регистрации); а также заявителем представлены недостоверные сведения (т. 1 л.д. 235-238).

Судом установлено, что Белогорским районным отделом Госкомрегистра от 11.04.2022 № КУВД-001/2021-51650629/09 (№ КУВД-001/2021-51650629/10) принято решение об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности. Основанием для отказа послужило не устранение причин, указанных в Уведомлении от 13.01.2022 КУВД-001/2021-51650629/2, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, в том числе п. 5 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ: не предоставлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; п. 6 ч. 1 ст. 26 218-ФЗ: предоставленные документы не являются подлинными или сведения, содержащиеся в них, не достоверны. По результатам административного обследования, проведенного Государственным земельным надзором выявлено, что на территории земельного участка с КН № размещен объект капитального строительства – здание, состоящее из трех наземных этажей. Конструктивные особенности здания указывают на то, что данный объект недвижимого имущества имеет признаки номерного фонда (гостиницы). Исходя из сведений, полученных в рамках проведения проверочного мероприятия Государственным земельным надзором выявлено несоответствие регистрируемого объекта предельным параметрам объектов недвижимости, установленным действующим законодательством, а также заявителем на государственный кадастровый учет т государственную регистрацию прав представлены недостоверные сведения (т. 1 л.д. 28-29, 239-242).

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Статья 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании п. 22 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования.

Согласно ст. 27 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Как усматривается из материалов дела, заявителем на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав предоставлен Технический план, подготовленный 30.11.2021, согласно которому на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: <адрес>, расположено четырехэтажное жилое здание (3 надземных этажа, 1 подземный) площадью 1253,2 кв.м. (т. 1 л.д. 181-184).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоят, в том числе, из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно ч. 1 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», технический план представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Согласно п. 13 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение, помещения или машино-места в них в рамках проведения правовой экспертизы на предмет наличия оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, предусмотренных пунктом 7 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона, представленные документы в части их содержания проверяются государственным регистратором прав исключительно на соответствие сведений, указанных в техническом плане.

Согласно п. 15 ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при проведении правовой экспертизы в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи, и в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, проверка законности выдачи уполномоченным органом или организацией разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, актов приемочной комиссии, законности направления уведомления о соответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности (что подтверждается направлением таким органом в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на объект индивидуального жилищного строительства или садового дома), в том числе проверка наличия правоустанавливающих документов на земельный участок, на котором расположено здание или сооружение, введенные в эксплуатацию, а также соответствия таких введенных в эксплуатацию здания или сооружения виду разрешенного использования данного земельного участка и установленным применительно к данному земельному участку ограничениям прав на землю, государственным регистратором прав не осуществляется.

Таким образом, при наличии выданного уполномоченным органом власти (организацией) разрешения на ввод в эксплуатацию проверка на предмет наличия основания для приостановления государственного кадастрового учета и/или государственной регистрации прав, предусмотренного пунктом 22 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», органом регистрации прав не осуществляется.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ (ред. от 06.12.2021) «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выездное обследование может проводиться по месту нахождения (осуществления деятельности) организации (ее филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), месту осуществления деятельности гражданина, месту нахождения объекта контроля, при этом не допускается взаимодействие с контролируемым лицом.

Выездное обследование проводится без информирования контролируемого лица.

Судом установлено, государственным инспектором в Черноморском районе Республики Крым по использованию и охране земель – главным специалистом Черноморского районного отдела Госкомрегистра ФИО11 проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, кадастровый №. По результатам выездного обследования инспектором установлено, что конструктивные особенности здания на обследуемом земельном участке указывают на то, что данный объект недвижимого имущества имеет признаки номерного фонда (гостиницы), что отражено в акте № 7 от 01.03.2022 (т. 1 л.д. 173-175).

Как указано в Приказе Минэкономразвития России от 07.06.2017 № 278 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество», правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, осуществляется на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (п. 215).

При правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе, наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Одним из оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является назначение или разрешенное использование созданного (создаваемого) объекта недвижимости не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), за исключением случаев, если в соответствии с законом размещение такого объекта на данном земельном участке допускается независимо от вида его разрешенного использования (п. 22 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Как усматривается из материалов дела земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. Как указано в вышеупомянутом акте выездного обследования № 7, конструктивные особенности здания на обследуемом земельном участке указывают на то, что данный объект недвижимого имущества имеет признаки номерного фонда (гостиницы), что и явилось основанием для направления Уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 11.03.2022 № КУВД-001/2021-51650629/7.

08.09.2022 Определением суда по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза; проведение экспертизы поручено экспертам <данные изъяты>, по адресу: <адрес>; экспертиза проведена.

Согласно экспертному заключению № 175/035-2022 от 21.10.2022, регистрируемый объект (в соответствии с техническим планом здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО9 31.03.2022), - жилое здание, общей площадью 1253,2 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 704 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес>, <адрес>, не соответствует совокупности признаков номерного фонда (гостиницы) - технической пригодности и предназначенности для использования в качестве гостиницы, а соответствует совокупности признаков жилого дома - технической пригодности и предназначенности для использования в качестве жилого дома. У исследуемого здания выявлено наличие технической пригодности для использования в качестве гостиницы, но предназначенность для использования в качестве гостиницы отсутствует. У исследуемого здания выявлено наличие технической пригодности для использования в качестве жилого дома. Размещение здания пригодного для использования в качестве жилого дома на земельном участке с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» соответствует нормативным требованиям и может квалифицироваться, как предназначенность здания для использования в качестве жилого дома.

У суда нет оснований ставить под сомнение выводы экспертизы, в связи с чем, признает экспертное заключение № 175/035-2022 от 21.10.2022 надлежащим доказательством.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» садовые земельные участки и огородные земельные участки должны использоваться по целевому назначению и в соответствии с их разрешенным использованием.

Параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в п. 39 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом того, что проведенная по делу экспертиза, опровергает факты и выводы, полученные в рамках проведения проверочного мероприятия Государственным земельным надзором, суд не соглашается с изложенными в решении об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности от 11.04.2022 № КУВД-001/2021-51650629/9 (№ КУВД-001/2021-51650629/10), выводами о том, что регистрируемый объект не соответствует предельным параметрам объекта индивидуального жилищного строительства и имеет признаки гостиничного объекта или объекта номерного фонда.

В соответствии с ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 настоящей статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 22, 35, 37, 45 части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

1) ограничениям, установленным в зонах с особыми условиями использования территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости и (или) сведения о которых содержатся в документе, устанавливающем или удостоверяющем право на земельный участок, в границах которого расположено соответствующее здание;

2) предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом и правилами землепользования и застройки, за исключением соответствия минимальным отступам от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, сооружений.

На основании вышеизложенного, в совокупности с предоставленными и исследованными в судебном заседании доказательствами, суд считает, что имеются основания для проведения повторной правовой экспертизы документов, с учетом Заключения эксперта № 175/035-2022, в соответствии с ч. 13 ст. 70 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Суд считает, что Обжалуемое постановление противоречит ст. ст. 131, 209 ГК РФ, ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», п. 5 Положений о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 года № 1081.

Согласно п. 5 Положения о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальные органы) осуществляет государственный земельный надзор за соблюдением:

а) обязательных требований о недопущении самовольного занятия земель, земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земель, земельного участка или части земельного участка, лицом, не имеющим предусмотренных законодательством прав на них;

б) обязательных требований об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием;

в) обязательных требований, связанных с обязательным использованием земель, предназначенных для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства, в указанных целях в течение установленного срока;

г) органами государственной власти и органами местного самоуправления требований земельного законодательства при предоставлении земель, земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности;

д) обязательных требований, связанных с обязанностью по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

е) исполнения предписаний об устранении нарушений обязательных требований, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (ее территориальных органов) в пределах их компетенции.

Судом установлено, что обжалуемое Постановление препятствует истцу в реализации права на постановку жилого дома, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, на государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

На основании вышеизложенного, в связи с тем, что регистрируемый объект (в соответствии с техническим планом здания, подготовленного кадастровым инженером ФИО9 31.03.2022), - жилое здание, общей площадью 1253,2 кв.м., находящийся на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 704 кв.м., земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, по адресу: <адрес> не соответствует совокупности признаков номерного фонда (гостиницы) - технической пригодности и предназначенности для использования в качестве гостиницы, а соответствует совокупности признаков жилого дома - технической пригодности и предназначенности для использования в качестве жилого дома, обжалуемое Постановление незаконно и подлежит отмене.

С учетом вышеизложенного, суд считает незаконным решение регистрирующего органа от 11.04.2022 № КУВД-001/2021-51650629/09 (№ КУВД-001/2021-51650629/10), в связи с чем, исковые требования в этой части подлежат удовлетворению.

При рассмотрении дел, возникающих из публичных правоотношений, судом осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержанием судебного контроля в таком праве является проверка решений, действий (бездействий) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц. В этой связи суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции данного субъекта, в связи с чем, требования об обязании Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности ФИО4 на жилое здание (индивидуальный жилой дом), общей площадью 1253,2 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером №,- не подлежат удовлетворению; однако, суд считает необходимым обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 03.12.2021 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с учетом экспертного заключения <данные изъяты>» № 175/035-2022 от 21.10.2022.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление, ФИО4, представителя ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, ФИО5, заинтересованное лицо - Администрация Черноморского района Республики Крым, о признании незаконным решения об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество, о понуждении совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым от 11.04.2022 № КУВД-001/2021-51650629/09 (№ КУВД-001/2021-51650629/10) об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности ФИО4 на жилое здание (индивидуальный жилой дом), общей площадью 1253,2 кв.м., находящийся по адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконным.

Обязать Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО4 от 03.12.2021 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с учетом экспертного заключения <данные изъяты> № 175/035-2022 от 21.10.2022.

В остальной части отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым, через Черноморский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья Н.П. Ильичева